Дело № 2а-1232/2024

УИД 26RS0013-01-2024-001563-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 октября 2024 года город Железноводск

Железноводский городской суд Ставропольского края 

в составе:

председательствующего судьи ФИО9

при секретаре судебного заседания ФИО10

с участием: 

представителя административного истца ФИО7,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города-курорта 

<

адрес>, Управлению архитектуры и градостроительства администрации города-курорта 

<

адрес> о признании незаконным пункта 2.4 постановления администрации города-курорта 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации города-курорта 

<

адрес> о признании незаконным пункта 2.4 постановления администрации города-курорта 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Свои требования мотивирует тем, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с/т «Ясная поляна», 486, кадастровый №, площадью 471 кв.м., вид разрешенного использования - для садоводства.

На указанном земельном участке расположен садовый дом, общей площадью 50,10 кв.м., с кадастровым номером №, назначение - нежилое здание. 

Право собственности на садовый дом зарегистрировано в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ, запись регистрации 26-26-31/007/2007-155.

В связи с тем, что в границах вышеуказанного земельного участка расположен объект капитального строительства - садовый дом, права на который зарегистрированы в установленном законом порядке, имеется противоречие между разрешенным видом использования земельного участка, содержащимся в сведениях из ЕГРН и фактическим целевым использованием земельного участка. 

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию города-курорта 

<

адрес> с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, приложив следующие документы: копию паспорта, выписку из ЕГРН на садовый дом, выписку из ЕГРН на земельный участок, схему планировочной организации земельного участка с оценкой соответствия требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологических и природоохранных норм, выполненную ИП ФИО4, которая является членом саморегулируемой организации в области инженерных изысканий и подготовки проектной документации.

Постановлением администрации города-курорта 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (п.2.4) ей было отказано в предоставлении разрешения на изменение разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым номером 26:31:010246:1, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с/т «Ясная поляна», участок №, с разрешенным использованием «для садоводства» на условно разрешённый вид использования «ведение садоводства».

Отказ административный ответчик мотивировал тем, что предоставленные заявителем документы не соответствуют требованиям, установленным п.17 административного регламента, а именно: схема планировочной организации земельного участка выполнена без оценки соответствия планируемой хозяйственной деятельности требованиям технического регламента, санитарно-эпидемиологических и природоохранных норм.

Полагает, что ссылка административного ответчика на то, что изменение вида разрешенного использования спорного участка на условно разрешенный вид использования «ведение садоводства» не представляется возможным ввиду того, схема планировочной организации земельного участка выполнена без оценки соответствия планируемой хозяйственной деятельности требованиям технического регламента, санитарно-эпидемиологических и природоохранных норм несостоятельна, поскольку, схема планировочной организации в отношении вышеуказанного объекта недвижимости содержит оценку соответствия требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологических и природоохранных норм. 

Полагает, что при вынесении указанного решения было допущено нарушение административного регламента предоставления администрацией города-курорта 

<

адрес> муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства». 

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с жалобой к начальнику управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Железноводска, в которой просила провести проверку по факту неправомерного отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 26:31:010246:1 и принять меры в отношении должностного лица, ответственного за обработку ее заявления №, а также предоставить протокол общественных обсуждений по данному вопросу.

ДД.ММ.ГГГГ от начальника управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта 

<

адрес> на ее имя поступил ответ на жалобу, которым управление сообщило, что секретарем комиссии по организации и проведению публичных слушаний, общественных обсуждений, является сотрудник управления архитектуры, который занимается оформлением документов, связанных с рассмотрением обращений по предоставлению муниципальной услуги, а указанное решение об отказе было принято комиссией.

Однако, в соответствии с п.39, п.40, п.52 административного регламента №, именно секретарь комиссии - лицо, ответственное за первичную оценку и проверку на соответствие поступивших от заявителя документов, после проведения правовой оценки передает их на дальнейшую проверку начальнику управления архитектуры и градостроительства, а после проверки документов начальником управления, в случае не выявления никаких нарушений и замечаний к ним, данные документы передаются уже на комиссию на публичные слушания.

Таким образом, секретарь комиссии в отношении указанной схемы провела правовую оценку, не выявив никаких несоответствий и нарушений, передала ее на дальнейшую поверку начальнику управления ФИО5, та, в свою очередь также провела проверку в отношении данной схемы и также, не найдя нарушений и несоответствий регламенту, пропустила указанное заключение (схему) на комиссию на публичные обсуждения.

