Дело № 2-778/2018 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ессентуки «14» мая 2018 года 

Ессентукский городской суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Казанчева В.Т.,

при секретаре Попове К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора г. Ессентуки в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Ессентуки, Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Ессентуки, о признании незаконным бездействие, выразившееся в ненадлежащем содержании мест захоронения, возложении обязанностей, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Ессентуки обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Ессентуки, о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем содержании мест захоронения, возложении обязанностей.

Определениями суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечены Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Ессентуки.

В обосновании указанных требований указано следующее. 

Прокуратурой г. Ессентуки проведена проверка соблюдения законодательства о содержании мест захоронения, по результатам которой в деятельности администрации города Ессентуки выявлены нарушения. 

Из смысла ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с п. 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Решением совета г. Ессентуки от 25.12.2007 № 139 утвержден Порядок деятельности общественных кладбищ и правила содержания мест погребения в городском округе городе-курорте Ессентуки.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 № 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенических требований к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного значения». (далееСанПиН 2.1.2882-11)

В силу подп. 1.1, 1.2, 1.3 указанные Санитарно-эпидемиологические травила и нормативы распространяются на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм форме собственности и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации.

Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности.

Требования по размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий, сооружений и помещений похоронного назначения, включаемые в нормативные правовые акты, принимаемые органами исполнительной власти и местного самоуправления, должны соответствовать положениям настоящих санитарных правил.

В октябре 2017 года с участием специалиста территориального органа Роспотребнадзора прокуратурой города проведена проверка соблюдения законодательства на территории кладбища в районе аэродрома. (Суворовское шоссе)

По результатам проверки установлено, что:

- участок, отведенный под кладбище имеет уклон в сторону населенного пункта г. Ессентуки;

- устройство кладбища осуществляется без утвержденного в установленном порядке проекта, в котором необходимо было предусмотреть: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; систему дренажа; обвалку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планирование решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающие по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища).

- не предусмотрена самостоятельная система водоснабжения для питьевых и хозяйственных нужд;

- не оборудовано шахтными колодцами для полива, не построены и не оборудованы общественные туалеты выгребного типа в соответствии с требованием санитарных норм и правил;

- не оборудовано стоянками автокатафалков и автотранспорта, урнами для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездом к ним.

- площадки для мусоросборников не ограждены и не имеют твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

Санитарно-защитная зона кладбища не организована, не спланирована, не благоустроена и не озеленена, не имеет транспортных и инженерных коридоров.

Вышеперечисленные обстоятельства являются нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, не выполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, нарушением требованием п. 2.4, п. 2.7, п. 2.9 СанПиН 2.1.2882.-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержании кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», а так же игнорировании и неисполнении Администрацией города- курорта п. 6.2, и. 6.3, и. 6.4, п. 6.5, п. 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержании кладбищ, зданий сооружений похоронного назначения».

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что выделяемые бюджетные средства, реализуемые в рамках муниципального задания, на санитарную очистку кладбищ расходуются неэффективно и являются недостаточными.

В связи с выявленными нарушениями 13.10.2017 в адрес главы города снесено представление об устранении нарушений действующего законодательства.

01.12.2017 за исх. № 02/4665 в прокуратуру города поступил ответ на санное представление, из которого следует, что постановлением администрации города от 07.05.1997 № 347 кладбище в районе аэродрома (Суворовское шоссе) является закрытым и в настоящее время не функционирует. Кроме того, применение при регулировании спорных правоотношений СанПиН 2.1.2882-11 не возможно, так как кладбище устроено ранее вступления в законную силу вышеназванных СанПиН. Санитарная защитная зона кладбища не организована, не спланирована и не озеленена в связи с дефицитом бюджетных средств.

Вместе с тем, содержание кладбища в районе аэродрома (Суворовское шоссе) администрация города Ессентуки осуществляет и в настоящее время, в связи с чем, в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, должна руководствоваться указанными СанПиН, которые являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с содержанием кладбищ.

