УИД: 57RS0022-01-2019-001184-18

Производство №2-136/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 января 2020 года город Орел

Заводской районный суд города Орла в составе:

председательствующего судьи Ендовицкой Е.В.,

при секретаре Камзоловой М.В., 

с участием истца – ФИО1 и ее представителя по доверенности ФИО5, 

представителя ответчика ГУ – УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области по доверенности ФИО6,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии. В обоснование требований указала, что 30.07.2018 обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости, однако письмом от 17.08.2018 ей отказано в назначении пенсии, поскольку период работы на территории с льготным социально-экономическим статусом не подтвержден документально. Полагая данный отказ незаконным, указывает, что в период с 01.06.1985 по 15.12.1998 она работала в инспекции Госстраха по Орловскому району Орловской области в должности инспектора, трудовую деятельность фактически осуществляла в страховом отделе по адресу: (адрес обезличен), территория которой относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. Просила суд признать за ФИО1 право на назначение пенсии в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с учетом снижения пенсионного возраста на 3 года, обязать ГУ УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначить и производить выплату пенсии по достижении возраста 52 лет, т.е. с 23.08.2018.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель по доверенности ФИО5 поддержали заявленные требования по изложенным в иске основаниям, просили суд признать за ФИО1 право на назначение пенсии в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с учетом снижения пенсионного возраста на 3 года, обязать ГУ УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначить и производить выплату пенсии по достижении возраста 52 лет, с 23.08.2018.

Представитель ответчика ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области по доверенности ФИО6 в судебном заседании исковые требования не признала, просила оставить иск без удовлетворения по основаниям, изложенным в ответе УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное), так как работа истца на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом не подтверждена документально. Кроме того, в период работы в Орловском филиале ДСОАО «Росгосстрах - Орел» у истца могли иметь место периоды ухода за детьми ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ДД.ММ.ГГГГ г.р. Право граждан, работающих на загрязненной территории, но не проживающих на ней, на пенсию по старости с уменьшением возраста обусловлено фактом их пребывания непосредственно на загрязненной территории в связи с осуществлением работы, а иные периоды, в течение которых указанные лица находятся за ее пределами, не учитываются. Таким образом, полагала, что отпуск по уходу за ребенком подлежит исключению из периода работы в зоне радиоактивного загрязнения.

Суд, выслушав объяснения сторон, допросив свидетелей, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившего в силу с 01.01.2015, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.8 Закона РФ №1244-1 от 15.05.1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон №1244-1 от 15.05.1991) к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно 28.1 Закона №1244-1 от 15.05.1991 отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами.

Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон «О страховых пенсиях») по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации») при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).

В силу ст. 34 Закона №1244-1 от 15.05.1991 гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

На основании примечания к ст. 35 вышеуказанного Закона, первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 границы зон, на которые разделены территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 до 01 февраля 1998 г. применялся Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 1991 г. № 237-р, с 01 февраля 1998 г. применяется Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 № 1582. С 21.10.2015 г. действует Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 г. № 1074.

Согласно названным выше Перечням, населенный пункт д. Жилина Орловского района Орловской области отнесен к числу населенных пунктов, входящих в зону проживания (работы) с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В связи с принятием Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2006 г. № 403-О назначение досрочных пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.

При разрешении спора судом установлено, что 30.07.2018 ФИО1 обратилась в УПФ РФ в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии по старости досрочно (л.д. 31-32).

Решением УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонного) от 10.08.2018 ФИО1 отказано в назначении пенсии по старости (л.д. 30).

Письмом УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонного) от 17.08.2018 № 27-5980 ФИО1 разъяснено, что согласно представленным документам она работала в период с с 03.06.1985 по 15.12.1998 в Инспекции Госстраха по Орловскому району, в Орловском филиале Государственной страховой фирмы «Орел», в Орловском филиале ДСОАО «Росгосстрах-Орел». Документы, подтверждающие месторасположение данных организаций в период работы ФИО1, носят противоречивый характер, по данным справки от 31.10.2017 № 3765, выданной филиалом ПАО СК «Росгосстрах» в Орловской области, в указанный выше период работы истец обслуживала населенные пункты Неполодского сельсовета Орловского района. Населенные пункты, в которых протекала ее работа в указанный период, не поименованы. Следовательно, определить факт и период работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом не представляется возможным. Таким образом, права на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» истец не имеет, т.к. работа на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом не подтверждена документально (л.д. 19-21).

Вместе с тем, данный отказ является необоснованным.

В соответствии со ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Как усматривается из трудовой книжки истца, в период с 03.06.1985 по 15.12.1998 ФИО1 работала в инспекции Госстраха по Орловскому району Орловской области в должности инспектора (впоследствии была переведена инспектором I-ой категории). 04.09.1991 инспекция Госстраха по Орловскому району Орловской области была преобразована в Орловский филиал государственного страхования фирмы «Орел». 01.02.1995 Орловский филиал государственного страхования фирмы «Орел» был преобразован в Орловский филиал государственной фирмы «Росгосстрах-Орел» АО (л.д. 7).