В связи с чем, следует вывод, что на стадии приема документов, указанная схема прошла правовую оценку лицом, ответственным за прием документов и начальником управления архитектуры, как того требует административный регламент №, проверка представленных документов для предоставления муниципальной услуги на соответствие требованиям установленным п.17 административного регламента, осуществляется на стадии приема документов, а не комиссией на стадии публичных обсуждений.

ДД.ММ.ГГГГ она вновь направила жалобу на имя начальника управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта 

<

адрес> ФИО5 в которой просила дать разъяснения, какие именно несоответствия схемы панировочной организации необходимым требованиям были выявлены комиссией и по каждому выявленному нарушению просила сослаться на нормативно-правовые акты и нормы закона. Однако, ответа на указанное обращение до настоящего времени не последовало.

На основании изложенного, просит суд признать незаконным п. 2.4 постановления администрации города-курорта 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по адресу: 

<

адрес>, с/т «Ясная Поляна», участок №, кадастровый №.

Административный истец ФИО1, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представив заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного истца в судебном заседании исковые требования поддержала и просила их удовлетворить. 

Представитель административного ответчика в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать, представив возражения на иск, согласно которым, непосредственное предоставление муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства» осуществляет управление архитектуры и градостроительства администрации города-курорта 

<

адрес>, которое является отраслевым органом администрации города-курорта Железноводска. 

Определением суда в качестве соответчика к участию в деле привлечено управление архитектуры и градостроительства администрации города-курорта 

<

адрес>, в качестве заинтересованных лиц - управление имущественных отношений администрации города-курорта 

<

адрес>, управление Росреестра по 

<

адрес>. 

Ответчик - Управление архитектуры и градостроительства администрации города-курорта 

<

адрес>, заинтересованные лица - Управление имущественных отношений администрации города-курорта 

<

адрес> и Управление Росреестра по 

<

адрес>, в судебное заседание представителей не направили, представив заявления о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей.

В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле. 

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства закреплен в ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Правообладатель земельного участка вправе выбирать вид разрешенного использования любого из основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленных градостроительным зонированием, и, как следствие, изменять вид разрешенного использования земельного участка (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса).

Подобная регламентация градостроительной деятельности необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения комфортных и благоприятных условий проживания, комплексного учета потребностей населения и устойчивого развития территорий.

Согласно ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно ч.1 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. 

Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (ч. 3 ст. 37 ГрК РФ). 

Согласно ч. 6 ст. 37 ГрК РФ, предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 ГрК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 ГрК РФ, физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию. Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи.

В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, общественные обсуждения или публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия.

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи. 

Организатор общественных обсуждений или публичных слушаний направляет сообщения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через семь рабочих дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования (ч. 4).

Срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть более одного месяца (ч. 7).

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (ч. 8)

На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет" (ч. 9).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, СТ «Ясная поляна», 486, кадастровый №, площадью 471 кв.м., вид разрешенного использования - для садоводства.

На указанном земельном участке расположено нежилое здание - садовый дом, общей площадью 50,10 кв.м., с кадастровым номером 26:31:010244:137.

Право собственности на нежилое здание - садовый дом зарегистрировано за ФИО1 в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ, запись регистрации 26-26-31/007/2007-155. 

Из схемы планировочной организации земельного участка с обоснованием возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка, подготовленной членом СРО НОПРИЗ ИП ФИО4, следует, что рассматриваемый земельный участок расположен в территориальной зоне СХ-2 (зона сельскохозяйственного использования, зона ведения дачного хозяйства), объекты культурного наследия (памятники истории, культуры) на земельном участке отсутствуют), предполагаемое изменение вида разрешенного использования земельного участка на «ведение садоводства» соответствует Правилам землепользования и застройки города-курорта Железноводска. С целью приведения вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с классификатором видов разрешенного использования земельного участка и фактическим его использованием, на котором расположен стоящий на государственном кадастровом учете объект капитального строительства, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 26:31:010246:0001 подлежит установлению как «ведение садоводства».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию города-курорта 

<

адрес> с заявлением № на предоставление государственной (муниципальной) услуги - получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства, в котором просила предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровыми номерами 26:31:010246:0001, в виде ведения садоводства, к которому были приложены следующие документы: документ, удостоверяющий ее личность, документ, удостоверяющий права (полномочия) представителя, документы о правах на недвижимое имущество (правоустанавливающие документы), технический паспорт объекта капитального строительства.

