Судья: Сафина З.М.

УИД 16RS0037-01-2025-002765-63

Дело № 7-695/2025

Дело № 5-405/2025 (первая инстанция)

РЕШЕНИЕ

29 октября 2025 года город Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Верхокамкин Е.В. при секретаре судебного заседания Исмагиловой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО1 – Гайнуллиной Юлии Рифгатовны на постановление судьи Бугульминского городского суда Республики Татарстан от 21 августа 2025 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Бугульминского городского суда Республики Татарстан от 21 августа 2025 года ФИО1 в качестве директора общества с ограниченной ответственностью «Жил Сервис» (далее - субподрядчик) привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере двадцати двух тысяч рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, ФИО2, выступая в защиту ФИО1 и выражая несогласие с выводами нижестоящей инстанции, просит вынесенное ею постановление отменить и производство по делу прекратить.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения защитника Галиуллиной Р.Р. и представителя общества с ограниченной ответственностью «Булгарстройкомплект» ФИО11., а также заключение прокурора Махмутовой З.К. и правовую позицию представителя Комитета Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия ФИО12., полагаю, что жалоба подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Как видно из материалов дела, 17 июля 2025 года Бугульминской городской прокуратурой по обращению ФИО3 была проведена прокурорская поверка соблюдения обществом с ограниченной ответственностью «Жил Сервис» требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия при проведении работ по замене тротуарного покрытия (брусчатки) перед зданием 

<

данные изъяты> расположенного по адресу: 

<

адрес>, и включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения.

По ее результатам прокурор пришел к выводу том, что общество с ограниченной ответственностью «Жил Сервис» приступило к выполнению работ по благоустройству территории по договору от 30 мая 2025 года № ...., заключенному с обществом с ограниченной ответственностью «Булгарстройкомплект», без проектной документации с разделами об обеспечении сохранности объекта культурного наследия, согласованными с региональным органом охраны объектов культурного наследия – Комитетом Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для вынесения в отношении ФИО1 как руководителя общества с ограниченной ответственностью «Жил Сервис» постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья городского суда, которому поступил протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы, счел обвинение, выдвинутое против ФИО1, убедительным и процессуально состоятельным и потому подверг его публично-деликтной ответственности.

Между тем такая точка зрения нижестоящей инстанции оказалась преждевременной и поспешной, без полного и всестороннего исследования обстоятельств, предшествующих проведению работ.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: событие административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Правоотношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ).

В преамбуле указанного закона провозглашается, что он нацелен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В силу статьи 3.1 Закона № 73-ФЗ территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей.

В территорию объекта культурного наследия могут входить земли, земельные участки, части земельных участков, земли лесного фонда (далее также - земли), водные объекты или их части, находящиеся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности физических или юридических лиц.

Границы территории объекта культурного наследия могут не совпадать с границами существующих земельных участков.

В границах территории объекта культурного наследия могут находиться земли, в отношении которых не проведен государственный кадастровый учет.

Проект границ территории объекта культурного наследия оформляется в графической форме и в текстовой форме (в виде схемы границ).

Требования к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Границы территории выявленного объекта культурного наследия утверждаются актом исполнительного органа субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 5.1 Закона № 73-ФЗ в границах территории объекта культурного наследия:

1) на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия, работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, являющихся объектами культурного наследия, включенными в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленными объектами культурного наследия, работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территориях объектов культурного наследия и не являющихся объектами культурного наследия;

2) на территории достопримечательного места разрешаются работы по сохранению памятников и ансамблей, находящихся в границах территории достопримечательного места, работы, направленные на обеспечение сохранности особенностей достопримечательного места, являющихся основаниями для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению; строительство объектов капитального строительства в целях воссоздания утраченной градостроительной среды; осуществление ограниченного строительства, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства при условии сохранения особенностей достопримечательного места, являющихся основаниями для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению; работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, являющихся объектами культурного наследия, включенными в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленными объектами культурного наследия; работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории достопримечательного места и не являющихся объектами культурного наследия;

3) на территории памятника, ансамбля или достопримечательного места разрешается ведение хозяйственной деятельности, не противоречащей требованиям обеспечения сохранности объекта культурного наследия и позволяющей обеспечить функционирование объекта культурного наследия в современных условиях.

В статье 36 Закона № 73-ФЗ законодатель определил, что проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований настоящей статьи, за исключением проведения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах с учетом особенностей, предусмотренных статьей 56.1 настоящего Федерального закона.

Изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

При этом в пункте 1 статьи 45 Закона № 73-ФЗ установлено, что работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности (пункт 6 той же статьи).

