69RS0040-01-2024-001167-40

Дело № 12-161/2024

РЕШЕНИЕ

3 декабря 2024 года пгт. Славянка

Судья Хасанского районного суда Приморского края Нефёдова Н.С., рассмотрев жалобу защитника ФГКУ «Земля леопарда» на постановление государственного инспектора МТУ Ространснадзор по ЦФО № от 22.07.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ в отношении ФГКУ «Земля леопарда»,

установил:

постановлением государственного инспектора МТУ Ространснадзор по ЦФО № от 22.07.2024 ФГКУ «Земля леопарда» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в соответствии с которой ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 350 000 руб.

С указанным постановлением ФГКУ «Земля леопарда» не согласилось, в жалобе просит восстановить срок на обжалование данного постановления, пропущенного по уважительной причине, отменить указанное постановление в части назначения административного штрафа, заменить штраф на предупреждение. 

Представитель ФГКУ «Земля леопарда» в судебном заседании дополнил жалобу, просил прекратить производство по делу в связи с действиями в крайней необходимости. 

Изучив доводы жалобы и дополнений, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Отсчет данного срока начинается со следующего дня после даты вручения или получения копии постановления лицом, правомочным его обжаловать. 

В случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ).

Как следует из представленных доказательств, оспариваемое постановление вынесено 22.07.2024, 30.07.2024 ФГКУ «Земля леопарда» на указанное постановление подало жалобу а Арбитражный районный суд Приморского края, 08.08.2024 заявителю стало известно о возврате жалобы, как не подсудной Арбитражному суду, в этот же день жалоба была направлена в Хасанский районный суд по почте и поступила в суд 13.08.2024. 

При указанных обстоятельствах прихожу к выводу о наличии уважительных причин пропуска ФГКУ «Земля леопарда» предусмотренного ст. 30.3 КоАП РФ, в связи с чем он подлежит восстановлению. 

При рассмотрении жалобы по существу, прихожу к следующему. 

В соответствии с ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 20, но не более 50 сантиметров без специального разрешения, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 12.21.5 КоАП, влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере 350 000 руб.

Согласно пункту 23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Положения п. 18 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определяют крупногабаритное транспортное средство как транспортное средство, габариты которого с грузом или без груза превышают допустимые габариты, установленные Правительством Российской Федерации.

Движение по автомобильным дорогам крупногабаритного транспортного средства, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, транспортных средств органов федеральной службы безопасности, а также специальных транспортных средств, оборудованных устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов и используемых для осуществления деятельности пожарной охраны, аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в целях оперативного реагирования, предупреждения чрезвычайных ситуаций и для ликвидации их последствий, допускается при наличии специальных разрешений, выдаваемых в соответствии с положениями настоящей статьи (ч. 1 ст. 31 Федерального закона № 257-ФЗ).

Пользователям автомобильными дорогами запрещено осуществлять движение по автомобильным дорогам на крупногабаритных транспортных средствах, осуществляющих перевозки грузов, не являющихся неделимыми, за исключением осуществляющих движение на основании специальных разрешений крупногабаритных транспортных средств, габариты которых превышают допустимые габариты не более чем на два процента (п. 4 ч. 1 ст. 29 Федерального закона № 257-ФЗ).

Допустимые габариты транспортного средства установлены приложением № 1 к Правилам движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средств, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 01.12.2023 № 2060, согласно которым высота всех транспортных средств не должна превышать 4 метров.

В соответствует с примечанием к Приложению № 1 указанных правил, предельно допустимые габариты транспортных средств включают в себя размеры съемных кузовов и тары для грузов, включая контейнеры, а также прицепное оборудование сельскохозяйственной техники.

