мировой судья Глотова Г.А. № 12-3240/25

 УИД 77MS0419-01-2025-005366-51

РЕШЕНИЕ

10 октября 2025 года г. Москва            

Судья Савеловского районного суда г. Москвы Арсеньева М.Н., рассмотрев в судебном заседании жалобу АО «Почта России» на постановление мирового судьи судебного участка №419 Хорошевского района г. Москвы от 14.08.2025, которым АО «Почта России» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.15.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Обжалуемым постановлением АО «Почта России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере сумма

В жалобе, поданной в Савеловский районный суд г. Москвы, заявитель просит отменить постановление мирового судьи, производство по делу прекратить по доводам, изложенным в жалобе.

Защитник АО «Почта России» по доверенности ФИО1 в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал, указал, что дело подлежит прекращению в связи с тем, что ранее Обществу было назначено административное наказание за правонарушение, выявленное в ходе одного и того же контрольного мероприятия, вместе с тем, ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ исключает повторное назначение административного наказания, кроме того, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.4 КоАП РФ, поскольку не достижение значений результатов предоставления бюджетных инвестиций не является нарушением условий предоставления бюджетных инвестиций, также Обществом не допущено нарушение в части ведения раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности по договорам о предоставлении бюджетных инвестиций, кроме того, по ряду ОСП, указанных в протоколе, модернизация была своевременно завершена, просил прекратить производство по делу.

Главный инспектор Счетной палаты РФ ФИО2 в судебное заседание явилась, с доводами АО «Почта России» не согласилась, указала, что деятельность Счетной палаты регламентирована Федеральным законом о Счетной палате и стандартом внешнего государственного аудита. Согласно этим документам Счетная палата осуществляет внешний государственный аудит в виде контрольных мероприятий. В ходе контрольных мероприятий проверяется информация, документы, связанные с объектом контроля, в том числе из различных информационных систем и прочих источников. По результатам контрольных мероприятий оформляются отчеты, отчеты рассматриваются Коллегией Счетной палаты, по итогам рассмотрения Коллегия Счетной палаты принимается решение о направлении объекту контроля представления Счетной палаты. Выявленные в ходе контрольного мероприятия нарушения отражаются в итоговых документах, а именно в представлении Счетной палаты. В ходе контрольного мероприятия по проверке исполнения Федерального закона о федеральном бюджете на ... год в Минцифры России выявлено допущенное АО «Почта России» нарушение условий предоставления бюджетных инвестиций по договорам 2022-... годов. Коллегией Счетной палаты рассмотрен отчет о результатах данного контрольного мероприятия и принято решение направить в Минцифры России представление. Представление направлено. В нем отражен факт ненадлежащего контроля со стороны Минцифры России – как ГРБС за соблюдением АО «Почта России» условий договоров о предоставлении бюджетных инвестиций, в результате чего получателем бюджетных инвестиций нарушены условия предоставления бюджетных инвестиций. Протокол об административном правонарушении от 10 июня 2025 года составлен по результатам именно данного контрольного мероприятия. Результаты ранее проведенного контрольного мероприятия по Аудиту эффективности деятельности Общества рассмотрены Коллегией Счетной палаты и отражены в представлении Счетной палаты в адрес АО «Почта России». В данном представлении указан факт нарушения Обществом условий предоставления бюджетных инвестиций по договору 2021 года. При проведении аудита эффективности договоры 2022-... годов не были предметом оценки, поэтому в решении Коллегии Счетной палаты и в представлении, направленном в адрес АО «Почта России», не были отражены. В ходе контрольного мероприятия по исполнению федерального бюджета в Минцифры России Счетная палата запрашивала у АО «Почта России» первичные документы, подтверждающие факт модернизации и приведения в нормативное состояние ОПС в рамках исполнения договоров 2022-... года. Полученные от Общества документы были проанализированы и явились основанием составления протокола в июне 2025 года. Бюджетные инвестиции предоставлены АО «Почта России» по Указу Президента Российской Федерации в целях модернизации и приведения в нормативное состояние ОПС в удаленных и труднодоступных местностях. Во исполнение данного Указа по решению Правительства Российской Федерации из федерального бюджета Обществу предоставлены бюджетные инвестиции для модернизации четко установленного количества ОПС и в конкретные сроки. Общество в договорах приняло на себя обязательство модернизировать установленное количество ОПС в сроки, предусмотренные решением Правительства Российской Федерации. Таким образом, государство предоставило АО «Почта России» инвестиции с условием, что АО «Почта России» осуществит модернизацию конкретно установленного количества ОПС в четко регламентированные сроки. Однако АО «Почта России» не исполнило взятое на себя в договорах 2022-... годах обязательство и не достигло значения предоставления бюджетных инвестиций. Тем самым, не выполнило условие предоставления бюджетных инвестиций. Что касается типовой формы договоров в частности раздела III «Условия и порядок предоставления бюджетных инвестиций», то его положения касаются обязанностей главного распорядителя бюджетных средств, казначейского сопровождения и операций с акциями. АО «Почта России» в договорах 2022-... годов взяло на себя обязательство вести раздельный учет затрат за счет средств бюджетных инвестиций. Так же бюджетные инвестиции, предоставленные Обществу, подлежат казначейскому сопровождению. Вместе с тем, в учетную политику Общества не внесены положения, касающиеся ведения учета расходов обособленно по каждому договору бюджетных инвестиций. АО «Почта России» подтверждает, что раздельный учет ведется только на уровне филиалов Общества. По запросу Счетной палаты о раздельном учете средств бюджетных инвестиций, в марте 2025 года получен ответ руководителя дирекции бухгалтерского учета АО «Почта России», согласно которому учетной политикой Общества предусмотрен децентрализованный учет на уровне филиалов. Общество проводит работу по формированию сводного аналитического отчета в Единой информационной системе, в котором будут отражены результаты деятельности при исполнении Договоров о предоставлении бюджетных инвестиций. АО «Почта России» не откорректировало учетную политику с учетом положений договоров о предоставлении бюджетных инвестиций. Доводы АО «Почта России» о том, что 49 ОПС модернизированы и приведены в нормативное состояние не соответствуют первичным документам Общества. Счетная палата в ходе контрольного мероприятия запросила у АО «Почта России» первичные документы, подтверждающие завершение работ по модернизации и приведению в нормативное состояние ОПС по Договору ....... Общество представило документы (пятью письмами с марта по апрель 2025 года). Среди представленных Обществом документов по ряду ОПС отсутствовал полный комплект первичных документов, установленных договорами на проведение соответствующих работ, ряд документов не отражал факт приемки выполненных работ. Через три месяца после завершения ... года у Общества отсутствовали оформленные должным образом документы о приемки выполненных работ. Представленные АО «Почта России» первичные документы указывают на то, что Обществом модернизация и приведение в нормативное состояние ОПС не осуществлена в срок, установленный Договором ...... (по 31 декабря ... года). Первичные документы Общества, подтверждающие нарушение условий Договора ......, представлены в суд ранее (на цифровом носителе) вместе с протоколом об административном правонарушении, ранее был представлен отзыв на жалобу.

Заместитель начальника Счетной палаты РФ ФИО3 в судебное заседание явился, указал, что в ходе контрольного мероприятия по проверке исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на ... год и на плановый период 2025 и 2026 годов», проведенного в Минцифры России, выявлено допущенное АО «Почта России» нарушение условий предоставления бюджетных инвестиций по трем договорам о предоставлении бюджетных инвестиций, заключенным Минцифры России с АО «Почта России» 29 декабря 2022 года, 21 апреля 2023 года, 09 февраля ... года. Протокол об административном правонарушении ... составлен 10 июня 2025 года по результатам именно этого контрольного мероприятия, в ходе которого и были выявлены соответствующие бюджетные нарушения. В ходе контрольного мероприятия «Аудит эффективности и целевого использования средств, выделенных из федерального бюджета АО «Почта России» в 2020-2023 годах» договоры о предоставлении бюджетных инвестиций от 29 декабря 2022 года, 21 апреля 2023 года, 09 февраля ... года предметом оценки не являлись. Вместе с тем схожесть предмета и характера бюджетных правоотношений, связанных с исполнением вышеуказанных договоров, и повлекла необходимость истребования данных об исполненных и исполняемых инвестиционных соглашениях. Истребуемые сведения необходимы были для выделения из массива всего объема выделенных бюджетных средств тех средств, которые были направлены на исполнение договора от 29 декабря 2021 года. Таким образом, утверждение представителя АО «Почта России» о том, что нарушение, послужившее основанием для составления 10 июня 2025 года протокола об административном правонарушении ..., выявлены в ходе ранее проведенного контрольного мероприятия, являются необоснованными. Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2017 года № 190 утверждены Требования к договорам о предоставлении бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся федеральными государственными учреждениями и федеральными государственными унитарными предприятиями, за счет средств федерального бюджета. В соответствии с подпунктами «б», «к» и «м» пункта 3 указанных Требований договором о предоставлении бюджетных инвестиций предусматриваются: конкретные, измеримые значения результатов предоставления бюджетных инвестиций; порядок и сроки предоставления юридическим лицом, получающим бюджетные инвестиции, отчетности о расходах, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные инвестиции, а также о достижении значений результатов предоставления бюджетных инвестиций; ответственность юридического лица, получающего бюджетные инвестиции, за несоблюдение условий предоставления бюджетных инвестиций. Как отмечено в протоколе об административном правонарушении, бюджетные инвестиции предоставлялись АО «Почта России» на цели модернизации и приведения в нормативное состояние отделений и иных объектов почтовой связи, расположенных в сельской местности, а также в труднодоступных местностях. В приложении № 2 к договорам о предоставлении бюджетных инвестиций от 29 декабря 2022 года, 21 апреля 2023 года, 9 февраля ... года определены плановые значения результата предоставления бюджетных инвестиций, а также сроки достижения такого результата. Недостижение АО «Почта России» результата предоставления бюджетных инвестиций в установленные сроки и представляет собой суть выявленного нарушения, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении. Денежное взыскание в виде административного штрафа в отличие от неустойки (штрафа, пени) является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применятся в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к выводу, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 15.15.4 КоАП РФ предусмотрена за нарушение юридическим лицом, которому предоставлены бюджетные инвестиции, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует и мировым судьей установлено, что Счетной палатой Российской Федерации в ходе проверки исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на ... год и на плановый период 2025 и 2026 годов» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за ... год» в Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее - Проверка), выявлено допущенное АО «Почта России» нарушение условий предоставления бюджетных инвестиций по договорам о предоставлении из федерального бюджета бюджетных инвестиций от 29.12.2022 ..., от 21.04.2023 ..., от 09.02.... ......, за что предусмотрена административная ответственность по ч.2 ст. 15.15.4 КоАП РФ. Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Поручением Президента Российской Федерации от 11 сентября 2021 г. № ... Правительству Российской Федерации поручено при подготовке проекта федерального закона о федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и ... годов предусмотреть бюджетные ассигнования на докапитализацию АО «Почта России» в целях модернизации и приведения в нормативное состояние до 2025 года отделений и иных объектов почтовой связи этого акционерного общества, расположенных в сельской местности, а также в труднодоступных местностях.

