Судья: Казанцев И.Л. д. № 21-730/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Самара 06 июня 2019 года 

Судья Самарского областного суда Толмосова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Хрипунов и К» ФИО1 на решение судьи Кинель-Черкасского районного суда Самарской области от 10 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, которым 

постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской области ФИО2 №388 от 26 ноября 2018 года в отношении юридического лица ООО «Хрипунов и К» по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, оставлено без изменения, жалоба генерального директора ООО «Хрипунов и К» ФИО1 без удовлетворения, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением №388 старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской области ФИО2 от 26 ноября 2018 года, юридическое лицо – ООО «Хрипунов и К» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа менее минимального размера 400 000 рублей. 

Не согласившись с постановлением должностного лица, генеральный директор ООО «Хрипунов и К» ФИО1 обратился в Кинель-Черкасский районный суд Самарской области с жалобой. 

Судьей Кинель-Черкасского районного суда Самарской области 10 апреля 2019 года вынесено указанное выше решение. 

В настоящей жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, генеральный директор ООО «Хрипунов и К» ФИО1 просит решение районного суда отменить, производство по делу прекратить.

Изучив представленные материалы дела с учетом доводов жалобы, выслушав защитника Курдюмову О.В. в поддержании доводов жалобы, возражения представителя Управления Росприроднадзора по Самарской области ФИО3, прихожу к следующим выводам. 

Из преамбулы к Закону РФ "О недрах" от 21.02.1992 года N 2395-1 следует, что настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

Согласно положениям статьи 11 Закона "О недрах", предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Предоставление участка (участков) недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия удостоверяет право пользования указанным участком (участками) недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции" и законодательством Российской Федерации о недрах. 

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Согласно п.1 ч.1 ст. 23 Закона "О недрах", основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются: соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами. 

В соответствии с ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 настоящего Кодекса - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как усматривается из материалов административного дела и установлено судом первой инстанции, что ООО «Хрипунов и К» в период с 28.06.2018 г. по 20.08.2018 г. осуществляло разработку участка недр (карьера) в 300 метрах от ул. Школьная с. Александровка Кинель-Черкасского района Самарской области на землях сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена. Между министерством транспорта и автомобильных дорог Самарской области и ООО «Хрипунов и К» 26.06.2018 г. заключен контракт на строительство автодороги «Кинель-Черкассы-Хилково-Степановка». Грунт, добываемый из карьера, использовался ООО «Хрипунов и К» для возведения насыпи под строящуюся автомобильную дорогу «Кинель-Черкассы-Хилково-Степановка».

В ОДДЧ ОМВД России по Кинель-Черкасскому району 20.08.2018 г. поступил рапорт ИДПС ОГИБДД ОМВД России по Кинель-Черкасскому району ФИО4 по факту осуществления 20.08.2018 разработки карьера вблизи с. Александровка Кинель-Черкасского района. Установлено, что Комитетом по управлению имуществом Кинель-Черкасского района ООО «Хрипунов и К» выдано разрешение на использование земель от 27.06.2018 г. № 866 для проведения работ на линейном объекте – а/д «Кинель-Черкассы-Хилково-Степановка», площадью 20000 кв.м., по адресу: Самарская область, Кинель-Черкасский район, сельское поселение Александровка, сроком с 21.06.2018 г. по 20.05.2019 г. Приложением к разрешению определено месторасположение участка. Указанное разрешение не распространяло свое действие на использование земельного участка для добычи грунта. Согласно сведениям, полученным при обозрении публичной кадастровой карты Росреестра РФ (сопряженной со спутниковым снимком карьера), добыча грунта ООО «Хрипунов и К» производилась не с территории земельного участка, определенного разрешением на использование земель от 27.06.2018 № 866, а с территории других земельных участков.Согласно заключению ООО «Кинель-Черкасская землеустроительная компания» от 17.10.2018 г. при сопоставлении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с координатами фактически разработанного участка грунта, выявлено, что фактически разработанный участок грунта, выходит за границы схемы площадью 853 кв.м. Согласно заключению ООО «Кинель-Черкасская землеустроительная компания» от 24.08.2018 г., в результате замеров произведенных специалистом-геодезистом, геодезическим спутниковым оборудованием Leica GS14 и обработки полученных измерений по объекту карьер, расположенном в 300 метрах от ул. Школьная в с. Александровка, вычислены: верхняя, нижняя границы выемки грунта, высотные отметки данных границ, а также площадь контура по нижней границе выемки грунта. Площадь составила – 11704 кв.м. Согласно заключению АО «ВолгоНИИгипрозем», объем грунта по результатам расчета на основании предоставленных материалов ООО «Кинель-Черкасская землеустроительная компания» в сентябре 2018 г. составляет 31 151 куб.м.

Таким образом, ООО «Хрипунов и К» осуществляло пользование недрами без лицензии на пользование недрами, чем были нарушены требования ст.11, п.1 ч.1 ст.23 Закона РФ от 21.02.1992 года N 2395-1 "О недрах."