Данный вопрос были рассмотрен на общественных обсуждениях, что подтверждается выпиской из протокола от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 2.4. постановления администрации города-курорта 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования вышеуказанного земельного участка, на основании п. 17 административного регламента предоставления администрацией города-курорта 

<

адрес> муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства», в связи с тем, что схема планировочной организации земельного участка выполнена без оценки соответствия планируемой хозяйственной деятельности требованиям технического регламента, санитарно-эпидемиологических и природоохранных норм.

Однако, вид разрешенного использования земельных участков - ведение садоводства, предусмотрен классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0412.

Согласно пункту 21 административного регламента предоставления администрацией города-курорта 

<

адрес> муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства», утвержденного Постановлением администрации города-курорта Железноводска от ДД.ММ.ГГГГ N 680, в предоставлении муниципальной услуги отказывается в следующих случаях:

отсутствие документов, указанных в пункте 17 настоящего административного регламента, отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок и (или) расположенные на земельном участке объекты капитального строительства, отсутствие сведений о границах (координатах поворотных точек) земельного участка;

представленные заявителем документы не соответствуют требованиям, установленным пунктом 17 настоящего административного регламента;

в представленных заявителем документах содержатся противоречивые сведения;

заявление подано лицом, не имеющим полномочий на представительство заявителя;

заявление в электронной форме подписано с использованием квалифицированной подписи, не принадлежащей заявителю (в случае возможности получения муниципальной услуги в электронной форме).

Решение об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства принимается в следующих случаях:

параметры планируемого объекта не соответствуют требованиям правил землепользования и застройки города-курорта 

<

адрес>, нормативам градостроительного проектирования 

<

адрес>, нормативам градостроительного проектирования городского округа города-курорта 

<

адрес>, санитарно-эпидемиологическим, природоохранным и противопожарным требованиям; 

земельный участок и (или) объект капитального строительства, в отношении которых подано заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, расположены в охранной зоне инженерных сетей;

земельный участок и (или) объект капитального строительства, в отношении которых подано заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, расположены в водоохранной зоне (за исключением случаев оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. В отношении территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, размещенных в границах водоохранных зон и не оборудованных сооружениями для очистки сточных вод, до момента их оборудования такими сооружениями и (или) подключения к централизованным системам водоотведения (канализации), централизованным ливневым системам водоотведения допускается применение приемников, изготовленных из водонепроницаемых материалов, предотвращающих поступление загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду);

земельный участок и (или) объект капитального строительства, в отношении которых подано заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, расположены в зоне охраны объекта культурного наследия;

земельный участок и (или) объект капитального строительства, в отношении которых подано заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, расположены в зоне, подверженной риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

на земельном участке, в отношении которого подано заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, расположена самовольная постройка;

объект капитального строительства, в отношении которого подано заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, является самовольной постройкой;

в администрацию, управление архитектуры поступило уведомление о выявлении самовольной постройки от исполнительного органа государственной власти, должностного лица, государственного учреждения или органа местного самоуправления, указанных в части 2 статьи 55.32 ГрК РФ, на земельном участке, в отношении которого подано заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования (за исключением случаев, если по результатам рассмотрения данного уведомления администрацией, управлением архитектуры в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, которые указаны в части 2 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации и от которых поступило данное уведомление, направлено уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается либо вступило в законную силу решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями);

в перечне условно разрешенных видов разрешенного использования земельных участков и (или) объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом территориальной зоны, в которой расположен земельный участок и (или) объект капитального строительства, отсутствует указанный в заявлении вид разрешенного использования.

Согласно пункту 17 административного регламента, с учетом изменений внесенных Постановлением администрации города-курорта Железноводска от 06.07.2022 N 564, перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем, включает в себя: 1) заявление о предоставлении муниципальной услуги по форме согласно приложению 1 к административному регламенту в единственном экземпляре-подлиннике; 2) документ, удостоверяющий личность заявителя: паспорт гражданина Российской Федерации; временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации по форме N 2П (выданное взамен паспорта в установленном порядке); документ, удостоверяющий личность военнослужащего; 3) документ, удостоверяющий права (полномочия) представителя физического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя. В случае обращения доверенного лица представляется также документ, удостоверяющий личность доверенного лица; 4) копии учредительных документов (для юридического лица); 5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо (для юридического лица); 6) копия документа, подтверждающего право действовать от имени юридического лица без доверенности (для юридического лица); 7) доверенность, выданная юридическим лицом (для юридического лица); 8) правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, права на которые не зарегистрированы в ЕГРН; 9) схему планировочной организации земельного участка с обозначением подъездов, парковок, погрузо-разгрузочных мест с пояснительной запиской, обоснованием (расчетом) минимальной и максимальной необходимой площади земельного участка, оценкой соответствия требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологических и природоохранных норм, выполненную индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий и подготовки проектной документации; 10) эскизные предложения по фасадам и благоустройству прилегающей территории.