Подпунктом «ж» пункта 1 Перечня поручений Президента Российской Федерации от 30 ноября 2021 г. ... Правительству Российской Федерации поручено обеспечить в 2022-2025 годах планомерную модернизацию и приведение в нормативное состояние не менее 25 160 отделений почтовой связи АО «Почта России», расположенных в сельской местности, в отдаленных и труднодоступных местностях, определив объем и источники финансирования мероприятий по докапитализации указанного акционерного общества.

Распоряжениями Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2022 г. ..., от 16 декабря 2022 г. ... и от 22 декабря 2023 г. ... в рамках бюджетного цикла 2022-... годов было предусмотрено предоставить на 2023-... годы АО «Почта России» бюджетные инвестиции из федерального бюджета в виде взноса Российской Федерации в уставный капитал в целях модернизации и приведения в нормативное состояние отделений почтовой связи, расположенных в сельской местности, а также в труднодоступных местностях, бюджетные ассигнования в размере сумма бюджетных инвестиций для модернизации и приведения в нормативное состояние не менее 800 объектов до конца 2023 года; бюджетные ассигнования в размере сумма бюджетных инвестиций в целях модернизации и приведения в нормативное состояние не менее 482 отделений и иных объектов почтовой связи до конца 2023 года; бюджетные ассигнования в размере сумма бюджетных инвестиций в целях модернизации и приведения в нормативное состояние не менее 773 отделений почтовой связи до конца ... года.

Пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 29 июня 2018 г. № 171-ФЗ «Об особенностях реорганизации федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», основах деятельности акционерного общества «Почта России» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что полномочия единственного акционера АО «Почта России» от имени Российской Федерации осуществляет Росимущество.

Минцифры России, Росимуществом и АО «Почта России» (далее также Организация) были заключены договоры о предоставлении из федерального бюджета бюджетных инвестиций от 29 декабря 2022 г. ... (далее – договор ...), от 21 апреля 2023 г. ... (далее – договор ...) и от 9 февраля ... г. ...... (далее – договор ......).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2017 г. № 190 утверждены Требования к договорам о предоставлении бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся федеральными государственными учреждениями и федеральными государственными унитарными предприятиями, за счет средств федерального бюджета (далее – Требования № 190). Согласно подпунктам «б», «в», «к» и «м» пункта 3 Требований № 190 договором о предоставлении бюджетных инвестиций предусматриваются существенные условия:

- значения результатов предоставления бюджетных инвестиций, достижение которых должно быть обеспечено юридическим лицом, получающим бюджетные инвестиции;

- положения, устанавливающие права и обязанности сторон договора о предоставлении бюджетных инвестиций и порядок взаимодействия сторон при его реализации;

- порядок и сроки представления юридическим лицом, получающим бюджетные инвестиции, отчетности о расходах, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные инвестиции, а также о достижении значений результатов предоставления бюджетных инвестиций;

- ответственность юридического лица, получающего бюджетные инвестиции, за несоблюдение условий предоставления бюджетных инвестиций.

Таким образом, к императивным условиям предоставления бюджетных инвестиций относятся нормативно определенные положения договоров (соглашений), заключенных юридическим лицом в качестве получателя бюджетных инвестиций, в том числе обеспечить достижение значений результатов предоставления бюджетных инвестиций, представление отчетов о ходе и результатах использования бюджетных средств. 

В соответствии с пунктом 2(1) Требований № 190 договоры ............... заключены в соответствии с типовой формой договора, утвержденной приказом Минфина России от 7 ноября 2018 г. № 224н (далее – Типовая форма № 224н), содержащей императивные требования к перечню существенных условий договора о предоставлении бюджетных инвестиций в силу своей нормативной природы.

Согласно пунктам 1.1 и 2.1 Договоров ......... бюджетные инвестиции предоставлялись АО «Почта России» на цели модернизации и приведения в нормативное состояние отделений и иных объектов почтовой связи АО «Почта России», расположенных в сельской местности, а также в труднодоступных местностях.

Минцифры России поручениями о перечислении, перечислило на счет АО «Почта России» бюджетные инвестиции от 30 декабря 2022 г. ... в размере сумма, от 2 мая 2023 г. ... в размере сумма, от 7 июня 2023 г. ... в размере сумма и от 16 февраля ... г. ... в размере сумма.

В приложении № 2 к договорам ......... определены плановые значения результата предоставления бюджетных инвестиций в размере ... единицы модернизированных отделений почтовой связи (далее также ОПС). Срок достижения Обществом результата предоставления бюджетных инвестиций установлен 31 декабря 2023 г. по договорам ...... и 31 декабря ... г. по договору .......

В приложениях № 6 к договорам ......... приведены перечни, содержащие .... 

В целях исполнения договора ... АО «Почта России» издан приказ от 30 января 2023 г. ... «О проведении в 2023 году работ по модернизации отделений и иных объектов почтовой связи в рамках исполнения поручений Президента Российской Федерации от 11 сентября 2021 г. № ...» (далее – приказ ...). 

АО «Почта России» самостоятельно сформировало перечень ОПС, состояние которых требует мероприятий по модернизации и приведению их в нормативное состояние (письмо в адрес Минцифры России от 2 февраля 2023 г. ...).

В соответствии с пунктом 1.2 договоров ......... нормативное состояние ОПС Общества устанавливается организационно-распорядительными документами АО «Почта России».

Требования к нормативному состоянию ОПС, расположенных в сельской местности и труднодоступных местностях, утверждены приказом АО «Почта России» от 20 мая 2022 г. ... (далее - приказ ...). Согласно пункту 1 приказа ... для приведения к нормативному состоянию в отделениях почтовой связи предусмотрено проведение следующих мероприятий:

ремонтные работы в соответствии с согласованным фирменным стилем, а в случае неремонтопригодности отделений почтовой связи – возведение нового модульного строения из быстровозводимой конструкции (далее – БВК);

оснащение специализированной мебелью;

оснащение элементами фирменного стиля и рекламно-информационным оборудованием;

оснащение почтообрабатывающим и иным специализированным оборудованием (счетчики купюр, детекторы банкнот, сейфы, бытовая техника, почтовые ящики и др.).

Согласно пунктам 4, 6 и 7 приказа ... требования к ремонту помещений отделений почтовой связи, оснащению стандартной и специализированной мебелью, элементами фирменного стиля и рекламно-информационным оборудованием определяются в соответствии с типовыми формами технического задания, утвержденными АО «Почта России». 

Пунктом 3.3 приказа ... в целях модернизации и приведения в нормативное состояние отделений почтовой связи, расположенных в сельской и труднодоступных местностях, на руководителей макрорегионов Общества (далее также филиалы - управления федеральной почтовой связи Общества, УФПС Общества) возложена обязанность по проведению закупок ремонтных, строительно-монтажных работ, материалов и оборудования для отделения почтовой связи (мебель, элементы визуализации, элементы фирменного стиля, рекламно-информационное оборудование, ИТ-оборудование, структурированные кабельные сети и иное оборудование).

Согласно пункту 4.11 приказа ... руководители УФПС Общества должны обеспечить подписание внутренних актов приема-передачи помещений отделений почтовой связи после ремонтных, строительно-монтажных работ по форме приложения № 5 к приказу ..., подтверждающих факт завершения данных работ в целях передачи помещений отделений почтовой связи для оснащения и открытия.

Приказом ... предусмотрено открытие отделений почтовой связи для клиентов после завершения ремонтных, строительно-монтажных работ, оснащения ОПС рекламно-информационным оборудованием, мебелью и элементами фирменного стиля.

Так, в форме Акта приема-передачи помещений ОПС после проведения ремонтных, строительно-монтажных работ и работ по устройству ОПС из БВК (приложение № 5 к приказу ...) предусмотрено положение «Работы выполнены / Помещения ОПС готовы к оснащению необходимым оборудованием и материалами для последующего технического открытия. После подписания акта проводится оснащение и открытие ОПС для клиентов. Под оснащением понимается: монтаж рекламно-информационного оборудования, оргтехники, расходных материалов, монтаж и сборка мебели, оснащение элементами фирменного стиля».