Содержание и благоустройство мест захоронений является неотъемлемым элементом благоустройства территории муниципального образования, так как ритуально-похоронное дело является одной из наиболее социально значимых отраслей в сфере услуг и охватывает практически все население.

Прокурор города Ессентуки, обращаясь в суд в порядке ст. 39 КАС РФ, исходит из защиты интересов неопределенного круга лиц, так как непринятие администрацией города Ессентуки необходимых мер по надлежащему подержанию кладбища влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности жизни и здоровья населения.

Необходимо отметить, что отсутствие финансирования не может быть принято во внимание, поскольку бюджетная политика и расчет необходимых денежных средств на эти цели напрямую зависят от деятельности муниципалитета в соответствии с его Уставом.

Просят суд признать бездействие администрации города Ессентуки, выраженное в ненадлежащем содержании мест захоронения - кладбище в районе аэродроме Суворовское шоссе) - незаконным.

Возложить на администрацию города Ессентуки Ставропольского края в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести комплекс работ по надлежащему содержанию кладбища в районе аэродрома (Суворовское шоссе) в соответствие с требованиями СанПин 2.1.2882- 11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержании кладбищ, зданий сооружений похоронного назначения», а именно:

- по устранению уклона участка, отведенного под кладбище, в сторону населенного пункта г. Ессентуки;

- утвердить в установленном порядке проект устройства кладбища в районе аэродрома (Суворовское шоссе), в котором необходимо было предусмотреть: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; систему дренажа; обвалку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок планирование решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающие по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную ритуальную административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища).

- организовать самостоятельную систему водоснабжения для питьевых и хозяйственных нужд;

- оборудовать шахтными колодцами для полива, построить и оборудовать общественные туалеты выгребного типа в соответствии с требованием санитарных норм и правил;

- оборудовать стоянками автокатафалков и автотранспорта урнами для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездом к ним;

- организовать ограждение площадки для мусоросборников на твердом покрытии (асфальтирование, бетонирование);

- организовать санитарно-защитную зону кладбища, спланировать благоустроить и озеленить, организовать транспортные и инженерные коридоры.

Ответчик УЖКХ администрации г. Ессентуки направил в суд возражения на иск, согласно которым в обоснование заявленных требований прокурор города Ессентуки ссылается на нарушение норм СанПиН 2.1.2882-11, которые утверждены постановлением № 84 Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 г.

Согласно п.2.1. СанПиН 2.1.2882-11, указанные санитарные правила и нормативы применяются при размещении, расширении, реконструкции кладбищ.

Городское кладбище в районе аэродрома по Суворовскому шоссе исчерпало свои возможности и постановлением Главы города Ессентуки № 347 от 07.05.1997 г. закрыто. Согласно Постановления «О предоставлении земельного участка существующего землепользования № 3372 от 19.10.2004 г. на кладбище в районе аэродрома по Суворовскому шоссе осуществляются подзахоронения умерших граждан рядом с погребенными родственниками, на ранее отведенных участках. Кроме того, согласно сведениям из публичной кадастровой карты, кладбище размещено в кадастровом квартале с кадастровым номером 26:30:100318, при этом границы участка, отведенного под размещение кладбища «Аэродром» не сформированы, в связи с чем, определить наличие либо отсутствие уклона не представляется возможным.

Таким образом, указанные в исковом заявлении ссылки на требования СанПиН 2.1.2882.11 не могли быть нарушены в 1997 году на момент закрытия кладбища, а в силу фактически сложившегося обустройства мест захоронений, выполнение ряда условий, предусмотренных указанными санитарными нормами физически невозможно.

Требования прокурора города Ессентуки по организации самостоятельной системы водоснабжения для питьевых и хозяйственных нужд, оборудованию шахтными колодцами для полива, строительству и оборудованию общественных туалетов выгребного типа, оборудования стоянками автокатафалков и автотранспорта, урнами для сбора мусора, подъездов к ним не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

На основании п.6.1. СанПиН 2.1.2882.11 прокладка сетей централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения, используемого для хозяйственно-питьевых целей населением городов и других населенных пунктов, по территории санитарно-защитных зон и кладбищ не разрешается.

