Дело № 2-3866/2023 

Изготовлено 02.10.2023

УИД 51RS0001-01-2023-003197-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2023 года Октябрьский районный суд города Мурманска 

в составе председательствующего судьи Масловой В.В.,

при секретаре Житниковой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского административного округа города Мурманска в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению г. Мурманска «Средняя общеобразовательная школа №28», комитету по образованию администрации города Мурманска о возложении обязанности совершить определенные действия, 

установил:

прокурор Октябрьского административного округа г. Мурманска обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному бюджетному образовательному учреждению г. Мурманска «Средняя общеобразовательная школа №28» (далее –МБОУ СОШ №28), комитету по образованию администрации города Мурманска о возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование иска указано, что прокуратурой округа проведена проверка деятельности МБОУ СОШ №28 на предмет надлежащего содержания имущества образовательного учреждения.

В ходе проведения проверки установлено, что в здании общеобразовательного учреждения, расположенного по адресу: г. Мурманск, 

<

адрес>, в ДД.ММ.ГГГГ проведен капитальный ремонт крыши здания. Иного капитального ремонта в учреждении с ДД.ММ.ГГГГ не провдилось. В ДД.ММ.ГГГГ выполнен текущий ремонт фасада на общую сумму 3 000 000 рублей, осуществлены работы по ремонту кирпичной кладки стен отдельными местами, окрашено 

<

данные изъяты> кв. м фасада. При этом в результате проведенного текущего ремонта полностью фасад здания не был приведен в надлежащее состояние.

На момент проверки частично на фасаде имеются сколы, отшелушивание лакокрасочного покрытия, с лицевой стороны фасада здания имеются частичные разрушения кирпичной кладки под карнизной зоной..

При этом по сообщению МБОУ СОШ №28 в 

<

данные изъяты> после завершения работ образовательным учреждением в Комитет по образованию администрации города Мурманска была направлена заявка на выделение финансирования в целях завершения ремонтных работ фасада, однако денежные средства выделены не были, ремонт в текущем году не включен в план ремонтных работ в образовательных учреждениях.

Просит обязать МБОУ СОШ №28 в течение года с момента вступления решения суда в законную силу провести работы по очистке и снятию отслоившейся краски и штукатурки с фасада здания, удалению поврежденных элементов, оштукатуриванию, грунтованию и окраске всего периметра фасада здания.

Обязать комитет по образованию администрации города Мурманска выделить денежные средства на указанные ремонтные работы в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В ходе рассмотрения дела прокурор Октябрьского округа г. Мурманска уточнил исковые требования, окончательно просил суд обязать МБОУ г. Мурманска СОШ №28 в течение года с момента вступления решения суда в законную силу провести работы по снятию краски, штукатурного слоя, нанесению штукатурки, покрытию поверхностей грунтовкой, шпаклевке и окраске 2 339 квадратных метров фасада здания МБОУ г. Мурманска СОШ №28 по адресу: г. Мурманск, 

<

адрес> г. Мурманске.

В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского административного округа г. Мурманска Савина Т.М. поддержала уточнённое исковое заявление в полном объеме по доводам и основаниям, в нем изложенным. 

Представитель ответчика МБОУ г. Мурманска «СОШ №28» ФИО1 после перерыва в судебное заседание не явилась, до перерыва возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснила, что в ДД.ММ.ГГГГ частично был произведен ремонт фасада. Целью текущего ремонта было отремонтировать участки здания, представляющие угрозу жизни и здоровью окружающих. Была восстановлена кирпичная кладка, фасад был обработан, частично окрашен, однако выделенных денежных средств не хватило.

В настоящее время проводится снос жилых домов в районе школы. По плану реновации предусмотрены ремонтные работы школы.

Комитетом по образованию в адрес УКС были направлены заявки в ДД.ММ.ГГГГ для включения ремонта фасада на 2023 -2028 годы. При этом готовятся документы по ремонту кровли, затем будут ремонтировать фасад. Не видит необходимости данных вложений в связи с планируемым проведением ремонта.

Представитель ответчика комитета по образованию администрации города Мурманска ФИО2 после перерыва в судебное заседание не явилась, до перерыва поддержала письменные возражения.

Указывала, что учреждение добросовестно выполняет обязанности, предусмотренные пп.2 п.6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», создавая безопасные условия обучения, визуальные дефекты лакокрасочного покрытия фасада школы не создают опасности жизни, здоровью обучающихся и работников образовательной организации.