УФПС Общества формировали технические задания на закупку за счет бюджетных инвестиций ремонтных работ, закупку мебели, оборудования и элементов фирменного стиля в соответствии с типовыми формами:

типовая форма технического задания на комплексный ремонт отделений почтовой связи формата «Сельское ОПС», утвержденная распоряжениями АО «Почта России» от 26 января 2023 г. ... и от 10 марта 2023 г. ...;

типовая форма технического задания на поставку и сборку специализированной клиентской и производственной мебели для оснащения отделений почтовой связи, утвержденная распоряжениями АО «Почта России» от 21 февраля 2023 г. ... и от 14 апреля 2023 г. ...;

типовая форма технического задания на поставку и монтаж элементов фирменного стиля для оснащения отделений почтовой связи, утвержденная распоряжениями АО «Почта России» от 3 февраля 2023 г. № 36-р и от 26 апреля 2023 г. ....

Указанные документальная детализация распределения финансирования, объемы и перечни непосредственных расходов, а также документальное подтверждение результатов финансовых вложений обеспечивают констатацию юридических фактов целевого и эффективного использования бюджетных инвестиций в 2023-... годах. При этом непосредственное содержание результатов финансовых вложений и их обоснование (подтверждение) инициативно определялись самим АО «Почта России», что исключает избыточность и заведомую неисполнимость условий предоставления бюджетных инвестиций, но в силу императивности бюджетных правоотношений, предполагает их безусловное исполнение.

Согласно отчету о достижении значений результатов предоставления бюджетных инвестиций, представленному АО «Почта России» в Минцифры России 5 февраля ... года: при плановом значении результата 800 единиц фактическое количество модернизированных и приведенных в нормативное состояние отделений почтовой связи на 31 декабря 2023 года составило 788 единиц, отклонение от планового значения составило 12 единиц.

Обществом 12 ОПС не были введены в эксплуатацию в установленный срок, завершение строительно-монтажных работ планировалось до конца марта ... года (письмо АО «Почта России» от 2 февраля ... г. ...).

Недостижение указанных значений результатов предоставления бюджетных инвестиций, также подтверждено заместителем генерального директора АО «Почта России» ... П.В. Согласно его пояснениям от 27 мая ... г., завершение модернизации 12 ОПС перенесено на ... год по следующим причинам:

1) Замена в ноябре 2023 года в Астраханской области аварийного объекта ОПС ... на модернизацию ОПС ...; 

2) Несоблюдение подрядчиками сроков выполнения строительно-монтажных работ по восьми ОПС ...;

3) Замена недобросовестного подрядчика и перезаключение договора подряда в ноябре 2023 года по 3 ОПС ....

АО «Почта России» на основании пунктов 5.2.3 и 6.2 договора ... и требования Минцифры России от 16 апреля ... г. ... перечислило (вернуло) в федеральный бюджет часть бюджетных инвестиций в виде штрафа (пени) в размере сумма за недостижение результата предоставления бюджетных инвестиций.

Таким образом, причины несвоевременного достижения результата предоставления бюджетных инвестиций не связаны с обстоятельствами непреодолимой силы, и вызваны ненадлежащим планированием и организацией строительно-монтажных работ АО «Почта России» (его подразделениями, выполняющими функции заказчика) при том, что перечень модернизируемых объектов Общество определяло самостоятельно. Исполнение предусмотренной договором финансовой санкции при нарушении взятых обязательств не освобождает получателя бюджетных инвестиций от административной ответственности за нарушение условий их предоставления, напротив, подтверждают факт допущенного нарушения.

Проверкой достоверности отчетности (заявленных как достигнутые показатели) о результатах предоставления бюджетных инвестиций установлено, что в рамках реализации бюджетных инвестиций на модернизацию и приведение в нормативное состояние отделений почтовой связи, расположенных в сельской и труднодоступной местности, АО «Почта России» не обеспечило приведение в нормативное состояние:

318 ОПС в срок, установленный договором ... (31 декабря 2023 года);

185 ОПС в срок, установленный договором ... (31 декабря 2023 года);

90 ОПС в срок, установленный договором ...... (31 декабря ... года).

В рамках договоров ..., 2023 и ... филиалами АО «Почта России» – управлениями федеральной почтовой связи заключались договоры подряда на комплексный ремонт ОПС, возведение БВК, поставку и сборку мебели, поставку и монтаж оборудования, сейфов и элементов фирменного стиля (далее-договоры подряда, договоры).

Положения о филиалах утверждены правлением АО «Почта России» (протоколы заседаний от 14 мая 2021 г. ... и от 20 февраля 2023 г. ...). 

Согласно пунктам 2.2 и 2.3 положений филиалы АО «Почта России» не являются юридическими лицами и осуществляют свою деятельность от имени АО «Почта России», которое несет ответственность за деятельность своих филиалов.

Пунктом 3.3 договоров подряда на комплексный ремонт отделений почтовой связи предусмотрено, что датой окончания всех работ по договору считается дата приемки выполненных работ по Акту о приемке выполненных работ (форма № КС-2) и Справке о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3) (при условии, что к этой дате подписаны без замечаний Акт сдачи-приемки работ по обследованию и Акт сдачи-приемки проектных работ).

Согласно пункту 8.4 договоров строительно-монтажные работы считаются выполненными окончательно и в полном объеме только после подписания сторонами Акта о приемке выполненных работ (форма № КС-2) и Справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3).

Пунктами 4.12, 4.13 и 4.14 договоров на поставку и сборку специализированной мебели установлено, что:

товар считается поставленным и принятым, если он принят покупателем по товарной накладной (форма № ТОРГ-12/УПД) без замечаний; 

если товар соответствует условиям договора, покупатель подписывает товарную накладную по форме ТОРГ-12/УПД;

датой поставки товара считается дата подписания обеими сторонами товарной накладной по форме № ТОРГ-12/УПД;

право собственности на товар переходит к покупателю с момента приемки товара покупателем и подписания сторонами товарной накладной № ТОРГ-12/УПД без замечаний.

Согласно пункту 4.1.12 договоров поставки и монтажа элементов фирменного стиля товар считается поставленным и принятым, если он принят покупателем по товарной накладной по форме № ТОРГ-12/УПД без замечаний; датой поставки считается дата подписания обеими сторонами товарной накладной по форме № ТОРГ-12/УПД.

В соответствии с пунктами 4.13 и 4.14 договоров на поставку сейфов для оснащения модернизированных ОПС, датой поставки товара считается дата подписания обеими сторонами товарной накладной по форме № ТОРГ-12/УПД; право собственности на товар переходит к покупателю с момента приемки товара покупателем и подписания сторонами товарной накладной № ТОРГ-12/УПД без замечаний.

АО «Почта России» в срок, установленный договором ... (31 декабря 2023 года), не обеспечило приведение в нормативное состояние 318 ОПС, в том числе:

120 ОПС не отремонтированы, в том числе по одному ОПС не возведен БВК;

39 ОПС не отремонтированы и не оснащены специализированной мебелью и оборудованием;

159 ОПС не оснащены специализированной мебелью и оборудованием.

Сведения о выполнении договоров по комплексному ремонту в указанных выше 159 ОПС и по поставке мебели и оборудования в приведенных выше 198 ОПС в рамках договора ... отражены в приложениях № 1 и № 2.

УФПС до 31 декабря 2023 года включительно не была осуществлена фактическая и документальная приемка работ по комплексному ремонту ОПС, услуг по поставке и монтажу мебели, элементов фирменного стиля и оборудования в общем количестве 318 единиц в срок, установленный договором ....

Так, монтаж БВК для размещения ОПС ... завершен 5 апреля ... года.

Приемка ремонтных работ в 119 ОПС завершена в период с 9 января по 25 ноября ... года (ОПС: ...).

Приемка ремонтных работ, услуг по поставке и сборке мебели и оборудования в 39 ОПС завершены в период с 9 января по 27 июня ... года (ОПС: ...).

Поставка и сборка мебели, поставка и монтаж элементов фирменного стиля и оборудования в 159 ОПС завершены в период с 9 января по 19 декабря ... года (ОПС: ...).

Таким образом, в рамках реализации бюджетных инвестиций АО «Почта России» в срок (31 декабря 2023 года), установленный договором ..., не обеспечены модернизация и приведение в нормативное состояние 330 ОПС. Обществом результат предоставления бюджетных инвестиций на 31 декабря 2023 года фактически достигнут в количестве 470 единиц, или 58,8 % от планового значения, установленного договором .... 

Тем самым АО «Почта России» нарушило принятое в пункте 5.5.6 договора ... обязательство (в качестве условия предоставления бюджетных инвестиций) обеспечить достижение значения результата предоставления бюджетных инвестиций и соблюдение сроков их достижения.

В соответствии с предусмотренным пунктом 5.5.11. договора ... АО «Почта России» направило 5 февраля ... года в Минцифры России отчет о достижении значений результатов предоставления бюджетных инвестиций и отчет о расходах, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные инвестиции по состоянию на 1 января ... года. При этом данный отчет содержал недостоверные данные: в качестве фактического результата предоставления бюджетных инвестиций вместо 470 единиц указано 788 единиц.