Водопроводы и водоводы технической воды промышленных предприятий, расположенных в непосредственной близости кладбища - отсутствуют.

В соответствии с п.6.4. при отсутствии централизованных систем водоснабжения и канализации допускается устройство шахтных колодцев для полива и строительство общественных туалетов выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил.

Требования о принятии мер по организации кладбища применимы только для открытых кладбищ, при этом на кладбище «Аэродром» организована стоянка для автотранспорта, организовано водоснабжение путем завоза воды в установленные емкостные сооружения (приложения 3, 4), вывоз мусора из установленных мусорных урн (приложения 5,3), что подтверждается соответствующими актами, имеется туалет. (приложение 2)

Кроме того, обязанности возведения капитального сооружения -общественного туалета, не предусмотрены ни одним действующим СанПиН или законом, а со стороны администрации такой туалет оборудован. Установить ограждение мусорных контейнеров не представляется возможным в связи с тем, что мусорные контейнеры установлены вдоль проезжей части и в случае их ограждения возможность погрузки мусора из контейнеров в специализированную технику будет отсутствовать ввиду отсутствия достаточного места для специализированной техники.

Организация подъездных путей осуществлена. Транспортные средства перемещаются по существующим дорогам кладбища, в том числе по асфальтобетонному и гравийному покрытию, организована стоянка для автокатафалков и автотранспорта, установлен соответствующий дорожный знак. (приложение 1)

Также, согласно ст.49 ГрК РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к строящимся, реконструируемым объектам капитального строительства, а также отдельных разделов проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства. Разработка проекта кладбища, в т.ч. с последующим выполнением устранения уклона кладбища невозможна в связи с тем, что кладбище уже существует, не функционирует, а также занято захоронениями.

Доказательств, подтверждающих наличие уклона на участке, отведенном под кладбище (границы которого не сформированы), способа его определения и использованных при этом сертифицированных измерительных средств, а также возможности устранения уклона не представлено, а требования пункта 2.4 применяются к участку, отводимому под кладбище, в то время как кладбище «Аэродром» уже размещено.

Аналогичная позиция изложена в решении Ессентукского городского суда от 1 октября 2015 года по административному иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в городе Ессентуки в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации города Ессентуки и ее отраслевым (функциональным) органам.

Помощник прокурора г. Ессентуки ФИО3 доводы, изложенные в иске поддержала, просила суд их удовлетворить.

Представитель администрации г. Ессентуки в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, в удовлетворении иска просил отказать.

Представитель УЖКХ администрации г. Ессентуки по доверенности ФИО4 возражал против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в возражениях.

Заслушав мнение участников, исследовав материалы дела на предмет их достоверности, допустимости и относимости, а также значимости для правильного рассмотрения и разрешения дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в части, по следующим основаниям.

В соответствии с п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре в Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Административное исковое заявление предъявлено прокурором г. Ессентуки в интересах неопределенного круга лиц в целях обеспечения конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья.

Согласно положениям ст. 1 ФЗ «О погребении и похоронном деле» от 12 января 1996 года № 8-ФЗ - настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с погребением умерших, и устанавливает:

1) гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников;

2) гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего;

3) санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения;

4) основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности.

Как установлено материалами дела в октябре, 2017 года с участием специалиста территориального органа Роспотребнадзора прокуратурой города Ессентуки проведена проверка соблюдения законодательства на территории кладбища в районе аэродрома. (Суворовское шоссе)

По результатам проверки прокурором установлено, что:

- участок, отведенный под кладбище имеет уклон в сторону населенного пункта г. Ессентуки;

- устройство кладбища осуществляется без утвержденного в установленном порядке проекта, в котором необходимо было предусмотреть: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; систему дренажа; обвалку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планирование решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающие по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища).

