РЕШЕНИЕ

 Именем Российской Федерации 

17 сентября 2025 года г. Усть-Илимск, Иркутская область

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Третьякова М.С.,

при секретаре судебного заседания Шевкуновой В.Ю.,

с участием 

истицы ФИО1,

представителя ответчиков ФИО2, действующей на основании доверенностей, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1754/2025 по иску ФИО1 к Областному государственному казенному учреждению «Центр назначения мер социальной поддержки Иркутской области», Областному государственному бюджетному учреждению «Управление социальной защиты населения и социального обслуживания населения по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому муниципальному округу» о признании решения незаконным, понуждении к совершению действий, 

УСТАНОВИЛ:

В обоснование заявленных требований истица указала, что 19 мая 2025 года подала заявление о назначении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. 27.05.2025 истец получила уведомление № об отказе в назначении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Основанием для отказа указано отсутствие права на получение субсидии, так как заявитель не является собственником жилого помещения, членом жилищного или жилищно-строительного кооператива, нанимателем помещения по договору найма, пользователем помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде. В ответ на претензию от 03.06.2025 истице поступил ответ от 23.06.2025 с отказом, в котором ответчик указал, что представленный ордер № от 27.01.1989 не является документом, подтверждающим основания владения и пользования жилым помещением. Считает отказ незаконным. Просит признать решение № от 27.05.2025 об отказе в назначении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг незаконным и отменить его. Признать решение № от 23.06.2025 об отказе в назначении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг незаконным и отменить его. Обязать ОГКУ «Центр назначения мер социальной поддержки Иркутской области» предоставить ФИО1 услугу назначение субсидии с момента подачи заявления о субсидии от 19.05.2025 с последующим перерасчетом сумм субсидии со дня завершения внесудебного банкротства, то есть от 09.06.2024.

В судебном заседании истица поддержала требования в полном объеме. 

Представитель ответчика ОГКУ «Центр назначения мер социальной поддержки Иркутской области» в судебном заседании требования не признала. Согласно письменных возражений указывает, что решение вынесено строго в рамках действующего законодательства. Законодательством предусмотрен перечень документов которыми граждане должны подтвердить свои права в отношении жилого помещения, в который ордер не входит. Просит в удовлетворении требований отказать

Представитель ОГБУ «Управление социальной защиты населения и социального обслуживания населения по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому муниципальному округу» в судебном заседании требования не признала. Согласно письменного отзыва указывает, что ФИО1 обращалась с заявлением о предоставлении субсидии через МФЦ, решение о отказе принимало ОГКУ «Центр назначения мер социальной поддержки Иркутской области», в связи с чем ОГБУ «Управление социальной защиты населения и социального обслуживания населения по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому муниципальному округу» не является надлежащим ответчиком.

Представитель третьего лица Комитета городского благоустройства в судебное заседание не явился. Просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Согласно письменного отзыва указывает, что жилое помещение, занимаемое ФИО1 относится к жилищному фонду социального использования муниципального образования город Усть-Илимск. 

Выслушав пояснения сторон, исследовав и оценив с учетом положений статей 67, 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) представленные сторонами доказательства, суд находит исковые требования подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Российской Федерацией как социальным государством при реализации гражданами права на жилище устанавливаются гарантии социальной поддержки. К мерам социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг относятся предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (статьи 159, 160 Жилищного кодекса Российской Федерации), иные формы социальной поддержки (освобождение от оплаты за жилое помещение и/или коммунальных услуг). Категории лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, порядок и условия предоставления этих мер, способы и источники их финансирования устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами субъектов Российской Федерации (абзацы первый, второй, третий пункта 42 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности").

Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам уполномоченным органом на основании заявления и документов, подтверждающих их право на получение этих мер (абзац первый пункта 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности").

Частью первой статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - субсидии) предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются субъектом Российской Федерации. Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.

В соответствии с частью второй статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации право на субсидии имеют граждане:

1) пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

2) наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда;

3) члены жилищных кооперативов;

4) собственники жилых помещений.

Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 настоящей статьи, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей (часть третья статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 7 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее также - Правила, Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг).

Согласно пункту 3 данных Правил право на субсидии имеют: а) пользователи жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде; б) наниматели жилого помещения по договору найма в частном жилищном фонде; в) члены жилищного или жилищно-строительного кооператива; г) собственники жилого помещения (квартиры, жилого дома, части квартиры или жилого дома).

В разделе II Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг установлен перечень документов, которые заявители представляют с заявлением о предоставлении субсидии.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 8 Правил для получения субсидии граждане, указанные в пункте 3 настоящих Правил, и члены семей граждан, указанных в пункте 5 настоящих Правил, или лица, уполномоченные ими на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с указанием всех членов семьи и степени родства с приложением сведений о документах, подтверждающих правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства, - в случае, если заявитель является нанимателем жилого помещения по договору найма в частном жилищном фонде, членом жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива. Заявитель, проходящий военную службу по контракту, зарегистрированный по месту жительства по адресу воинской части, но проживающий ввиду отсутствия служебных жилых помещений в жилых помещениях на условиях заключенного договора найма (поднайма), прилагает к заявлению о предоставлении субсидии копию договора найма (поднайма) в частном жилищном фонде и справку из воинской части об отсутствии возможности предоставления служебного жилого помещения.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее - Минстрой России) и Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - Минтруд России) от 30 декабря 2016 г. N 1037/пр/857 (далее - Приказ N 1037/пр/857) утверждены Методические рекомендации по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. N 761 (далее - Методические рекомендации).