Согласно пунктам 1.1 и 2.1 договора ... бюджетные инвестиции в размере сумма предоставлялись АО «Почта России» на цели модернизации и приведения в нормативное состояние до конца 2023 года отделений почтовой связи Общества, расположенных в сельской местности, а также в труднодоступных местностях.

В приложении № 2 к договору ... определено плановое значение результата предоставления бюджетных инвестиций в размере 482 единиц. Срок достижения Обществом результата предоставления бюджетных инвестиций установлен 31 декабря 2023 года.

АО «Почта России» самостоятельно сформировало перечень отделений почтовой связи, состояние которых требует мероприятий по модернизации и приведению их в нормативное состояние. Общество определило адресный перечень по ремонту отделений почтовой связи и устройству отделений почтовой связи из быстровозводимых конструкций на 2023 год, включающий 482 ОПС (письмо в адрес Минцифры России от 31 марта 2023 г. ...).

АО «Почта России» в рамках реализации бюджетных инвестиций на модернизацию и приведение в нормативное состояние ОПС не обеспечило приведение в нормативное состояние 185 ОПС в срок (31 декабря 2023 года), установленный договором ..., в том числе:

79 ОПС не отремонтированы;

15 ОПС не отремонтированы и не оснащены специализированной мебелью и оборудованием;

91 ОПС не оснащено специализированной мебелью и оборудованием.

Сведения о выполнении договоров по комплексному ремонту в указанных выше 94 ОПС и по поставке мебели, оборудования по приведенным выше 106 ОПС в рамках договора ... отражены в приложениях № 3 и № 4.

Филиалами АО «Почта России» до 31 декабря 2023 г. включительно, не была осуществлена фактическая и документальная приемка работ по комплексному ремонту части отделений почтовой связи, услуг по поставке и монтажу мебели, элементов фирменного стиля и оборудования в срок, установленный договором ....

Приемка ремонтных работ в 79 ОПС завершена в период с 9 января по 21 августа ... года (ОПС: ...).

Приемка ремонтных работ, услуг по поставке и сборке мебели и оборудования в 15 ОПС завершены в период с 9 января по 24 мая ... года (ОПС: ...).

Поставка и сборка мебели, поставка и монтаж элементов фирменного стиля и оборудования в 91 ОПС завершена в период с 9 января по 17 октября ... года (ОПС: ...).

Таким образом, в рамках реализации бюджетных инвестиций АО «Почта России» в срок (31 декабря 2023 года), установленный договором ..., не обеспечены модернизация и приведение в нормативное состояние 185 ОПС. Обществом результат предоставления бюджетных инвестиций на 31 декабря 2023 года фактически достигнут в количестве 297 единиц, или 61,6 % от планового значения, установленного договором .... 

Тем самым АО «Почта России» нарушило принятое в пункте 5.5.5 договора ... обязательство обеспечить достижение значения результата предоставления бюджетных инвестиций и соблюдение сроков их достижения.

В соответствии с пунктом 5.5.9.2 договора ... АО «Почта России» направило 5 февраля ... года в Минцифры России отчет о достижении значений результатов предоставления бюджетных инвестиций. При этом данный отчет содержал недостоверные данные: в качестве фактического результата предоставления бюджетных инвестиций вместо 297 единиц указано 482 единицы.

Согласно пунктам 1.1 и 2.1 договора ...... бюджетные инвестиции в размере сумма предоставлялись АО «Почта России» на цели модернизации и приведения в нормативное состояние до конца ... года отделений почтовой связи Общества, расположенных в сельской местности, а также в труднодоступных местностях.

В приложении № 2 к договору ...... определено плановое значение результата предоставления бюджетных инвестиций в размере 773 единицы. Срок достижения Обществом результата предоставления бюджетных инвестиций установлен 31 декабря ... года.

В целях исполнения договора ...... АО «Почта России» издан приказ от 29 декабря 2023 г. № ... «О проведении в ... году мероприятий по модернизации отделений и иных объектов почтовой связи в рамках исполнения поручений Президента Российской Федерации от 11 сентября 2021 г. № ...» (далее – приказ № ...). Приказом № ...:

- установлены предельные сроки (в течение ... года) завершения этапов реализации программы модернизации (приложение № 4);

- установлено, что организация и проведение закупок строительно-монтажных работ, работ по устройству БВК, материалов и оборудования для ОПС (мебели, элементы визуализации, элементов фирменного стиля, рекламно-информационного оборудования, ИТ-оборудования, структурированных кабельных сетей) должны осуществляться в сроки согласно приложениям № 3 и 4 (в течение ... года), с использованием утвержденных типовых форм технических заданий и договоров (пункт 4.3);

- предусмотрен контроль открытия ОПС после проведения работ по ремонту ОПС и устройству ОПС из БВК, а также монтажа мебели и оборудования в сроки согласно приложениям № 3 и 4 (пункт 4.15);

- установлено, что подписание внутренних актов приема-передачи помещений ОПС после строительно-монтажных работ в ОПС, работ по устройству ОПС из БВК по форме приложения № 5, подтверждающих возможность поставок мебели и оборудования для оснащения и открытия (пункт 5.16);

- открытие ОПС после проведения работ по ремонту ОПС и устройству ОПС из БВК, а также монтажа мебели и оборудования (пункт 5.20 и 7.2);

- утверждение типовых форм технических заданий на ремонты ОПС, возведение ОПС из БВК, оборудование, элементы мебели и форменного стиля для реализации модернизации ОПС (пункт 13);

- разработка и утверждение типовых форм договоров для проведения закупки всех необходимых работ, услуг и оборудования (пункт 3.3 приложения № 4 к приказу).

Согласно отчету о достижении значений результатов предоставления бюджетных инвестиций по состоянию на 1 января 2025 года, представленному АО «Почта России» в Минцифры России 19 февраля 2025 года, фактически достигнуто значение результата в размере 754 единицы, отклонение от планового значения составило 19 единиц. 

АО «Почта России» в срок, установленный договором ...... (до 31 декабря ... года), не осуществлена модернизация и приведение в нормативное состояние 19 ОПС (ОПС: ...).

Согласно письму АО «Почта России» в адрес Минцифры России от 12 марта 2025 г. № А41-АУО-20/2281 нарушения срока завершения модернизации по договору ...... обусловлено ненадлежащим исполнением договорных обязательств подрядными организациями. По информации АО «Почта России» предельный срок завершения модернизации указанных ОПС – 2 квартал 2025 года.

Причины несвоевременного достижения результата предоставления бюджетных инвестиций по договору ...... не связаны с обстоятельствами непреодолимой силы, и вызваны ненадлежащим планированием и организацией строительно-монтажных работ АО «Почта России» (его подразделениями, выполняющими функции заказчика) при том, что перечень модернизируемых объектов Общество определяло самостоятельно.

Минцифры России в связи с недостижением АО «Почта России» значения результата предоставления бюджетных инвестиций по договору ...... направило АО «Почта России» требование от 3 апреля 2025 г. ... об уплате финансовых (штрафных) санкций в размере ... тыс. рублей. АО «Почта России» платежным поручением от 16 апреля 2025 г. ... признав нарушение, вернуло в федеральный бюджет ... тыс. рублей за недостижение результата предоставления бюджетных инвестиций по договору ...... (19 из 773 единиц).

АО «Почта России» не обеспечило приведение в нормативное состояние 90 ОПС в срок, установленный договором ...... (31 декабря ... года), в том числе:

50 ОПС не оснащены специализированной мебелью;

34 ОПС, по которым не возведены БВК;

5 ОПС не подключены к электрическим сетям;

1 ОПС, в котором не завершены ремонтные работы.

Сведения о выполнении договоров по комплексному ремонту, возведению БВК, присоединению к электрическим сетям и по поставке мебели по приведенным выше ОПС в рамках договора ...... отражены в приложениях № 5 и № 6.

В соответствии с пунктами 4.11 и 4.12 договоров на поставку и сборку специализированной мебели: товар считается поставленным и принятым, если он принят заказчиком по товарной накладной (форма № ТОРГ-12/УПД) без замечаний, при этом датой поставки товара считается дата подписания обеими сторонами товарной накладной (форма № ТОРГ-12/УПД); с момента подписания сторонами акта сдачи-приемки выполненных работ, выполненные работы считаются принятыми покупателем.

Договорами на поставку и монтаж БВК предусмотрено, что:

- датой исполнения поставщиком обязательств по поставке и монтажу товара является дата подписания сторонами товарной накладной (форма № ТОРГ-12 либо УПД (универсальный передаточный документ) и акта сдачи-приемки выполненного монтажа БВК без замечаний (пункт 4.4 договора);

- поставщик не позднее 5 рабочих дней после подписания сторонами всех актов сдачи-приемки выполненного монтажа БВК, товарных накладных (форма № ТОРГ-12 либо УПД) обязан направить заказчику сводный акт поставки товара и сдачи-приемки выполненных работ (пункт 1.8 договора);

- заказчик в течение 5 рабочих дней со дня получения сводного акта поставки товара и сдачи-приемки выполненных работ обязан рассмотреть и в случае отсутствия возражений подписать указанный акт (пункт 1.12 договора);

- формами акта сдачи-приемки выполненных работ и сводного акта поставки товара и сдачи-приемки выполненных работ установлены обязательные реквизиты приема товара и выполненных работ - подпись и дата приемки (приложения № 5 и № 7 к договору);

- срок оплаты заказчиком по договору - 7 рабочих дней со дня подписания заказчиком сводного акта поставки товара и сдачи-приемки выполненных работ (пункт 1.14 договора).