- не предусмотрена самостоятельная система водоснабжения для питьевых и хозяйственных нужд;

- не оборудовано шахтными колодцами для полива, не построены и не оборудованы общественные туалеты выгребного типа в соответствии с требованием санитарных норм и правил;

-не оборудовано стоянками автокатафалков и автотранспорта, урнами для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездом к ним.

-площадки для мусоросборников не ограждены и не имеют твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

Санитарно-защитная зона кладбища не организована, не спланирована, не благоустроена и не озеленена, не имеет транспортных и инженерных коридоров.

В адрес администрации г. Ессентуки 13 октября 2017 года было направлено представление об устранении выявленных нарушений.

В ответе администрации г. Ессентуки указано, что настоящее кладбище закрыто на основании постановления главы администрации г. Ессентуки от 07 мая 1997 года. На основании постановления главы г. Ессентуки от 19 октября 2004 года № 3372 на кладбище осуществляются только захоронения граждан рядом с погребенными родственниками, на ранее отведенных земельных участках.

Ряд необходимых действий администрацией города Ессентуки выполнено - вывезен мусор, проведена уборка территории кладбища. В соответствии с решением Совета города Ессентуки от 25 декабря 2007 года №139 «Об утверждении Положения «О погребении и похоронном деле в городе-курорте Ессентуки» и порядке деятельности общественных кладбищ и правил содержания мест погребения» специализированная служба обязана содержать кладбища в надлежащем порядке, в том числе и с учетом санитарных норм и правил. В г. Ессентуки такой специализированной организацией является ООО «Ритуал», которая надлежаще свои обязанности не исполняют.

За наличие очагов скопления мусора, выявленных в ходе проверки к дисциплинарной ответственности привлечен директор МУП КБГ ФИО5

Остальные действия в рамках упомянутого СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, обустройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» администрация выполнять не обязана, поскольку кладбище закрыто.

Санитарно защитная зона кладбища не организована, не спланирована и не озеленена в связи с дефицитом бюджетных средств.

Прокурор обратился в суд с настоящим административным иском.

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В случаях предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (без действий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (без действий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Согласно ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. (абз. 3 п. 1 ст. 2 того же Федерального закона).

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

На основании ч.2 ст.18 указанного закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона РФ от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Статьями 1 и 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что действие его направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, то есть состояния здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности, как одного из условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. При этом, выполнять требования санитарного законодательства обязаны граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 июня 2011 года № 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в т.ч. воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Требования СанПиН 2.1.2882-11 являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности. (п.п. 1.1 - 1.2 СанПиН 2.1.2882-11)

Согласно п. 1.1 СанПиН 2.1.2882-11 санитарно-эпидемиологические правила и нормативы распространяются на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации.

В силу п. 6.1- 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 прокладка сетей централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения, используемого для хозяйственно-питьевых целей населением городов и других населенных пунктов, по территории санитарно-защитных зон и кладбищ не разрешается.

Для проведения поливочных и уборочных работ кладбищ и в крематориях необходимо предусмотреть систему водоснабжения самостоятельную или с подключением к водопроводам и водоводам технической воды промышленных предприятий, расположенных от них в непосредственной близости.

Для питьевых и хозяйственных нужд на кладбищах и других объектах похоронного назначения следует предусматривать хозяйственно-питьевое водоснабжение. Качество воды должно отвечать требованиям санитарных правил для питьевой воды.

При отсутствии централизованных систем водоснабжения и канализации допускается устройство шахтных колодцев для полива и строительство общественных туалетов выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил.

Сброс неочищенных сточных вод от кладбищ и крематориев на открытые площадки, кюветы, канавы, траншеи не допускается.

На участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним.

Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие. (асфальтирование, бетонирование)

Согласно п.2.7 СанПиН 2.1.2882-11 устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором, в частности, необходимо предусмотреть наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

Как следует из представленных суду письменных документов территория кладбища по Суворовскому шоссе г. Ессентуки имеет автостоянку, а также подъездные пути, асфальтобетонное покрытие имеется на центральной аллее кладбища, гравийные пути в проходах и проездах.