В ходе обследования установлено, что имеющиеся повреждения здания не достигают степени износа, при которой требуется обновление (замена) и/или восстановление основных конструктивных элементов объекта. Просила в удовлетворении требований отказать.

Представитель третьего лица администрации города Мурманска в судебное заседание не явился, мнения относительно заявленных требований не представил.

Представитель третьего лица МАУО г. Мурманска УХЭОУ ОУ в судебное заседание не явился, в предыдущем судебном заседании возражал против удовлетворения требований. Указал, что стороной истца не представлено доказательств того, что имеющиеся незначительные повреждения фасада здания повлекли за собой нарушение внутреннего слоя стен, допускающих протечки воды, появления влаги, плесени внутри помещения школы, что, в свою очередь, влияет на качество и процесс получения образования, здоровье обучающихся в таком помещении. Нарушения прав обучающихся не имеется.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

Согласно п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Исходя из п. 64 Положения о порядке управления и распоряжения имуществом города Мурманска, утвержденного решением Совета депутатов города Мурманска от 29.01.2015 №8-100, муниципальные унитарные предприятия и муниципальные учреждения, органы местного самоуправления, структурные подразделения администрации города Мурманска, наделенные правами юридического лица, несут бремя содержания имущества, находящегося у них в хозяйственном ведении или оперативном управлении.

В соответствии с частью 6 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный, контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Согласно приложению N 1 к ведомственным строительным нормам ВСН 58-88(р) "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения", утвержденным приказом Государственного комитета по архитектуре и градостроительству при Государственном строительном комитете СССР от 23.11.1988 N 312 (далее - ВСН 58-88(р), текущий ремонт здания - ремонт здания с целью восстановления исправности (работоспособности) его конструкций и систем инженерного оборудования, а также поддержания эксплуатационных показателей

Техническое обслуживание жилого здания - комплекс работ по поддержанию исправного состояния элементов здания и заданных параметров, а также режимов работы его технических устройств.

Ремонт здания - комплекс строительных работ и организационно-технических мероприятий по устранению физического и морального износа, не связанных с изменением основных технико-экономических показателей здания.

Как следует из п. 3.1 Приказа Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года N 312 "Об утверждении ведомственных строительных норм Госкомархитектуры, "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения", техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории.

Пунктом 4.1 Текущий ремонт должен проводиться с периодичностью, обеспечивающей эффективную эксплуатацию здания или объекта с момента завершения его строительства (капитального ремонта) до момента постановки на очередной капитальный ремонт (реконструкцию). При этом должны учитываться природно-климатические условия, конструктивные решения, техническое состояние и режим эксплуатации здания или объекта. Продолжительность их эффективной эксплуатации до проведения очередного текущего ремонта приведена в рекомендуемом прил. 3, а состав основных работ по текущему ремонту - в рекомендуемом прил. 7.

Как следует из приложения 7 к перечню основных работ по наружной отделке зданий и сооружений отнесены работы по пескоструйной очистке, промывке, окраске фасадов, восстановлению участков штукатурки и плиточной облицовки, укреплению или снятию с фасада угрожающих падением архитектурных деталей, облицовочных плиток, отдельных кирпичей, восстановление лепных деталей.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Октябрьского округа г. Мурманска проведена проверка деятельности МБОУ г. Мурманска «СОШ №28» на предмет надлежащего содержания имущества образовательного учреждения.

По результатам проведенной проверки установлено, что в 

<

данные изъяты> в здании по адресу: г. Мурманск, 

<

адрес>, в котором располагается МБОУ г. Мурманска СОШ №28 проведен капитальный ремонт кровли здания. В 

<

данные изъяты> выполнен текущий ремонт фасада здания на общую сумму 3 000 000 рублей, а именно: осуществлены работы по ремонту кирпичной кладки стен отдельными местами, окрашено 

<

данные изъяты> кв. м фасада.

В результате проведенного в ДД.ММ.ГГГГ текущего ремонта фасад здания не был приведен в надлежащее состояние.

На момент проверки частично на фасаде имеются сколы, отшелушивание лакокрасочного покрытия, с лицевой стороны фасада здания имеются частичные разрушения кирпичной кладки под карнизной зоной.

Установленные обстоятельства подтверждаются материалами дела.

В ходе производства по делу судом поручено проведение обследование с участием представителя комитета по образованию администрации города Мурманска, МАУО УХЭО ОУ, представителя МЮОУ СОШ №28.