По условиям договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (пункт 8.2) после осуществления сетевой организацией фактического присоединения энергопринимающих устройств заявителя к электрическим сетям, фактического приема (подачи) напряжения и мощности заявитель подписывает акт об осуществлении технологического присоединения.

Договором на комплексный ремонт ОПС предусмотрено, что датой окончания всех работ считается дата приемки выполненных работ по акту о приемке выполненных работ (форма № КС-2) и справке о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3) (при условии, что к этой дате подписаны без замечаний акт сдачи-приемки работ по обследованию и акт сдачи-приемки проектных работ) (пункт 3.3 договора).

По состоянию на 31 декабря ... года 50 ОПС не оснащены специализированной мебелью, из них по 19 ОПС не возведены БВК, 3 ОПС не подключены к электрическим сетям.

Поставка мебели для оснащения 50 отделений почтовой связи завершена в период с 7 февраля по 17 марта 2025 года, в том числе по ОПС:

...

факт возведения БВК не подтвержден документами (отсутствуют акты сдачи-приемки выполненного монтажа БВК, сводные акты поставки товара подписаны принимающей стороной без указания даты поставки товара, что не соответствует требованиям по оформлению указанного документа, установленным договорами на поставку и монтаж БВК);

... приемка БВК осуществлена 12 марта 2025 года;

... работы по присоединению к электрическим сетям завершены в период с 21 по 28 января 2025 года.

По указанным выше 34 ОПС, по которым в целях модернизации отделений почтовой связи, осуществлялось возведение БВК:

по ОПС ...... приемка выполненных работ осуществлена в период с 7 февраля по 25 апреля 2025 года;

по 30 ОПС отсутствует полный комплект первичных документов (установленных договорами на поставку и монтаж БВК), подтверждающий факт завершения монтажа БВК в ... году. Так по ОПС: 

... отсутствуют акты сдачи-приемки выполненного монтажа БВК и сводные акты поставки товара;

... универсальный передаточный документ и сводный акт поставки товара не подписаны принимающей стороной, акт сдачи-приемки выполненного монтажа БВК отсутствует; 

... акт сдачи-приемки выполненного монтажа БВК отсутствует, сводный акт поставки товара не подписан со стороны АО «Почта России»; 

... отсутствуют акты сдачи-приемки выполненного монтажа БВК, сводные акты поставки товара подписаны принимающей стороной без указания даты поставки товара, что не соответствует требованиям по оформлению указанного документа, установленным договорами на поставку и монтаж БВК.

Присоединение к электрическим сетям 5 ОПС (ОПС: ...) завершено в период с 13 января по 5 марта 2025 года.

Приемка ремонтных работ в ОПС ... осуществлена 28 февраля 2025 года.

Таким образом, в рамках реализации бюджетных инвестиций АО «Почта России» в срок (31 декабря ... года), установленный договором ......, не обеспечены модернизация и приведение в нормативное состояние 109 ОПС. Обществом результат предоставления бюджетных инвестиций на 31 декабря ... года фактически достигнут в количестве 664 единиц, или 85,9 % от планового значения, установленного договором ....... 

Тем самым АО «Почта России» нарушило принятое в пункте 5.5.5 договора ...... обязательство обеспечить достижение значения результата предоставления бюджетных инвестиций и соблюдение сроков их достижения.

В соответствии с пунктом 5.5.9.2 договора ...... АО «Почта России» направило 5 февраля ... г. в Минцифры России отчет о достижении значений результатов предоставления бюджетных инвестиций. При этом данный отчет содержал недостоверные данные: в качестве фактического результата предоставления бюджетных инвестиций вместо 664 единиц указаны 754 единицы.

По договорам ......... определены общие объемы бюджетных инвестиций в размере сумма и сумма на 2023 год и в размере сумма на ... год, предоставленных АО «Почта России» в целях модернизации и приведения в нормативное состояние в 2023 году 800 ОПС и 482 ОПС и в ... году 773 ОПС. В приложении № 6 к договорам ..., 2023,... установлены перечни из ... без определения объема бюджетных инвестиций в отношении каждого отделения из указанного перечня. 

Таким образом, по договору ... предусмотрены бюджетные инвестиции в размере сумма, по договору ... в размере 4 732,7 тыс. рублей и по договору ...... в размере сумма из расчета на одно отделение почтовой связи.

В результате нарушения АО «Почта России» условий предоставления бюджетных инвестиций предусмотренные договорами ........., бюджетные инвестиции, направленные на модернизацию и приведение в нормативное состояние 330 ОПС в размере сумма, 185 ОПС в размере ..., 109 ОПС в размере сумма, несмотря на отсутствие нецелевого использования бюджетных средств, не обеспечили достижение результата в установленный срок по договорам ..........

Так же, в нарушение пунктов 3.4.3 Договора ..., пункта 3.4.2 Договора ... и Договора ...... о предоставлении бюджетных инвестиций, Проверкой установлено, что АО «Почта России» не исполнило обязанность по ведению раздельного учета затрат на реализацию результатов финансово-хозяйственной деятельности, осуществляемых за счет средств бюджетных инвестиций в рамках указанных Договоров.

В соответствии с пунктом 7.1.2 договоров ......... бюджетные инвестиции, предоставленные АО «Почта России», подлежат казначейскому сопровождению в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Пунктами 2 и 3 Порядка ведения учета доходов, затрат, произведенных участниками казначейского сопровождения в целях достижения результатов, установленных при предоставлении целевых средств, по каждому государственному (муниципальному) контракту, договору (соглашению), контракту (договору), утвержденного приказом Минфина России от 10 декабря 2021 г. ... (далее – Порядок ...), установлена обязанность Общества как участника казначейского сопровождения бюджетных средств вести раздельный учет результатов финансово-хозяйственной деятельности при исполнении договора, обособленно по каждому договору в соответствии с учетной политикой. В частности, в рамках ведения раздельного учета участник казначейского сопровождения обязан осуществлять: аналитический учет расходов по статьям затрат в регистрах учета в соответствии с учетной политикой обособленно по каждому договору; отнесение фактических затрат на исполнение договора, сгруппированных в регистрах аналитического учета в соответствии с учетной политикой.

Вместе с тем АО «Почта России» не в полной мере осуществляло ведение раздельного учета затрат на реализацию результатов финансово-хозяйственной деятельности по договорам .......... Так, учетной политикой для целей бухгалтерского учета, утвержденной приказом АО «Почта России» от 1 октября 2019 г. № 11-п с учетом изменений, внесенных приказами АО «Почта России» от 31 декабря 2020 г. ..., от 24 декабря 2021 г. ... и ..., от 25 января 2023 г. ..., от 27 сентября 2023 г. ... и от 28 декабря 2023 г. № 461-п, не предусмотрено ведение аналитического учета расходов по статьям затрат в регистрах учета обособленно по каждому договору и отнесение фактических затрат на исполнение договоров ......... сгруппированных в регистрах аналитического учета (карточка фактических затрат по калькуляционным статьям затрат, ведомость затрат на производство и иных регистрах).

В АО «Почта России» раздельный учет затрат на реализацию результатов финансово-хозяйственной деятельности, осуществляемых за счет бюджетных инвестиций, предоставленных по договорам ......... осуществлялся на уровне филиалов.

По пояснениям руководителя дирекции бухгалтерского учета АО «Почта России» ... О.А., Общество инициировало работу по формированию сводного аналитического отчета в Единой информационной системе консолидированной отчетности (ЕИСКО). Ожидаемый срок завершения работ: март 2025 года (информация предоставлена АО «Почта России» по запросу Счетной палаты Российской Федерации от 2 ноября ... г. № ... (пункт 11).

АО «Почта России» 19 февраля 2025 г., то есть в срок, установленный пунктом 5.5.10 договора ......, представило в Минцифры России отчет о достижении значений результатов представления бюджетных инвестиций и отчет о расходах, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные инвестиции, по состоянию на 1 января 2025 года.

Так, отчет о достижении результата предоставления бюджетных инвестиций содержит недостоверные сведения о количестве модернизированных и приведенных в нормативное состояние отделений почтовой связи, что является нарушением пункта 5.5.13 договора, устанавливающего обязанность Общества обеспечивать полноту и достоверность сведений, представляемых Минцифры России в соответствии с договором. Заключая договоры и принимая исполнимые обязательства, поскольку объем и порядок их исполнения определен самим АО «Почта России», Обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что указывает на противоправное виновное поведение, влекущее административную ответственность. 

Отсутствие раздельного учета затрат на централизованном уровне в АО «Почта России» и не использование его сведений для формирования отчетности повлекло к представлению Обществом в Минцифры России недостоверных сведений.