На кладбище имеется туалет (выгребная яма), имеются урны для сбора мусора, на территории повсеместно осуществляется погрузка и выгрузка мусора, расположены емкости для воды. 

В силу ч.1 ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно п.1 и п.4 ст. 17 Федерального закона № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Из изложенного следует, что полномочия по обеспечению организации сбора мусора, вывоза бытовых отходов и мусора с территории кладбища, расположенного в черте города Ессентуки, а также организации содержания мест захоронения и обеспечение соответствия этих мест требованиям санитарных норм и правил, возложены на администрацию города.

Однако, проведенной проверкой установлено, что администрацией города не обеспечена обваловка территории кладбища, отсутствуют площадки для мусоросборников с твердым покрытием с подъездом к ним; отсутствует водоупорный слой для кладбищ традиционного типа; отсутствует система дренажа.

Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Ответчики отрицают необходимость по совершению указанных действий, так как кладбище закрыто.

Между тем, исходя из указанного СанПин, указанное должно быть осуществлено, поскольку кладбище действует, хотя и лишь в целях подхоронения. 

Относительно отсутствия разделения территории кладбища на функциональные зоны (входную ритуальную административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища), суд отмечает, что в соответствии с правилом ч. 1 ст. 11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участок, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно приказу Минэкономразвития России от 24 ноября 2015 года № 877 «Об утверждении порядка кадастрового деления территории Российской Федерации, порядка присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров, номеров регистрации, реестровых номеров границ» в целях присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет кадастровое деление территории Российской Федерации, устанавливая или изменяя кадастровые округа, кадастровые районы и кадастровые кварталы.

Территория кадастрового района делится на кадастровые кварталы. Каждому кадастровому кварталу присваивается уникальный учетный номер, который состоит из учетного номера кадастрового района, разделителя в виде двоеточия и порядкового номера кадастрового квартала в кадастровом районе.

В силу п. 3 ст. 1 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

В силу положений ст. 37 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», средством достижения индивидуализации земельного участка является определение местоположения его границ посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части, отражение таких границ в межевом плане и постановка на государственный кадастровый учет.

Исходя из анализа норм Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно представленному плану кадастровой карты земельный участок, на котором расположено кладбище, имеет номер кадастрового квартала. То есть, земельный участок существует, однако его границы не определены, что подтверждается публичной кадастровой картой.

Разделение указанного земельного участка на указанные прокурором зоны, а также организация на территории кладбища транспортных и инженерных коридоров возможны только при формировании указанного земельного участка с присвоением ему отдельного кадастрового номера.

Относительно планирования решения зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающие по типу захоронений, с учетом того, что площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища, суд отмечает, что данные требования относятся исключительно к вновь образуемым кладбищам, и не могут быть отнесены к уже существующим кладбищам, тем более к закрытым.

В удовлетворении требований в указанной части следует отказать.

Относительно требований прокурора г. Ессентуки по проведению комплекса работ в частности по устранению уклона участка, отведенного под кладбище, в сторону населенного пункта г. Ессентуки суд отмечает, что в силу требований ст. 59, 60 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу положений ч.1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. 

Прокурор г. Ессентуки в иске указывает, что в ходе проверки установлено, что участок, отведенный под кладбище имеет уклон в сторону населенного пункта г. Ессентуки

Однако, наличие указанного уклона материалами дела объективно не подтверждается. Истец таких доказательств суду не представил. Сторонами отрицается наличие указанного уклона.

Между тем, установить наличие либо отсутствие указанного уклона возможно только экспертным путем, при этом стороны ходатайств о назначении экспертизы не заявляли. Суд оснований для назначения экспертизы по собственной инициативе также не усматривает.

В рамках требований ст. 62 КАС РФ истец не доказал требования в указанной части.