В силу ч. 1 ст. 2.6.1 КоАП к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Автомобильные дороги общего пользования, будучи основными транспортными артериями страны, предназначены в том числе для перевозки грузов по всей территории России и за ее пределы, что предполагает ответственность государства как публичного субъекта и как собственника, на котором лежит бремя содержания данного имущества, за состояние дорог (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 31.05.2016 № 14-П). Их сохранность обеспечивается комплексом мероприятий, направленных на соблюдение требований, установленных международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, владельцами (в области ремонта и содержания) и пользователями (в области использования) автомобильных дорог, должностными лицами, юридическими и физическими лицами (в области использования полос отвода и придорожных полос) (п. 21 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

К числу указанных мероприятий относится введение и соблюдение режима эксплуатации тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств, заключающегося, в частности, в том, что движение по автомобильным дорогам крупногабаритного транспортного средства или тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, требует получения специального разрешения, для чего необходимо согласование в установленном порядке маршрута такого транспортного средства, а также возмещение причиненного тяжеловесным транспортным средством вреда его владельцем (ч. 1, 2 и 6 ст. 31 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Одним из средств, призванных обеспечить соблюдение правил движения тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств по автомобильным дорогам, является административная ответственность, предусмотренная ст. 12.21.1 КоАП. Эта статья, применяемая в нормативном единстве с иными статьями данного Кодекса и с положениями законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, способствует сохранности и развитию дорог, недопущению ухудшения их технического состояния и эксплуатационных характеристик (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27.02.2018 № 531-О и от 27.03.2018 № 633-О).

В силу ч. 3 ст. 28.6 КоАП при привлечении на основании ст. 12.21.1 КоАП к ответственности собственников (владельцев) транспортных средств протоколы об административных правонарушениях не составляются, а постановления по делам об административных правонарушениях выносятся уполномоченными органами без участия лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Особый порядок привлечения к ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, означает, что уполномоченные органы не обязаны доказывать вину собственников (владельцев) транспортных средств при вынесении в отношении них постановлений по делам об административных правонарушениях (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 07.12.2010 № 1621-О-О).

Из материалов административного дела следует, что 04.06.2024 в 11:01:52 по адресу 102 км 375 м а/д Раздольное - Хасан Приморского края, водитель, управляя крупногабаритным транспортным средством FAW без модели, государственный регистрационный знак 

<

***>, в составе 6-осного автопоезда, в нарушение п. 23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации, ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Постановления Правительства РФ от 01.12.2023 № 2060 «Об утверждении Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства», осуществлял движение крупногабаритного транспортного средства без специального разрешения, согласно акту №, измерения параметров транспортного средства превысил предельно допустимый показатель по габаритам автопоезда на 0,30 м., двигаясь с высотой 4,30 м.. при разрешённой высоте 4,00 м.

На запрос от 04.06.2024, направленный в ФКУ «Росдормониторинг», о наличии специального разрешения на движение крупногабаритного транспортного средства с № период, включающий 04.06.2024, по маршруту проходящему черед №214-(АН-6) «Раздольное-Хасан» КМ 102+375, получен отрицательный ответ, специальное разрешение не выдавалось. 

Собственником транспортного средства на момент фиксации нарушения являлось ФГКУ «Земля леопарда».

Указанное нарушение зафиксировано специальным техническим средством, имеющим функцию фотосъемки, работающим в автоматическом режиме – №, свидетельство о поверке № действительно до 21.06.2024.

Объективных данных, свидетельствующих о неисправности указанного технического средства, в материалах дела не содержится, оснований сомневаться в достоверности результатов измерения весовых параметров названного транспортного средства не установлено.

Приведенные обстоятельства подтверждены фотоматериалом, полученным с применением работающего в автоматическом режиме технического средства, актом результатов измерений весовых и габаритных параметров транспортного средства с использованием специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме № №, основной сомневаться в их относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ у суда не имеется.

Выявленное нарушение послужило основанием для вынесения должностным лицом постановления о привлечении ФГКУ «Земля леопарда» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Доказательств того, что юридическим лицом приняты все меры для соблюдения требований законодательства Российской Федерации в сфере перевозки грузов автомобильным транспортом, не представлено. 

Доказательств того, что в акте № РК253-74368505 от ДД.ММ.ГГГГ отражены некорректные данные и допущена арифметическая ошибка, в судебное заседание не представлено, данные, указанные в акте, получены специальным техническим средством, имеющим функцию фотосъемки, работающим в автоматическом режиме, доказательств некорректности работы специального средства измерения работающего в автоматическом режиме, суду не представлено. 