Обосновывая виновность АО «Почта России», мировой судья обосновано принял в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении от 10.06.2025 ...; копию Договора о предоставлении бюджетных инвестиций от 29 декабря 2022 года ... с дополнительными соглашениями; копию Договора о предоставлении бюджетных инвестиций от 21 апреля 2023 года ... с дополнительными соглашениями; копию Договора о предоставлении бюджетных инвестиций от 09 февраля ... года ...... с дополнительными соглашениями; поручение о перечислении от 30 декабря 2022 года ...; поручение о перечислении от 02 мая 2023 года ...; поручение о перечислении от 07 июня 2023 года ...; поручение о перечислении от 16 февраля ... года № 337; копию приказа АО «Почта России» от 20 мая 2022 года ... «Об утверждении требований к нормативному состоянию отделений почтовой связи, расположенных в сельской местности и в труднодоступных местностях»; копию приказа АО «Почта России» от 30 января 2023 года ...; копию приказа АО «Почта России» от 29 декабря 2023 года № ...; копию письма АО «Почта России» от 02.02.2023 ...; копию письма АО «Почта России» от 31.03.2023 ...; копию письма АО «Почта России» от 02.02.... ...; копию письма АО «Почта России» от 12.03.2025 ...; копию отчета о достижении значений результатов предоставления бюджетных инвестиций по договору ... от 01.01....; копию отчета о достижении значений результатов предоставления бюджетных инвестиций по договору ... от 01.01....; копию отчета о достижении значений результатов предоставления бюджетных инвестиций по договору ...... от 01.01.2025; копию платежного поручения от 26.04.... ...; копию платежного поручения от 16.04.2025 ...; копию пояснений заместителя генерального директора АО «Почта России» ... П.В. от 27.05....; копию пояснений руководителя дирекции бухгалтерского учета АО «Почта России» ... О.А. от 25.11....; уведомление о составлении протокола об административном правонарушении от 27.05.2025 ...; приложение ... (с приложением первичных документов (CD диск); CD диск (4 шт.); выписку из акта контрольного мероприятия от 02.04.2025; удостоверение на право проведения контрольного мероприятия от 13.02.2025 ...; письменные объяснения АО «Почта России» от 13.08.2025; показания главного инспектора Счетной палаты Российской Федерации ФИО2 и заместителя начальник инспекции Счетной палаты Российской Федерации ФИО3, данные в суде.

Всем исследованным доказательствам мировым судьей дана надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Достоверность и допустимость доказательств, на основании которых основан вывод мирового судьи о виновности привлекаемого лица в совершении административного правонарушения, у суда второй инстанции сомнений не вызывает.

Доводы жалобы о том, что дело подлежит прекращению в связи с тем, что ранее Обществу было назначено административное наказание за правонарушение, выявленное в ходе одного и того же контрольного мероприятия, а ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ исключает повторное назначение административного наказания, несостоятельны по следующим основаниям.

Деятельность Счетной палаты Российской Федерации регламентирована Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации», статьями 17, 20, 35 и 36 которого установлено, что Счетная палата осуществляет внешний государственный аудит (контроль), в том числе путем проведения контрольных мероприятий в соответствии с их утвержденной программой.

 Контрольное мероприятие проводится в порядке, установленном соответствующим стандартом внешнего государственного аудита (контроля), осуществляемого Счетной палатой.

В соответствии с пунктами 3.2, 5.3.1, 6.1 и 7.2.2 стандарта внешнего государственного аудита (контроля) СГА 101 «Общие правила проведения контрольного мероприятия», утвержденного постановлением Коллегии Счетной палаты от 7 сентября 2017 г. № 9ПК, в контрольном мероприятии проверяется (анализируется) информация (документы, материалы), связанная с деятельностью (результатами деятельности) объекта контрольного мероприятия, которая может содержаться в документах, информационных системах и прочих источниках. По результатам предварительного изучения предмета и объектов контрольного мероприятия подготавливается программа проведения контрольного мероприятия, которая должна, в частности, содержать основание его проведения, предмет, цели и вопросы контрольного мероприятия, перечень объектов контрольного мероприятия, критерии аудита к вопросам контрольного мероприятия в случаях, если необходимость включения критериев в программу проведения контрольного мероприятия предусмотрена соответствующими стандартами внешнего государственного аудита (контроля), проверяемый период, сроки начала и окончания проведения контрольного мероприятия на объектах. Результаты контрольного мероприятия формируются по каждой цели контрольного мероприятия в разрезе вопросов программы проведения контрольного мероприятия на основе анализа и обобщения доказательств, зафиксированных в актах и рабочей документации. 

Таким образом, выявление правонарушения предполагает реализацию системы мер по оценке и анализу имеющихся данных, источником которых может быть рабочая документация предыдущего контрольного мероприятия, в соответствии с программой контрольного мероприятия. Оценка имеющихся фактических данных, представляющих собой значительный массив информации, в том числе в числовых значениях, обеспечивается алгоритмом его изучения и формирования выводов о наличии в действиях (решениях) объекта государственного финансового контроля противоправного поведения (нарушения).   

По результатам контрольных мероприятий оформляются отчеты и представления (для принятия мер по устранению выявленных недостатков и нарушений, возмещению причиненного государству ущерба). Отчеты и представления рассматриваются Коллегией Счетной палаты, по итогам рассмотрения принимается решение Коллегии Счетной палаты о направлении представления Счетной палаты.

Таким образом, все выявленные в ходе конкретного контрольного мероприятия нарушения и недостатки отражаются в итоговых документах по результатам контрольного мероприятия, в том числе в представлении Счетной палаты. 

В ходе контрольного мероприятия по проверке исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на ... год и на плановый период 2025 и 2026 годов» и бюджетной отчетности Минцифры России об исполнении федерального бюджета за ... год выявлено допущенное АО «Почта России» нарушение условий предоставления бюджетных инвестиций (как определяющих расходы федерального бюджета в проверяемом периоде, в том числе на начало проверяемого периода) по договорам о предоставлении бюджетных инвестиций, заключенным Минцифры России с АО «Почта России» от 29 декабря 2022 года ..., от 21 апреля 2023 года ... и от 09 февраля ... года .......

Коллегией Счетной палаты рассмотрен отчет о результатах указанного контрольного мероприятия и принято решение о направлении представления объекту контрольного мероприятия. Соответствующее представление направлено в Минцифры России (от 13 мая 2025 года № Пр14/92/14-03ДСП), которое и содержало указание на выявленный факт ненадлежащего контроля со стороны Минцифры России за соблюдением АО «Почта России» условий договоров о предоставлении бюджетных инвестиций, в результате чего получателем бюджетных инвестиций допущены нарушения условий их предоставления. 

Протокол об административном правонарушении от 10 июня 2025 года ... составлен по результатам именно указанного контрольного мероприятия, в ходе которого и было установлено (выявлено) бюджетное нарушение как результат нормативно установленной процедуры деятельности Счетной палаты в сфере государственного финансового контроля. 

Результаты ранее проведенного контрольного мероприятия «Аудит эффективности и целевого использования средств, выделенных из федерального бюджета акционерному обществу «Почта России» в 2020-2023 годах» рассмотрены Коллегией Счетной палаты (протокол от 20 марта 2025 года ... и отражены в представлении Счетной палаты (от 24 марта 2025 г. ...), направленном в адрес АО «Почта России». В указанном представлении отражен факт нарушения Обществом условий предоставления бюджетных инвестиций по договору от 29 декабря 2021 года ..., о чем АО «Почта России» осведомлена.

В ходе контрольного мероприятия «Аудит эффективности и целевого использования средств, выделенных из федерального бюджета акционерному обществу «Почта России» в 2020-2023 годах» Договоры ..., ... и ...... не были предметом оценки и нарушения их условий не выявлялись, кроме того, часть нарушений еще не были совершены, соответствующее решение Коллегией Счетной палаты об отражении нарушений в представлении не принималось, требования в адрес АО «Почта России» как объекта контрольного мероприятия не направлялись, поскольку предметом оценки полученных данных (ответов на запросы) указанные договоры о предоставлении бюджетных инвестиций не являлись, несмотря на схожесть их предмета.  

Вместе с тем схожесть предмета и характера бюджетных правоотношений, связанных с исполнением вышеуказанного перечня договоров, и повлекла необходимость истребования данных об исполненных и исполняемых инвестиционных соглашений. Истребованные сведения необходимы были для выделения из массива данных (с учетом специфики и объема реализации инвестиций по количеству объектов и адресов, отсутствия раздельного учета затрат на реализацию результатов финансово-хозяйственной деятельности, осуществляемых за счет средств бюджетных инвестиций) непосредственно направленных на исполнение договора 29 декабря 2021 года ..., что и нашло свое отражение в акте по результатам контрольного мероприятия как описание действий по получению у объекта проверки сведений (информации).

Доводы жалобы о том, что предусмотренные исключительно разделом III «Условия и порядок предоставления бюджетных инвестиций» договоров о предоставлении бюджетных инвестиций положения могут рассматриваться в качестве условий предоставления бюджетных инвестиций, суд не может принять во внимание, поскольку основаны на неверном толковании бюджетного законодательства.

Допущенное Обществом нарушение условий предоставления бюджетных инвестиций, его правовая природа и юридическая оценка подробно изложены в протоколе об административном правонарушении.

Исходя из диспозиции части 2 статьи 15.15.4 КоАП РФ, предусмотренный данной нормой состав правонарушения является отсылочным и формальным. Объективную сторону состава правонарушения образует нарушение юридическим лицом, которому предоставлены бюджетные инвестиции, условий их предоставления, за исключением нецелевого использования бюджетных средств.

То есть объективная сторона состава административного правонарушения выражена в противоправных действиях (бездействии) юридического лица, совершенных после того, как соответствующие бюджетные средства в форме бюджетных инвестиций предоставлены соответствующему юридическому лицу.

Абзац 4 пункта 3 статьи 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации (во взаимосвязи с иными положениями указанного пункта прямо определяют, что бюджетные инвестиции предоставляются на основании заключенного договора, оформленного в установленном порядке (нормативно определенном порядке).

В соответствии со статьей 6 БК РФ бюджетные инвестиции – бюджетные средства, направляемые на создание или увеличение за счет средств бюджета стоимости государственного (муниципального) имущества.