Фактические обстоятельства дела и вина юридического лица ООО «Хрипунов и К» в вышеуказанном правонарушении, подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 17 октября 2018 года по ст. 7.3 ч. 1 КоАП РФ, постановлением о назначении административного наказания №388 от 26.11.2018г., протоколами осмотра места происшествия от 09.08.2018 г. и фототаблицами (л.д.103-117), протоколами осмотра места происшествия от 20.08.2018 года и фототаблицами (л.д.149-159); протоколом осмотра места происшествия от 21.08.2018 года и фототаблицами (л.д.179-182), заключением эксперта №4/1978 ЭКЦ ГУ МВД России по Самарской области от 04.09.2018 года (л.д.191-199); актом проверки от 17 октября 2018 года (л.д.208-211), объяснениями ФИО1, свидетеля ФИО5, согласно которым на территории указанного карьера производились земельные работы, осуществлялась перевозка грунта из глины для строительства автодороги, при этом лицензия на использование недр у ООО «Хрипунов и К» отсутствовала.

Представленным в деле доказательствам судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка в их совокупности в соответствии с правилами ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанные доказательства обоснованно признаны относимыми, допустимыми и достаточными для рассмотрения дела и принятия по нему судебного постановления. При этом каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности ООО «Хрипунов и К» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается.

Доводы жалобы о том, что производство земляных работ, в том числе путем выемки, отсыпки, перемещения грунта для отсыпки автодороги, не является добычей общераспространенных полезных ископаемых, а, следовательно, не требует получения лицензии являются несостоятельными.

Распоряжением МПР РФ N 96-р, Госгортехнадзора РФ N Р-3, Администрации Самарской области N 345 от 24.02.2004 "Об утверждении перечня общераспространенных полезных ископаемых по Самарской области", утвержден прилагаемый перечень общераспространенных полезных ископаемых по Самарской области, к числу которых относятся суглинки (кроме используемых в цементной промышленности).

Согласно заключению эксперта №4/1978 ЭКЦ ГУ МВД России по Самарской области от 04.09.2018, объяснениям эксперта ФИО6, по механическому составу образцы грунтов, изъятые из автомобиля КАМАЗ №, из ковша колесного погрузчика CASE-721 F №, а также из карьера являются тяжелыми суглинками и при этом имеют общую родовую принадлежность. Таким образом, с участка недр (карьера), расположенного в 300 метрах от ул. Школьная с. Александровка Кинель-Черкасского района ООО «Хрипунов и К» было добыто и вывезено 31 151 куб.м. суглинка, являющегося общераспространенным полезным ископаемым.

Эксперт при поручении производства экспертизы об ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст.307 УК РФ был предупрежден, что подтверждается его личной подписью (л.д.191). Оснований сомневаться в достоверности заключения эксперта № 4/1978 от 04.09.2018 года не имеется.

Довод жалобы об отсутствии сведений о включении каких-либо участков с.п. Александровка Кинель-Черкасского района Самарской области в перечень участков недр местного значения и не исследование данного вопроса в судебном заседании, не является основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 06 ноября 2018 года за исх. №2704-02/26230 на №185 от 23.10.2018 года было рассмотрено обращение и дано подробное разъяснение ООО «Хрипунов и К» о возможности получения лицензии на пользование недрами предприятием дорожно-строительной отрасли в рамках заключенного контракта (№34-3/12/18 от 26.06.2018 г.), а также о порядке подготовки участка недр к освоению в рамках такой лицензии, в том числе при отсутствии в границах с.п. Алексеевка участков недр местного значения, содержащие общераспространенные полезные ископаемые. 

Представленные материалы свидетельствуют о том, что при рассмотрении дела суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал все имеющиеся по делу доказательства, проверил их достоверность и допустимость. Оценив все представленные доказательства в их совокупности, судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях юридического лица – ООО «Хрипунов и К» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ. Оснований не соглашаться с оценкой доказательств не имеется.

Представленные в деле доказательства получены с соблюдением требований статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются достаточными и допустимыми.

При назначении административного наказания, должностное лицо в соответствии с установленными частью 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ правилами снизил размер штрафа до 400 000 руб., что составляет половину минимального размера штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемых по делу постановления должностного лица и решения судьи, не допущено. 

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу не установлено, добытые по делу доказательства получены с соблюдением требований статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются вполне достаточными и допустимыми для выводов о виновности юридического лица – ООО «Хрипунов и К» в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Оснований для изменения состоявшегося по делу решения, как ставится об этом вопрос в жалобе, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.2-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Решение судьи Кинель-Черкасского районного суда Самарской области от 10 апреля 2019 года и постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской области ФИО2 №388 от 26 ноября 2018 года в отношении юридического лица ООО «Хрипунов и К» по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ- оставить без изменения.

Жалобу генерального директора ООО «Хрипунов и К» ФИО1 - оставить без удовлетворения. 

Судья Самарского областного суда А.А. Толмосова

.