Касаемо требований по утверждению проекта устройства кладбища с учетом указанных прокурором действий, суд отмечает, что устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом.

При организации кладбищенских комплексов должны учитываться требования: зонирования территории (зоны: входная, ритуальная, административно-хозяйственная, захоронений, а также зеленой защиты по периметру кладбища); организации подъездных путей и автостоянок; водоснабжения, канализования, теплоэлектроснабжения и благоустройства территории.

Площадь мест захоронения должна составлять 65 - 70 процентов общей площади кладбища.

Упомянутый выше СанПин ограничивает возможность утверждения проекта устройства настоящего кладбища, поскольку оно является закрытым.

Пунктом 2.7 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» регламентировано устройство кладбища, которое должно осуществляться осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть перечисленные в названном пункте требования.

Указанный пункт содержится в разделе II СанПиН «Гигиенические требования к размещению кладбищ, зданий, сооружений и помещений похоронного назначения». По смыслу указанной нормы, применяемой во взаимной связи с остальными положениями нормативного документа утверждение в установленном порядке проекта устройства кладбища необходимо в случае образования нового места захоронения или его части.

В тоже время в соответствии с постановлением главы г. Ессентуки кладбище закрыто и не функционирует. 

Учитывая изложенное, суд полагает невозможным удовлетворение требований прокурора о возложении на администрацию городского поселения обязанности разработать и утвердить в установленном порядке проект устройства кладбища, так как к настоящему моменту кладбище закрыто, то есть фактически его формирование окончено, а значит необходимости в создании какого-либо проекта не имеется.

Требования в указанной части также не доказаны и удовлетворению не подлежат.

Относительно требований прокурора о возложении обязанности организовать самостоятельную систему водоснабжения для питьевых и хозяйственных нужд; оборудовать шахтными колодцами для полива, построить и оборудовать общественные туалеты выгребного типа в соответствии с требованием санитарных норм и правил, суд отмечает, что на основании п.6.1. СанПиН 2.1.2882.11 прокладка сетей централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения, используемого для хозяйственно-питьевых целей населением городов и других населенных пунктов, по территории санитарно-защитных зон и кладбищ не разрешается.

Водопроводы и водоводы технической воды промышленных предприятий, расположенных в непосредственной близости кладбища- отсутствуют.

В целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования - санитарно-защитная зона, которая по своему функциональному значению является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны, исходя из их санитарной классификации.

Согласно п.5.1 тех же Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Земельный участок для организации кладбища предоставляется при условии наличия плана развития муниципального образования и положительного заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертизы.

Кроме того, согласно п. 13 ст. 35 ГрК РФ в состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищами, крематориями, скотомогильниками, объектами размещения отходов потребления и иными объектами, размещение которых может быть обеспечено только путем выделения указанных зон и недопустимо в других территориальных зонах.

В случае, если испрашиваемый земельный участок относится к иным категориям, то необходимо осуществление перевода его в соответствующую категорию.

Перевод может быть осуществлен в порядке, установленном Федеральным законом от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» или Федеральным законом от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», до утверждения генеральных планов городских округов, генеральных планов поселений, схем территориального планирования муниципальных районов. (в случае включения земельных участков в границы населенных пунктов)

Таким образом, перевод земельного участка на котором расположено кладбище в категорию санитарно защитной зоны возможно.

Требование о переводе земельного участка в санитарно-защитную зону обоснованно, исполнимо и подлежит удовлетворению.

Между тем, в соответствии с п.6.1. СанПиН 2.1.2882.11 прокладка сетей централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения, используемого для хозяйственно-питьевых целей населением городов и других населенных пунктов, по территории санитарно-защитных зон и кладбищ не разрешается.

По указанной причине, требование об организации самостоятельной системы водоснабжения для питьевых и хозяйственных нужд, удовлетворению не подлежит, в силу прямого указания санитарных норм и правил.