Юридическое и экономическое содержание бюджетных инвестиций определяется задачами, реализуемыми главными распорядителями бюджетных средств (далее также – ГРБС) от имени Российской Федерации, формирующими соответствующие расходы федерального бюджета (статьи 65 и 69 Бюджетного кодекса) и характеризуется достижением общественно-значимых результатов (целей). 

В рассматриваемом деле участие Российской Федерации в имуществе АО «Почта России» обеспечивало модернизацию и приведение в нормативное состояние отделений почтовой связи этого акционерного общества, расположенных в сельской местности, а также в труднодоступных местностях. 

При этом увеличение стоимости государственного (федерального) имущества реализуется вкладом в уставной капитал Общества (эмиссией и приобретением акций) и увеличением стоимости приобретенных ценных бумаг, обеспеченной имуществом АО «Почта России» для целей модернизации которого и предоставлены бюджетные средства, доходом от владения акциями.

Позиция АО «Почта России» о понимании условий предоставления бюджетных инвестиций основана на подмене понятий, поскольку раздел III Типовой формы договора о предоставлении из федерального бюджета бюджетных инвестиций юридическому лицу, не являющемуся федеральным государственным учреждением и федеральным государственным унитарным предприятием, утвержденной приказом Минфина России от 07 ноября 2018 года № 224н (далее – Типовая форма договора), определяет основные типовые условия не для получателя бюджетных инвестиций, а для стороны, их предоставляющих, в части характеристик оплачиваемых акций, сроков перечисления бюджетных средств посредством их зачисления на лицевой счет, открытый получателю бюджетных инвестиций в рамках казначейского сопровождения. Эти условия относятся к условиям, предшествующим предоставлению бюджетных средств юридическому лицу, ответственность за соблюдение которых несет ГРБС.

Условия предоставления бюджетных инвестиций определены и для ГРБС, и для их получателя. Получатель бюджетных инвестиций не может нарушить условия их предоставления до получения предоставленных (перечисленных на лицевой счет) ему бюджетных средств, то есть до заключения договора, на основании которого бюджетные средства предоставляются. Именно Российская Федерация как сторона договора (в лице ГРБС) обеспечивает наличие в нем условий, поименованных в разделе III Типовой формы договора, а также их соблюдение с использованием механизма казначейского сопровождения. Для получателя бюджетных инвестиций раздел III Типовой формы договора определяет условия предоставления бюджетных средств после их зачисления на лицевой счет.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2017 года № 190 утверждены Требования к договорам о предоставлении бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся федеральными государственными учреждениями и федеральными государственными унитарными предприятиями, за счет средств федерального бюджета (далее – Требования № 190). Согласно пункту 3 Требований № 190 договором о предоставлении бюджетных инвестиций предусматриваются существенные условия: значения результатов предоставления бюджетных инвестиций, достижение которых должно быть обеспечено юридическим лицом, получающим бюджетные инвестиции; положения, устанавливающие права и обязанности сторон договора о предоставлении бюджетных инвестиций и порядок взаимодействия сторон при его реализации; ответственность юридического лица, получающего бюджетные инвестиции, за несоблюдение условий предоставления бюджетных инвестиций.

Поэтому в данном конкретном случае предоставление АО «Почта России» бюджетных инвестиций определяется соблюдением условий их предоставления, установленных как ГРБС, так и получателю бюджетных инвестиций, в связи с чем ссылка на раздел III «Условия и порядок предоставления бюджетных инвестиций» и VI «Ответственность Сторон» Типовой формы договора и название указанных разделов, как на единственное место в договоре в котором определяются условия предоставления бюджетных инвестиций, несостоятельна. 

Так, пункт 3.4 договора о предоставлении бюджетных инвестиций корреспондирует перечисленным выше положениям договора и формируют нормативно определенные условия, на которых Обществу предоставляются бюджетные средства в качестве бюджетных инвестиций, связанные с обязанностью Общества обеспечивать в рамках казначейского сопровождения своевременный их расход (достижение результата) и целевой характер (их направление на цели модернизации отделений почтовой связи в установленном объеме и сроке).

Кроме того, в соответствии с положениями статьи 80 Бюджетного кодекса предоставление юридическим лицам бюджетных инвестиций из федерального бюджета осуществляется на основании договоров, требования к которым установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 9 Требований № 190 в договор о предоставлении бюджетных инвестиций в дополнение к положениям, установленным указанным нормативным правовым актом, также включаются положения, содержащие условия, определенные иными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Таким образом, положения, поименованные в Требованиях № 190, являются нормативно определенными и обязательными для включения в договоры о предоставлении бюджетных инвестиций, как регулирующие бюджетные, а не гражданско-правовые отношения. Основанные на указанных положениях условия договоры носят публично-правовой характер.

Согласно подпункту 3.1 пункта 2 статьи 158 Бюджетного кодекса ГРБС обеспечивает соблюдение получателями бюджетных инвестиций условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Применительно к понятию «бюджетных полномочий», указанному в статье 6 Бюджетного кодекса, именно в договоре о предоставлении бюджетных инвестиций ГРБС (Минцифры России) от имени Российской Федерации определяет условия, на которых бюджетные средства представляются юридическому лицу. Эти условия, соответствующие Требованиям № 190, указываются в тексте договора при его оформлении и подписании сторонами. 

Нормативный перечень условий предоставления бюджетных инвестиций, подлежащих обязательному включению в договор, перечислен в Требованиях № 190, имеющих большую юридическую силу в отношении утвержденной Минфином России Типовой формы договора. 

Вопреки доводам жалобы, ни в Требованиях № 190, ни в Типовой форме договора нет указания на то, что условия предоставления бюджетных средств подлежат отражению исключительно в конкретном разделе договора в рамках формальной структуры документа, а их отсутствие в конкретном разделе договора исключает их особый правовой статус при том, что эти условия прямо определены Требованиями № 190.

В соответствии с пунктом 1 статьи 265 Бюджетного кодекса, государственный финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения условий договоров о предоставлении средств из бюджета.

Согласно пункту 1 статьи 266.1 Бюджетного кодекса объектами государственного финансового контроля являются юридические лица, получающие средства из соответствующего бюджета на основании договоров о предоставлении средств из соответствующего бюджета.

Таким образом, реализуя бюджетные полномочия, ГРБС (Минцифры России) при подготовке договора о предоставлении бюджетных инвестиций сформировало обязательный перечень условий публичного характера, принятие и исполнение которых обуславливает предоставление АО «Почта России» бюджетных средств, а после принятия этих публичных условий договора и предоставления бюджетных инвестиций АО «Почта России» обязывается соблюдать их.

Именно применение мер административной ответственности за факты нарушения условий таких договоров, поименованных в Требованиях № 190 (чем и определяется их особый правовой режим, как регулирующих бюджетные правоотношения), являются результатом реализации бюджетных полномочий органов государственного финансового контроля, и именно с учетом указанного правового регулирования диспозиция части 2 статьи 15.15.4 КоАП устанавливает событие административного правонарушения.

Пунктом 6.1 Типовой формы договора и договора о предоставлении бюджетных инвестиций прямо установлено, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по договору стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящего договора, т.е. материальные санкции (штрафы, неустойки), предусмотренные указанным договором, не освобождают Общество от ответственности, установленной КоАП.

Приведенное в жалобе АО «Почта России» Определение Верховного Суда Российской Федерации от 26 августа 2020 года № 305-ЭС20-8254 содержит правовую оценку по результатам рассмотрения отдельно взятого договора о предоставлении бюджетных инвестиций по иным правовым основаниям и не содержит преюдициальных разъяснений к применению при рассмотрении аналогичных дел.

Договоры о предоставлении бюджетных инвестиций заключены на основании пункта 2.1 Требований № 190, которые в силу своей нормативной природы содержат императивные требования к перечню условий предоставления бюджетных инвестиций.

Доводы жалобы о том, что Общество не допущено нарушений в части ведения раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности по договорам о предоставлении бюджетных инвестиций, суд не может принять во внимание по следующим основаниям.

На АО «Почта России» возложена обязанность вести раздельный учет затрат на реализацию результатов финансово-хозяйственной деятельности, осуществляемых за счет средств бюджетных инвестиций (пункт 3.4.3 Договора ... и пункты 3.4.2 Договоров ... и ......).

Согласно пункту 7.1.2 Договоров бюджетные инвестиции, предоставленные Обществу, подлежат казначейскому сопровождению в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

С учетом приведенных положений АО «Почта России» как участник казначейского сопровождения бюджетных средств в соответствии с Порядком ведения учета доходов, затрат, произведенных участниками казначейского сопровождения в целях достижения результатов, установленных при предоставлении целевых средств, по каждому государственному (муниципальному) контракту, договору (соглашению), контракту (договору), утвержденным приказом Минфина России от 10 декабря 2021 года ... (далее – Порядок ...), обязано вести раздельный учет результатов финансово-хозяйственной деятельности при исполнении договоров, обособленно по каждому договору о предоставлении бюджетных инвестиций в соответствии с учетной политикой. В частности, в рамках ведения раздельного учета осуществлять в соответствии с учетной политикой: аналитический учет расходов по статьям затрат в регистрах учета обособленно по каждому договору; отнесение фактических затрат на исполнение договора, сгруппированных в регистрах аналитического учета.

Вместе с тем учетной политикой АО «Почта России» не предусмотрено ведение аналитического учета расходов по статьям затрат в регистрах учета обособленно по каждому договору и отнесение фактических затрат на исполнение указанных договоров, сгруппированных в регистрах аналитического учета.

Отчетность по Договорам формировалась на основании сведений филиалов. 

