Дело № 2а-1186/2023

УИД 28RS0005-01-2023-001110-87

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 декабря 2023 года г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Амурской области в составе 

председательствующего судьи Островской Р.В.,

при секретаре Рычковой Т.Г.,

с участием представителя административного истца ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Благовещенского муниципального округа 

<

адрес>, управлению имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа о признании незаконным решение, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ (вх. 

<

номер>, 

<

номер>) подал в администрацию Благовещенского муниципального округа 

<

адрес> заявления о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке. 

Управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа по результатам рассмотрения заявлений вынесено решение, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер> об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, поскольку они расположены в зоне природного ландшафта, однако в решении отсутствует ссылка на нормы закона, согласно которым испрашиваемые земельные участки относятся к особо ценным землям. Полагает указанное решение незаконным. 

На основании изложенного, уточнив требования, административный истец просит:

- признать незаконным отказ администрации Благовещенского муниципального округа 

<

адрес>, управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер> на заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер>, 

<

номер> о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке;

- возложить на администрацию Благовещенского муниципального округа 

<

адрес>, управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа 

<

адрес> обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер>, 1325, 1324 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке.

Определением Благовещенского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа 

<

адрес>.

Определением Благовещенского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности 

<

адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 настаивала на заявленных требованиях по доводам, изложенным в административном иске. 

Административный истец, представители административных ответчиков, представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явились, извещены судом своевременно и надлежащим образом; административный истец обеспечил явку своего представителя; представитель административного ответчика администрации Благовещенского муниципального округа и представитель заинтересованного лица просили рассматривать дело без своего участия. В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

В письменных возражениях администрация Благовещенского муниципального округа Амурской области указывает, что по результатам рассмотрения заявлений ФИО1 управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке, поскольку испрашиваемый земельный участок расположены в функциональной зоне природного ландшафта, которая относится к особо ценным землям и в которой не допускается ведение личного подсобного хозяйства. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований. 

Позиция Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области изложена в письменном отзыве, согласно которому испрашиваемые административным истцом земельные участки не располагаются на землях лесного фонда. Права министерства в рамках разрешения настоящего спора не затрагиваются. Просит принять решение на усмотрение суда. 

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом, надлежит рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 14 КАС РФ, закрепляющих принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный иск подан с соблюдением срока, установленного ст. 219 КАС РФ. 

В соответствии с положениями Закона Амурской области от № 105-ОЗ «О преобразовании сельских поселений Благовещенского района Амурской области во вновь образованное муниципальное образование Благовещенский муниципальный округ Амурской области», решением Совета народных депутатов Благовещенского муниципального округа принято решение № 13 об утверждении положения о правопреемстве органов местного самоуправления поселений, входивших в состав муниципального образования Благовещенский район Амурской области и органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Благовещенский муниципальный округ, в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ включены сведения об администрации Благовещенского муниципального округа 

<

адрес>.

Согласно материалам дела, ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа 

<

адрес> с заявлениями (вх. 

<

номер>, 

<

номер>) о предварительном согласовании предоставления в аренду на 48 лет 11 месяцев земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства в кадастровом квартале 

<

номер>, на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ (без проведения торгов). 

Решением управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа, выраженным в письме от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер>, ФИО1 со ссылкой на п. 1 ст. 100, пп. 3 п. 16 ст. 11.10, пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, так как испрашиваемые земельные участки расположены в зоне природного ландшафта.

Проверяя законность принятого управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа решения, суд приходит к следующим выводам. 

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного Кодекса Российской Федерации.

В силу положений действующего законодательства (пункт 1 статьи 5, пункт 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, пункты 3, 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункт 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации") органы местного самоуправления городского округа осуществляют пользование и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса (пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ); предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.

Статьей 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. 

Статья 39.15 ЗК РФ определяет порядок предварительного согласования предоставления земельного участка. 

В силу пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам, в частности не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости; образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно представленным в материалы дела выкопировкам из Генерального плана Новотроицкого сельсовета, утвержденного решением Новотроицкого сельсовета народных депутатов 

<

номер> от 25 января 2016 года, испрашиваемые земельные участки расположены в функциональной зоне территорий, покрытых лесом и кустарником.

При этом, в соответствии с выкопировкой из Правил землепользования и застройки Новотроицкого сельсовета, утвержденных решением Новотроицкого сельского Совета народных депутатов от 23 декабря 2019 года №173 испрашиваемые земельные участки расположены на землях сельскохозяйственного назначения (СХ).

В силу ч. 1 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В состав территориальных зон могут включаться зоны особо охраняемых территорий. В зоны особо охраняемых территорий могут включаться земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение (ч. 12 ст. 35 ГрК РФ).