Положениями п. 6.2 СанПин 2.1.2882.11 установлено, что для проведения поливочных и уборочных работ кладбищ и в крематориях необходимо предусмотреть систему водоснабжения самостоятельную или с подключением к водопроводам и водоводам технической воды промышленных предприятий, расположенных от них в непосредственной близости.

Между тем, в п.6.4 СанПина указано, что при отсутствии централизованных систем водоснабжения и канализации допускается устройство шахтных колодцев для полива и строительство общественных туалетов выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил.

Как установлено материалами дела, на территории кладбища имеется туалет выгребного типа, несоответствие которого требованиям СанПина утв. Заместителем Главного государственного санитарного врача СССР 19 июня 1972 г. № 983-72 прокурором не доказано.

На территории кладбища расположены емкости для воды, с помощью которых осуществляется водоснабжение.

Однако, отсутствуют данные о наличии шахтных колодцев, тогда как их наличие обязательно, в рамках исполнения требований СанПина2.1.2882.11.

Таким образом, требования прокурора в указанной части являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Администрация в ответе на протес прокурора г. Ессентуки указала, что санитарная защитная зона кладбища не организована, не спланирована и не озеленена в связи с отсутствием бюджетных средств. При этом, требований СанПина о соблюдении п. 6.5 и 6.7 СанПин, где указано, что сброс неочищенных сточных вод от кладбищ и крематориев на открытые площадки, кюветы, канавы, траншеи не допускается, а площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование) будут выполнены после выделения денежных средств.

Между тем, такое основание как отсутствие денежных средств, суд считает несостоятельным.

Соблюдение указанных норм и правил необходимо в целях соблюдения целого ряда законодательства о благополучии населения, на право граждан на благоприятную окружающую среду. Иное, нарушает основные принципы, заложенные в указанные нормы и правила, а также в Конституцию РФ.

Анализ вышеуказанных норм и правил указывает на необходимость удовлетворения иска прокурора в указанной части.

В соответствии с ч.1 ст.10 КАС РФ административное судопроизводство и исполнение судебных актов по административным делам осуществляются в разумный срок.

Суд полагает разумным установленный прокурором срок для исполнения названных выше действий.

Таким образом, судом установлено бездействие администрации г. Ессентуки и УЖКХ администрации г. Ессентуки в указанной части.

На основании изложенного, и руководствуясь главой 22 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г. Ессентуки в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Ессентуки, Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Ессентуки, о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем содержании мест захоронения, возложении обязанностей - удовлетворить в части.

Признать незаконным бездействие Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Ессентуки и администрации г. Ессентуки по ненадлежащему содержанию городского кладбища, расположенного в районе аэродрома 

<

...>)

Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ессентуки и администрацию г. Ессентуки в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу на территории городского кладбища, расположенного в районе аэродрома 

<

...>) провести работы по организации наличия водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; системы дренажа; обвалки территории; предусмотреть характер и площадь зеленых насаждений; по оборудованию шахтными колодцами для полива; ограждению площадки для мусоросборников на твердом покрытии (асфальтирование, бетонирование) с подъездом к ним; работы по планированию санитарно-защитной зоны, благоустройству и озеленению территории.

В удовлетворении требований прокурора г. Ессентуки о возложении обязанностей на Управление жилищно-коммунального хозяйства администрацию города Ессентуки и администрацию города Ессентуки по утверждению проекта устройства кладбища, устранению уклона участка, отведенного под кладбище, в сторону населенного пункта г. Ессентуки; организации подъездных путей и автостоянки по планированию решения зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающие по типу захоронений; по разделению территории кладбища на функциональные зоны (входную ритуальную административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); по организации самостоятельной системы водоснабжения для питьевых и хозяйственных нужд; по строительству и оборудованию общественных туалетов выгребного типа в соответствии с требованием санитарных норм и правил; по оборудованию стоянками автокатафалков и автотранспорта, урнами для сбора мусора; по организации транспортных и инженерных коридоров - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Ессентукский городской суд.

Судья: В.Т. Казанчев 

Мотивированное решение суда изготовлено «18» мая 2018 года.