Учитывая, что административным истцом в адрес ответчика были представлены все требуемые административным регламентом документы, имеющийся на земельном участке садовый дом, принадлежащий истцу, не является самовольной постройкой, земельный участок и объект капитального строительства, в отношении которых подано заявление, не расположены в охранной зоне инженерных сетей, в водоохраной зоне, в зоне охраны объекта культурного наследия, либо в зоне, подверженной риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а в перечне условно разрешенных видов разрешенного использования земельных участков, установленных градостроительным регламентом территориальной зоны, имеется указанный в заявлении вид разрешенного использования, оснований для отказа в удовлетворении заявления ФИО1 не имелось.

В соответствии со статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Установив по делу юридически значимые обстоятельства, суд считает, что пункт 2.4 постановления администрации города-курорта 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ является неправомерным, поскольку не отвечает требованиям действующего законодательства и нарушает права административного истца на пользование земельными участками. 

Так, согласно частям 2 и 6 статьи 30, статье 32 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки, утверждаемые представительным органом местного самоуправления, включают в себя градостроительные регламенты, в которых указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. 

В соответствии с ранее действовавшими Правилами землепользования и застройки города-курорта 

<

адрес>, утвержденными Решением думы 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-V (утратили силу, на основании решения Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 180-VI), строительство индивидуальных жилых домов в территориальной зоне «СХ-2» отнесено к условно разрешенным видам использования. 

Из пункта 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 года N 36 следует, что суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя, таким образом, основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. 

Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения. 

В оспариваемом постановлении администрации города ответчик сослался на то обстоятельство, что предоставленные заявителем документы не соответствуют требованиям, установленным п.17 административного регламента, а именно: схема планировочной организации земельного участка выполнена без оценки соответствия планируемой хозяйственной деятельности требованиям технического регламента, санитарно-эпидемиологических и природоохранных норм.

В то же время, ответчик не указал, в чем конкретно выразились данные несоответствия, какая норма права была нарушена истцом, какой запрет не соблюден, а устанавливать и проверять иные основания, не заложенные административным органом в постановление, суд не вправе. 

Целью установления вида условно разрешенного использования земельного участка - «для ведения садоводства» в данном случае является устранение противоречий между документацией на земельный участок и фактическим положением дел.

Признание оспариваемого пункта постановления администрации города-курорта Железноводска незаконным устранит нарушение прав административного истца - будет соблюден принцип единства судьбы земельного участка и прочно связанного с ним объекта, закрепленный в пункте 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, который говорит о том, что все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков.

Установление испрашиваемого истцом вида условно разрешенного использования земельных участков какие-либо права органа местного самоуправления либо общественно значимые интересы не затронет, препятствий в осуществлении ответчиком градостроительной деятельности не создаст.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая незаконность действий ответчика по отказу административному истцу в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования спорного земельного участка, в целях восстановления прав административного истца, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной (муниципальной) услуги - получение разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В силу положений статьи 114 КАС РФ, с ответчиков в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, понесенные истцом при подаче иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 42 ЗК РФ, ст. 36, 37, 39 ГрК РФ, ст. ст. 114, 175-180, 218, 219, 226, 227 КАС РФ, суд 

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации города-курорта 

<

адрес>, Управлению архитектуры и градостроительства администрации города-курорта 

<

адрес>, о признании незаконным решения администрации города-курорта 

<

адрес> об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, удовлетворить.

Признать незаконным п. 2.4. постановления администрации города-курорта 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с/т «Ясная Поляна», участок 486, имеющего кадастровый №. 

Возложить обязанность на администрацию города-курорта 

<

адрес>, Управление архитектуры и градостроительства администрации города-курорта 

<

адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении государственной (муниципальной) услуги - получение разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства за № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно, на предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 26:31:010246:1 в виде «ведение садоводства». 

Возложить обязанность на администрацию города-курорта 

<

адрес> сообщить суду и административному истцу ФИО1 об исполнении решения по данному административному делу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с администрации города-курорта 

<

адрес> в пользу ФИО1 (СНИЛС №) государственную пошлину в размере 150 рублей.

Взыскать с Управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта 

<

адрес> в пользу ФИО1 (СНИЛС №) государственную пошлину в размере 150 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой через Железноводский городской суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Председательствующий

судья ФИО8

Мотивированное решение составлено 18 октября 2024 года.