Из объяснений истца ФИО1 установлено, что она фактически осуществляла свою трудовую деятельность в страховом отделе д. Жилина, который с августа 1986 года располагался по адресу: (адрес обезличен). 

Кроме того, факт работы ФИО1 в указанный период в страховом отделе д. Жилина, расположенном по адресу: (адрес обезличен), подтверждается выпиской из протокола заседания Совета директоров ООО «РГС-Центр» от 25 апреля 2003 года № СД- 3, которая является официальным документом организации, в которой осуществлялась трудовая деятельность ФИО1 (л.д. 12-17).

Согласно справке администрации Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области от 31.05.2018 № 1737, элемент улично-дорожной сети (адрес обезличен) территориально расположена в д. Жилина Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области (л.д. 120).

Из справки, выданной администрацией Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области от 02.11.2017 №3951, следует, что (адрес обезличен), относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26.04.1986 по настоящее время (л.д. 121).

Истец ФИО1, как работник Орловского филиала государственного страхования фирмы «Орел» получала доплату за работу в зоне ЧАЭС и дополнительные дни к отпуску, что подтверждается карточкой лицевого счета за 1993 год (л.д. 10). 

Факт работы истца ФИО1 в спорный период в д. Жилина подтвердили свидетели ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, которые пояснили, что работали вместе с истцом в спорный период в инспекции Госстраха Орловского района, впоследствии преобразованным в Орловский филиал государственного страхования фирмы «Орел» и Орловский филиал государственной фирмы «Росгосстрах-Орел» АО, располагавшийся в д.Жилина, Орловского района, Орловской области с августа 1986 года.

Не доверять показаниям вышеназванных свидетелей оснований не имеется, их показания суд считает достоверными, поскольку они согласуются между собой, пояснениями истца и представленными письменными доказательствами, а именно трудовыми книжками свидетелей, а также пенсионным делом свидетеля ФИО10

Так, в пенсионном деле свидетеля ФИО10 имеется справка от (дата обезличена), из которой следует, что он с (дата обезличена) по настоящее время (дата выдачи справки (дата обезличена)) работает в Орловском филиале государственного страхования фирмы «Орел», который расположен на территории Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области. Указанная территория относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. При этом адрес Орловского филиала указан как (адрес обезличен) (л.д.150).

В данной связи доводы представителя ответчика об отсутствии у истца права на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста в связи с отсутствием документального подтверждения факта работы истца на территории с льготным социально-экономическим статусом в спорный период являются несостоятельными, поскольку судом бесспорно установлено, что истец в период с августа 1986 года по декабрь 1998 года, постоянно работала в д. Жилина, Орловского района, Орловской области.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений. По смыслу закона каких-либо ограничений в способах доказывания пенсионное законодательство не содержит и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания, предусмотренные Гражданским процессуальным кодексом РФ, в том числе и показания свидетелей.

Совокупность перечисленных доказательств свидетельствуют о том, что работа истца в период с августа 1986 года по 15.12.1998, т.е. более 12 лет, протекала на территории радиоактивного загрязнения, относящейся к зоне с льготным социально-экономическим статусом, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ввиду чего истец имеет право на назначение пенсии с уменьшением возраста выхода на пенсию на 3 года в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Доводы ответчика о том, что отпуск по уходу за ребенком подлежит исключению из периода работы в зоне радиоактивного загрязнения судом не принимается, поскольку основан на неверном толковании правовых норм.

Так, в соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

До введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

Согласно разъяснениям, данным Верховным Судом Российской Федерации в пункте 27 Постановления Пленума от 11 декабря 2012 г. N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В соответствии с Информационным письмом Минтруда Российской Федерации N 7392-ЮЛ, Пенсионного фонда Российской Федерации N ЛЧ-25-25/10067 от 4 ноября 2002 г. «О зачете в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости», период нахождения женщины в отпуске по беременности и родам следует рассматривать как период получения пособия по беременности и родам, в период временной нетрудоспособности и включать его в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Учитывая, что нахождение женщины в отпуске по беременности и родам, в отпуске по уходу за ребенком до достижения возраста трех лет следует рассматривать как период временной нетрудоспособности и получения пособия, суд приходит к выводу о том, что указанные периоды подлежат включению в стаж работы истицы на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом. Кроме того, находясь в отпуске по уходу за ребенком, истец сохраняла рабочее место на предприятии, находящемся в зоне с льготным социально-экономическим статусом. 

Поскольку право на получение пенсии возникло у ФИО1 по достижении возраста 52 лет, т.е. 23.08.2018 и данное право нашло свое подтверждение в ходе судебного заседания, с заявлением о назначении пенсии истец обратилась 30.07.2018 (л.д. 32), суд полагает, что пенсия истцу должна быть назначена с 23.08.2018, в силу ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» со дня возникновения права на указанную пенсию. 

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии - удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на получение пенсии с учетом снижения пенсионного возраста, в связи с работой в зоне с льготным социально-экономическим статусом, вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, в соответствии со статьей 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с уменьшением пенсионного возраста на 3 (три) года.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области назначить и производить выплату пенсии ФИО1 с 23 августа 2018 года.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления судом решения в окончательной форме – 20.01.2020.

Судья Е.В. Ендовицкая