Расчеты в акте произведены в соответствии с Правилами перевозки грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Статья 2.9 КоАП РФ предусматривает возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения, при этом не предписывает обязательность освобождения от административной ответственности за все малозначительные правонарушения, а предоставляет только право принять такое решение. Таким образом, даже при отсутствии тяжких последствий правонарушения, прекращение дела по основаниям малозначительности не будет способствовать обеспечению реализации задач административной ответственности, а также предупреждению совершения новых правонарушений.

Исходя из обстоятельств дела, характера административного правонарушения действия ФГКУ «Земля леопарда», не могут быть признаны судом малозначительными, а дело прекращено по данным обстоятельствам.

Согласно ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Объектом состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ являются общественные отношения в области дорожного хозяйства.

Нарушение водителем транспортного средства принадлежащего ФГКУ «Земля леопарда» Правил дорожного движения Российской Федерации, ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Постановления Правительства РФ от 01.12.2023 № 2060 «Об утверждении Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства» создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей являющихся участниками дорожного движения. 

При таких обстоятельствах оснований для применения к юридическому лицу - ФГКУ «Земля леопарда» административного наказания в виде предупреждения не имеется. 

Между тем, ст. 2.7 КоАП РФ предусмотрено, что не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причинённый вред является менее значительным, чем предотвращённый вред.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии действия лица в состоянии крайней необходимости.

Из представленных ФГКУ «Земля леопарда» доказательств следует, что в результате прошедшего ливневого дождя в ночь с 03.06.202 на 04.06.2024 на территории национального парка «Земля леопарда» произошёл сход сели на дорогу, связывающую национальный парк и кордон «б. Средняя», в результате чего дорога была повреждена и не пригодна для передвижения, в результате чего государственные инспектора ФГКУ «Земля леопарда» оказались отрезаны от территории, на которой должны исполнять свои обязанности по её охране, в связи с чем возник риск потери контроля за особо охраняемой природной территорией, а так же обеспечению жизнедеятельности госинспекторов. 

В связи с этим 04.06.2024 ФГКУ «Земля леопарда» было вынуждено оперативно направить рабочую технику для расчистки дороги на территорию национального парка, перемещение которой было возможно только по автомобильно дороге регионального значения 05 

<

адрес> «Раздольное – Хасан» 

<

адрес> крупногабаритным транспортном средстве FAW без модели, государственный регистрационный знак 

<

***>. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что отсутствие оперативного решения о перемещении специальной техники для устранения последствий сели на дорогу, связывающую национальный парк и кордон «б. Средняя», на крупногабаритном транспортном средстве FAW без модели, государственный регистрационный знак 

<

***>, по автомобильно дороге регионального значения 05 ОП РХЗ 05А-214- (АН-6) «Раздольное – Хасан» 

<

адрес>, могло причинить несоразмерный ущерб интересам государства и граждан, в том числе госинспекторов, оказавшихся отрезанных от территории ФГКУ «Земля леопарда», что создало бы угрозу общественным интересам и безопасности. 

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление, решение по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, решение.

При указанных обстоятельствах и с учётом реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, причинение значительного экологического ущерба, суд приходит к выводу, что действия, за совершения которых ФГКУ «Земля леопарда» привлечено к административной ответственности, были совершены юридическим лицом исключительно в состоянии крайней необходимости, в связи с чем в соответствии с положениями п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 2.7 КоАП РФ постановление государственного инспектора МТУ Ространснадзор по ЦФО № от 22.07.2024 подлежит отмене, производство по делу в отношении ФГКУ «Земля леопарда» - прекращению в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд,

решил:

постановление государственного инспектора МТУ Ространснадзор по ЦФО № от 22.07.2024 ФГКУ «Земля леопарда» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в отношении ФГКУ «Земля леопарда» отменить, производство по делу прекратить на основании ст. 2.7 КоАП РФ ввиду действий лица в состоянии крайней необходимости.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения через Хасанский районный суд Приморского края.

Судья