В силу ч. 1 ст. 100 ЗК РФ к особо ценным землям относятся земли, в пределах которых имеются природные объекты и объекты культурного наследия, представляющие особую научную, историко-культурную ценность (типичные или редкие ландшафты, культурные ландшафты, сообщества растительных, животных организмов, редкие геологические образования, земельные участки, предназначенные для осуществления деятельности научно-исследовательских организаций).

В соответствии с ч.ч. 1, 2, 3 ст. 34 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Охранная зона объекта культурного наследия - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель и земельных участков, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Зона охраняемого природного ландшафта - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель и земельных участков, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия.

В соответствии с ч. 2 ст. 59 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.

Из ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 07 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» следует, что личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. 

Вместе с тем, из письменного отзыва Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области следует, что по данным ведомственного фонда пространственных данных ФГБУ «Рослесинфорг», в границах кадастрового квартала 28:10:009005, в районе расположения испрашиваемых земельных участков, согласно прилагаемым схемам расположения земельных участков, земли лесного фонда отсутствуют. 

Сведений об иных природных объектах и объектах культурного наследия, представляющих особую научную, историко-культурную ценность, в границах которых располагаются запрашиваемые земельные участки в материалы дела стороной административного ответчика не представлено. 

При этом, в ходе подготовки дела к судебному разбирательству судом было распределено бремя доказывания между сторонами, в соответствии с которым на административных ответчиков возложена обязанность предоставления доказательств в обоснование законности оспариваемого решения. Вместе с тем, каких-либо доказательств, подтверждающих обоснованность оспариваемого решения, вопреки установленным судом обстоятельствам, не представлено.

По своей сути ссылка на факт расположения испрашиваемых земельных участков в зоне природного ландшафта носит общий, формальный характер и не конкретизирована применительно к земельным участкам, на которые претендует административный истец. При этом по выкопировкам из Генерального плана не представляется возможным установить границы функциональной зоны природного ландшафта, ее местоположение. 

При таком положении, суд считает оспариваемое решение управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа не основанным на нормах действующего законодательства, нарушающим права и законные интересы административного истца. 

Иных оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду в решении не приведено.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, избранный административном истцом способ защиты его нарушенного права суд находит верным и приходит к выводу о незаконности оспариваемых решений, принятых управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области.

При этом, судом отмечается, что управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа учреждено как самостоятельное юридическое лицо решением Совета народных депутатов Благовещенского муниципального округа Амурской области от 16 декабря 2022 года №117.

Указанным решением также утверждено Положение об управлении имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области (далее – Положение).

Из п. 1.1 Положения следует, что Управление является органом исполнительно-распорядительной власти Благовещенского муниципального округа, реализующим государственную политику и осуществляющим межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений на территории Благовещенского муниципального округа, по вопросам, отнесенным к его полномочиям в соответствии с законодательством Российской Федерации, Амурской области, нормативными правовыми актами Благовещенского округа.

Управление является структурным подразделением администрации Благовещенского муниципального округа, при этом юридическим лицом, имеющим организационно-правовую форму муниципального казенного учреждения, печать, штампы, бланки со своим наименованием, самостоятельный баланс и смету, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.п. 1.2, 1.3 Положения).

Одной из основных задач Управления является в установленном порядке владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Благовещенского муниципального округа, в том числе земельными участками, а также осуществление функций по приватизации объектов собственности Благовещенского муниципального округа (п. 2.1 Положения). 

Управление осуществляет в установленном порядке до разграничения государственной собственности на землю от имени Благовещенского муниципального округа предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; заключает договоры аренды и купли-продажи земельных участков, расположенных на территории Благовещенского муниципального округа, в том числе сельскохозяйственного назначения; функцию продавца земельных участков юридическим и физическим лицам, права аренды на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена (п. 3.1.16 Положения).

В соответствии с п. 2.2.1 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного постановлением администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области №684 от 29 марта 20023 года, муниципальная услуга представляется управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области.

Указанный административный регламент размещен на официальном сайте администрации Благовещенского муниципального округа blgraion.amurobl.ru 

Таким образом, управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области является уполномоченным органом на предоставление муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, в том числе физическим лицам. 

В силу п. 9 ч. 2 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Поскольку суд не наделен полномочием предрешать существо решения, принятие которого входит в полномочия компетентного в данных вопросах органа, суд находит требование истца о возложении на управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа обязанности повторно рассмотреть заявления ФИО1 подлежащим удовлетворению. 

При этом, с учетом изложенного оснований для удовлетворения требований к администрации Благовещенского муниципального округа суд не усматривает. 

Руководствуясь ст.ст.177-179, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить частично. 

Признать незаконным решение, выраженное в письме управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер> об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства. 

Возложить на управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер>, от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер>, от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер>.

Возложить обязанность на управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу.

В остальной части административное исковое заявление – оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 25 декабря 2023 года. 

Председательствующий судья Р.В. Островская