При этом формирование отчетов по Договорам должно осуществляться на основании данных раздельно по расходам, источником которых являются бюджетные инвестиции, в соответствии с учетной политикой и требованиями, установленными Порядком ....

Таким образом, формирование отчетности по Договорам без применения данных раздельного учета повлекло предоставление Обществом в Минцифры России недостоверных сведений о результатах предоставления бюджетных инвестиций.

Кроме того, АО «Почта России» подтверждает, что раздельный учет ведется только на уровне филиалов Общества. 

По информации руководителя дирекции бухгалтерского учета АО «Почта России» ... О.А. от 17 марта 2025 года учетной политикой Общества предусмотрено, что бухгалтерский учет в Обществе ведется децентрализовано (а не раздельно) на уровне обособленных структурных подразделений (филиалов). Результаты раздельного учета затрат на реализацию финансово-хозяйственной деятельности в части предоставленных бюджетных инвестиций по договорам отражены в бухгалтерском учете отдельно по каждому филиалу (в автоматизированной системе бухгалтерского и налогового учета соответствующих филиалов). АО «Почта России» проводит работу по формированию сводного аналитического отчета в Единой информационной системе консолидированной отчетности (ЕИСКО), в котором будут отражены результаты деятельности при исполнении Договоров о предоставлении бюджетных инвестиций.

АО «Почта России» не формировало единые данные раздельного учета расходов по Договорам или формировало их по мере необходимости. Например, по запросам Счетной палаты, что подтверждается пояснениями АО «Почта России».

Так по запросу Счетной палаты от 25 февраля 2025 года ... о результатах ведения раздельного учета затрат на реализацию результатов финансово-хозяйственной деятельности, осуществляемых за счет средств бюджетных инвестиций на 01 января 2025 года по Договорам ...-... Общество только 17 марта 2025 года представило информацию в виду продолжительного периода сбора и консолидации указанной информации от филиалов. 

Согласно статье 8 Федерального закона от 06 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» учетная политика должна применяться последовательно из года в год, изменение учетной политики может производиться при существенном изменении условий деятельности экономического субъекта, в целях обеспечения сопоставимости бухгалтерской (финансовой) отчетности за ряд лет, изменение учетной политики производится с начала отчетного года.

Однако АО «Почта России» не откорректировало учетную политику с учетом положений договоров о предоставлении бюджетных инвестиций.

Доводы жалобы о том, что модернизация и приведение в нормативное состояние в отношении приведенных Обществом 49 отделений почтовой связи (далее также – ОПС) по Договору ...... были завершены в установленный указанным договором срок (по 31 декабря ... года) не подтверждены документально.

Приказом АО «Почта России» от 29 декабря 2023 года № ... «О проведении в ... году мероприятий по модернизации отделений и иных объектов почтовой связи в рамках исполнения поручений Президента Российской Федерации от 11 сентября 2021 года № ...» установлено, что отделения почтовой связи считаются модернизированными и приведенными в нормативное состояние после проведения работ по ремонту либо устройству из быстровозводимых конструкций (далее – БВК), оснащения мебелью и оборудованием (пункты 4.15, 5.16, 5.20 и 7.2).

В соответствии с условиями договоров, заключенных АО «Почта России» с использованием бюджетных инвестиций, работы считаются выполненными с даты подписания акта о приемке выполненных работ, при этом мебель и оборудование считаются поставленными с даты подписания сторонами товарной накладной.

Так договорами на поставку и монтаж БВК предусмотрено, что: датой поставки и монтажа товара является дата подписания сторонами товарной накладной (форма № ТОРГ-12 либо УПД (универсальный передаточный документ) и акта сдачи-приемки выполненного монтажа БВК без замечаний; поставщик не позднее 5 рабочих дней после подписания сторонами всех актов сдачи-приемки выполненного монтажа БВК, товарных накладных (форма № ТОРГ-12 либо УПД) обязан направить заказчику сводный акт поставки товара и сдачи-приемки выполненных работ (далее – сводный акт), а заказчик в течение 5 рабочих дней со дня получения указанных документов обязан рассмотреть и в случае отсутствия возражений подписать указанный акт; формами акта сдачи-приемки выполненных работ, сводного акта установлены обязательные реквизиты приема товара и выполненных работ - подпись и дата приемки.

Согласно пунктам 1.9, 4.11 и 4.12 договоров на поставку и сборку мебели: товар считается поставленным и принятым с даты подписания обеими сторонами товарной накладной по форме № УПД; поставщик не позднее 3 рабочих дней после истечения календарного месяца обязан направить покупателю сводный акт поставки и сборки товара с приложением копий всех подписанных сторонами товарных накладных по форме УПД; покупатель в течение 15 рабочих дней со дня получения сводного акта обязан его рассмотреть и в случае отсутствия возражений подписать указанный акт.

По условиям договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям после осуществления сетевой организацией фактического присоединения энергопринимающих устройств заявителя к электрическим сетям, фактического приема (подачи) напряжения и мощности заявитель подписывает акт об осуществлении технологического присоединения.

Договором на ремонт ОПС предусмотрено, что датой окончания всех работ считается дата приемки выполненных работ по акту о приемке выполненных работ (форма № КС-2) и справке о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3).

Счетная палата в ходе контрольного мероприятия запросила (письмо от 25 февраля 2025 года ...) у АО «Почта России» первичные документы, подтверждающие завершение работ по модернизации и приведению в нормативное состояние ОПС по Договору .......

Общество представило документы (пятью письмами в период с 05 марта по 02 апреля 2025 года).

 Вместе с тем, у АО «Почта России» по ряду ОПС отсутствует полный комплект первичных документов, установленных договорами на проведение соответствующих работ, ряд представленных документов не отражают факт приемки выполненных работ. 

То есть, спустя более чем три месяца после завершения ... года у Общества отсутствовали оформленные должным образом документы о приемки выполненных работ.

Представленные АО «Почта России» первичные документы указывают на то, что Обществом модернизация и приведение в нормативное состояние ОПС не осуществлена в срок, установленный Договором ...... (по 31 декабря ... года). 

По каждому отделению почтовой связи, по которому в установленный срок не завершены работы по модернизации и приведению в нормативное состояние, в протоколе приведены факты, подтверждающие отсутствие завершения строительно-монтажных работ, возведения БВК, монтажа мебели и оборудования.

Так, по отделениям почтовой связи: ... не подписан УПД о приемке объекта, сводный акт от 13 февраля 2025 год; ... УПД и сводный акт не подписаны принимающей стороной, акт сдачи-приемки выполненного монтажа БВК отсутствует; № 215865 отсутствует акта сдачи-приемки выполненного монтажа БВК, сводный акт датирован 2025 годом (нет даты приемки, отсутствует реквизит, установленный договором); ... отсутствуют акты сдачи-приемки выполненного монтажа БВК и сводные акты поставки товара; ... приемка выполненных работ осуществлена в период с 7 февраля по 25 апреля 2025 года; ... факт возведения БВК не подтвержден документами (отсутствуют акты сдачи-приемки выполненного монтажа БВК, сводные акты подписаны принимающей стороной без указания даты поставки товара, что не соответствует требованиям по оформлению указанного документа по договору на поставку и монтаж БВК); ... приемка ремонтных работ осуществлена 28 февраля 2025 год; по 17 ОПС, оснащаемым мебелью, не представлен УПД, сводный акт датирован февралем-мартом 2025 года, то есть с нарушением сроков оформления первичных документов, установленных договором; ... присоединены к электрическим сетям с 21 по 28 января 2025 года.

Таким образом, по состоянию на начало апреля 2025 года первичные документы, представленные АО «Почта России» по запросу Счетной палаты, не подтверждают факт завершения модернизации и приведения в нормативное состояние ОПС в ... году.

Общество не представило первичные документы в полном объеме в ходе контрольного мероприятия, что указывает на то, что на тот момент АО «Почта России» не располагало документами, подтверждающими факт завершения работ по возведению и монтажу БВК, завершения ремонта, монтажа мебели и оборудования.

Представленные заявителем документы не опровергают имеющихся доказательств совершенного правонарушения и не содержат данных, указывающих на наличие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Иные доводы жалобы, дублируют позицию, проверенную мировым судьей, и направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, не нашли своего подтверждения в материалах дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, не содержат правовых аргументов, опровергающих выводы мирового судьи, в связи с чем подлежат отклонению, как несостоятельные.

При установленных по делу обстоятельствах, несмотря на доводы жалобы, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление вынесено с учетом всех обстоятельств дела, которые мировым судьей были исследованы в полном объеме и им в обжалуемом постановлении дана надлежащая оценка, не согласиться с которой оснований не имеется.

Совершенное АО «Почта России» административное правонарушение по ч. 2 ст. 15.15.4 КоАП РФ квалифицировано правильно в соответствии с обстоятельствами, установленными в ходе судебного рассмотрения дела.

Существенных нарушений норм процессуального и материального права, которые повлекли бы отмену обжалуемого постановления, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении в данном случае не усматривается.

Постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении не противоречит требованиям ст. 29.10 КоАП РФ и сроки давности при его вынесении не нарушены.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 15.15.4 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения и сведений юридическом лице. 

При таких обстоятельствах, жалоба не содержит доводов, которые могли бы повлечь за собой отмену либо изменение вынесенного по делу судебного постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №419 Хорошевского района г. Москвы от 14.08.2025, которым АО «Почта России» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.15.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - оставить без изменения, а жалобу заявителя - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в порядке ст.ст. 30.12 - 30.19 КоАП РФ во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья М.Н. Арсеньева