Согласно акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ в ходе обследования установлено следующее: Наружные стены здания - кирпичные, отштукатуренные и окрашенные.Площадь фасада здания согласно проектной документации,разработанной в ДД.ММ.ГГГГ составляет 2884 метров.

В ходе обследования установлены следующие повреждения и недостатки фасада: со стороны главного фасада обнаружено отслоение окрасочного слоя до 0,5 м2, частично шелушение окрасочного слоя; со стороны торцевых частей и заднего фасада здания также установлено повсеместное шелушение, потертости окрасочного слоя; штукатурный слой, выполняющий функции защиты материала несущих стен - кирпича не поврежден;

19% фасада (545м2) отремонтировано в ДД.ММ.ГГГГ в ходе текущего ремонта МАУО УХЭО ОУ. Вид и объем выполненных работ отражен в Акте приемки (КС-2).

Шелушение и отслоение окрасочного слоя возможно устранить только в ходе текущего или капитального ремонта здания, а именно: необходима полная окраска фасада с ремонтом и/или заменой штукатурного слоя.

Текущий ремонт фасада не запланирован. По информации Комитета по образованию, капитальный ремонт фасада может быть проведен в 2027 году при условии выделения соответствующего финансирования.

На дату обследования установлено, что имеющиеся повреждения здания не достигают степени износа, при которой требуется обновление (замена) и/или восстановление основных конструктивных элементов объекта.

Проведение текущего ремонта фасада здания включает в себя работы по удалению старого окрасочного слоя, а также штукатурного слоя, восстановление штукатурного слоя, при необходимости - установка армирующей стенки, в последующем - грунтовке, шпаклевке и окраске фасада здания.

Представители МБОУ СОШ №28, комитета по образованию администрации города Мурманска и МАУО г. Мурманска УХО ОУ возражая против удовлетворения требований, ссылались на запланированное к ДД.ММ.ГГГГ проведение капитального ремонта здания, необходимость проведения текущего ремонта фасада после замены оконных блоков, не отрицая, при этом, наличия выявленных недостатков.

Согласно письму комитета по образованию от ДД.ММ.ГГГГ, направленному в адрес прокуратуры, следует, что работы по комплексной замене оконных блоков в СОШ №28 планируются к выполнению в летний период ДД.ММ.ГГГГ. 

Также указано, что работы по капитальному ремонту фасада здания СОШ №28 будут выполняться ММКУ «УКС» в последующие годы в соответствии с выделяемым финансированием.

Представлена проектная документация ООО «Промбезопасность» по капитальному ремонту фасада с заменой оконных блоков объекта ММБУ г. Мурманска «СОШ №28», разработанная в ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, представители ответчиков не отрицали, что отсутствуют конкретно определенный план с установленными сроками проведения работ по капитальному ремонта фасада, запланированные в ДД.ММ.ГГГГ работы по комплексной замене оконных блоков не выполнены.

Заявка МБОУ СОШ №28 от ДД.ММ.ГГГГ в адрес комитета по образованию администрации г. Мурманска в части выделения финансирования на окончательный ремонт фасада, не исполнена, денежные средства не выделялись.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора, поскольку непринятие мер по выполнению текущего ремонта здания может привести к дальнейшему разрушению здания, что в свою очередь, влияет на права воспитанников образовательного учреждения и иных лиц.

Рассматривая требование прокурора об установлении срока, в течение которого ответчик обязан выполнить возложенные на него обязанности, суд принимает во внимание объем необходимых мероприятий, в том числе по разработке соответствующей сметы для выполнения работ, необходимости замены оконных блоков перед выполнением работ по ремонту фасада.

В связи с чем, в соответствии с положениями ст.206 ГПК РФ, суд устанавливает срок для выполнения ответчиком возложенной на него судом обязанности в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу, полагая такой срок разумным и достаточным для выполнения ответчиком возложенной на него судом обязанности.

Суд отмечает, что в случае объективной невозможности исполнения решения суда в установленный срок, ответчик вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, представив документы, подтверждающие данное требование.

На основании изложенного руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск прокурора Октябрьского административного округа г. Мурманска в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение г. Мурманска «Средняя общеобразовательная школа №28», в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную провести работы по текущему ремонту фасада здания по адресу: г. Мурманск, 

<

адрес>, а именно: работы по снятию краски, штукатурного слоя, оштукатуриванию, покрытию поверхностей грунтовкой, шпаклевке и окрашиванию 2 339 квадратных метров фасада здания.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме. 

Председательствующий В.В. Маслова