В пункте 44.1 Методических рекомендаций указано, что для пользователя жилого помещения государственного и муниципального жилищного фонда к документам, подтверждающим законные основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту жительства, рекомендуется относить один из следующих документов:

а) договор социального найма жилого помещения;

б) договор найма жилого помещения жилищного фонда социального использования; в) договор найма жилого помещения;

г) договор найма специализированного жилого помещения (в том числе служебного жилого помещения, жилого помещения в общежитии, жилого помещения маневренного фонда, жилого помещения в доме системы социального обслуживания населения, жилого помещения фонда вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами);

д) договор безвозмездного пользования жилым помещением для социальной защиты отдельных категорий граждан;

е) судебное решение, установившее жилищные права и обязанности на условиях, указанных в подпунктах "а" - "г" настоящего пункта.

В пункте 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" разъяснено, что по смыслу статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это имеющая целевое назначение полная или частичная оплата предоставляемых гражданам (нанимателям по договору социального найма и собственникам жилого помещения) жилого помещения и коммунальных услуг из бюджета соответствующего уровня.

Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 7 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Право на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг имеют пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда, члены жилищных кооперативов, собственники жилых помещений (часть 2 статьи 159 ЖК РФ).

Как установлено судом 19 мая 2025 года ФИО1 через ГАУ «МФЦ ИО» подала заявление о назначении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Решением ОГКУ «Центр назначения мер социальной поддержки Иркутской области» принятым в виде уведомления от 27.05.2025 № ФИО1 отказано в назначении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Основанием для отказа указано отсутствие права на получение субсидии, так как заявитель не является собственником жилого помещения, членом жилищного или жилищно-строительного кооператива, нанимателем помещения по договору найма, пользователем помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде.

ФИО1 направила 03.06.2025 в адрес ОГКУ «Центр назначения мер социальной поддержки Иркутской области» претензию.

ОГКУ «Центр назначения мер социальной поддержки Иркутской области» 23.06.2025 направил ответ на претензию в котором разъяснил причины отказа. 

Оценивая доводы сторон относительно права владения ФИО1 спорным жилым помещением, суд пришел к следующему. 

ФИО1 зарегистрирована и проживает в жилом помещении по 

<

адрес> на основании ордера № от 27.01.1989 на занятие жилого помещения, выданного на основании решения исполкома горрайсовета народных депутатов №.

Данное жилое помещение относится к муниципальному жилищному фонду, право собственности на которое зарегистрировано за муниципальным образованием город Усть-Илимск, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ. 

Как следует из пояснений истицы и стороной ответчика не оспаривается она обращалась в администрацию города с заявлением о заключении с ней письменного договора социального найма, как того требует новый Жилищный кодекс, однако для этого необходимо участие всех членов семьи включенных в ордер, чего она сделать не может, поскольку не знает местонахождение некоторых родственников. 

Между тем, ордер на право вселения в жилое помещение является подтверждением имеющегося у ФИО1 права владения и пользования жилым помещением муниципального жилищного фонда социального использования, поскольку по действующему до 1 марта 2005 г. законодательству основанием для вселения в жилое помещение и заключения договора найма жилого помещения являлся установленной формы ордер (статья 47 ЖК РСФСР). 

Как следует из материалов дела и пояснений сторон с даты вселения на основании ордера и до настоящего момента статус занимаемого жилого помещения не изменялся, также как не изменились жилищные правоотношения между ФИО1 как нанимателем жилого помещения и Администрацией города Усть-Илимска, как наймодателем жилого помещения, используемого для предоставления по договорам социального найма.

Отсутствие у ФИО1 письменного договора найма жилого помещения, при наличии выданного в установленном законом порядке ордера на вселение в жилое помещение, не может ограничивать ее право на получение установленной государством меры социальной поддержки в виде субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в связи с чем, истица, являясь пользователем жилого помещения в муниципальном жилищном фонде социального использования, имеет право на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

При таких обстоятельствах, следует признать решение ОГКУ «Центр назначения мер социальной поддержки Иркутской области» принятым в виде уведомления от 27.05.2025 № ФИО1 об отказе в назначении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг незаконным. 

Учитывая, что вопросы назначения субсидии относятся к компетенции ОГКУ «Центр назначения мер социальной поддержки Иркутской области», суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность по повторному рассмотрению заявления ФИО1 о предоставлении субсидии.

В удовлетворении требований к ОГБУ «Управление социальной защиты населения и социального обслуживания населения по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому муниципальному округу» следует отказать, поскольку указанный ответчик оспариваемое решение не выносил, и не имеет полномочий по рассмотрению данного вопроса.

Также суд считает, что не подлежат рассмотрению по существу требования о признании решение № от 23.06.2025 незаконным и отмене, поскольку указанный документ не является решением в правовом понимании, это ответ на претензию в котором содержится разъяснение на вопросы истицы. Каких либо отказов, влекущих правовые последствия для истца данный документ не содержит. 

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать решение Областного государственного казенного учреждения «Центр назначения мер социальной поддержки Иркутской области» № от 27.05.2025 об отказе ФИО1 в назначении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг незаконным. 

Обязать Областное государственное казенное учреждение «Центр назначения мер социальной поддержки Иркутской области» повторно рассмотреть заявление ФИО1 о назначении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу. 

В удовлетворении требований к Областному государственному бюджетному учреждению «Управление социальной защиты населения и социального обслуживания населения по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому муниципальному округу» отказать. 

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Илимский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья: М.С. Третьяков

Мотивированное решение изготовлено 25.09.2025