В ходе производства по делу было установлено, что 30 мая 2025 года по результатам проведенного открытого электронного аукциона государственное казенное учреждение «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан» заключило с обществом с ограниченной ответственностью «Булгарстройкомплект» государственный контракт на выполнение работ в том числе по благоустройству территории под размещение пространственной композиции возле здания Бугульминского государственного русского драматического театра имени Баталова (л.д. 219-234).

В свою очередь, 30 мая 2025 года общество с ограниченной ответственностью «Булгарстройкомплект» в целях выполнения обязательств, принятых на себя по государственному контракту, заключило договор субподряда, по которому поручило выполнение указанных работ обществу с ограниченной ответственностью «Жил Сервис» (л.д. 85-92).

09 июля 2025 года в Бугульминскую городскую прокуратуру поступило обращение ФИО13., в котором он выразил требование приостановить работы по замене тротуарной плитки в виду отсутствия у субподрядной организации государственной историко-культурной экспертизы в части раздела «Схема планировочной организации земельного участка» (л.д. 6).

Проведенная прокурорская проверка показала, что работы по благоустройству велись обществом в непосредственной близости от здания Бугульминского государственного русского драматического театра со стороны улицы Ленина (л.д. 8-11).

В соответствии с приказом председателя Комитета Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия от 

<

дата> № .... указанное строение было включено в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения с утвержденными границами объекта и предметом охраны (л.д. 42-43).

Сопоставление данных, характеризующих объект культурного наследия и внесенных в указанный реестр, с фотографиями, сделанными в ходе прокурорской проверки, позволяют судить о том, что работы по благоустройству велись субподрядчиком на земельном участке, находящемся в границах объекта культурного наследия.

В этой связи такая деятельность должна была осуществляться на условиях и в порядке, предусмотренных Законом № 73-ФЗ.

Так, пункт 2 статьи 36 Закона № 73-ФЗ предусматривает, что любые работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, могут проводиться лишь при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Аналогичное условие предъявляется и к проведению работ на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия. Законодатель допустил возможность их проведения при обязательном наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия, включающих оценку воздействия на него проводимых работ, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

В зависимости от содержания правоотношений, складывающихся между заказчиком работ и их исполнителем, соблюдение таких требований может возлагаться как на технического заказчика (застройщика) объекта капитального строительства, заказчиков других видов работ, так и на лицо, непосредственно проводящее указанные работы (часть 1 той же статьи).

Как уже было отмечено, в качестве заказчика работ по благоустройству выступало государственное казенное учреждение «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан», которое для определения подрядчика воспользовалось конкурсной процедурой, предусмотренной законодательством в области защиты конкуренции, и инициировало проведение соответствующего открытого аукциона в электронной форме (л.д. 212-218).

Вместе с тем суд первой инстанции, делая вывод о причастности субподрядчика к нарушению требований Закона № 73-ФЗ, изложенное проигнорировал и не проверил, ставилось ли заказчиком в соответствии с требованиями пункта 1 части 1 и частью 5 статьи 31, пунктом 12 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при формировании и размещении извещения о проведении закупки в единой информационной системе в сфере закупок в качестве условия заключения государственного контракта наличие в проектной или иной технической документации разделов об обеспечении сохранности объекта культурного наследия, в границах которого требовалось проведение публично-значимых работ, согласованных с Комитетом Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия, а если ставилось – было ли оно выполнено генеральным подрядчиком и нашло ли это впоследствии отражение в заключенном государственном контракте.

Кроме того, при наличии в имеющейся в распоряжении генерального подрядчика документации или иной технической документации указанных разделов, согласованных с Комитетом Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия, судебной инстанции следовало выяснить, включалось ли условие о ее предоставлении субподрядчику для выполнения работ по благоустройству территории объекта культурного наследия и было ли оно фактически выполнено.

Не обсуждал судья городского суда при постановлении итогового решения и обоснованность вменения субподрядчику проведения работ по замене тротуарной плитки без лицензии, требуемой частью 6 статьи 45 Закона № 73-ФЗ, и не привел мотивов, по которым счел его уместным и доказанным, в том числе с учетом целей и характера их проведения. 

Приведенная неполнота проведенного исследования обстоятельств дела не позволяет надлежащим образом оценить, имелась ли у субподрядчика возможность для соблюдения требований в области охраны объектов культурного наследия и был ли он в состоянии принять все зависящие от него меры по их соблюдению, а значит и установить его вину как юридического лица в совершении правонарушения, описанного в спорном постановлении (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В этой связи допущенное нижестоящей судебной инстанцией нарушение норм процессуального права является существенным и не позволило установить истину по делу, в силу чего согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судебное решение не может быть признано обоснованным и подлежит отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

жалобу защитника ФИО1 – Гайнуллиной Юлии Рифгатовны удовлетворить частично.

Постановление судьи Бугульминского городского суда Республики Татарстан от 21 августа 2025 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Бугульминский городской суд Республики Татарстан.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно с момента его провозглашения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Е.В. Верхокамкин