Дело № 12-85/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

<

адрес> 30 мая 2017 года

Судья Cоветско-Гаванского городского суда 

<

адрес> 

Шорохов С.В., 

с участием защитника Кириленко И.А., представителя ОГИБДД ОМВД России по 

<

адрес> ФИО1, 

рассмотрев дело по жалобе государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по 

<

адрес> на постановление мирового судьи судебного участка № 

<

адрес> и 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации городского поселения «

<

адрес>» Советско-Гаванского муниципального района, ИНН 

<

данные изъяты>, глава ФИО2, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ на основании протокола об административном правонарушении от 

<

данные изъяты>. № 

<

адрес> производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации городского поселения «

<

адрес>» Советско-Гаванского муниципального района 

<

адрес>, привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, прекращено по основаниям указанным в п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе ставится вопрос об отмене постановления по мотиву его незаконности, так как мировым судьей неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. Выводы суда, изложенные в постановлении, не соответствуют обстоятельствам дела. Заключение Администрацией городского поселения «

<

адрес>» муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО Наш Город» на выполнение работ по содержанию внутригородских автомобильных дорог общего пользования в городе Советская Гавань в 2017 году не снимает с Администрации городского поселения «

<

адрес>» ответственности по содержанию дорог и осуществлению контроля за содержанием дорог. Заключив вышеуказанный муниципальный контракт. Администрация считает, что возложила свою обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам в 2017 году на ООО «Наш город». Вместе с тем, если обязанность законом возложена на одно лицо, оно не ис"хет переложить исполнение этой обязанности на другое лицо, в том числе тем заключения договора (контракта). Согласно п. 1 ст. 702 ГК РФ, по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. Таким образом, сам характер договора подряда не соответствует понятию дорожной деятельности. Заключение муниципального контракта на выполнение работ по содержаниюавтомобильных дорог не освобождает Администрацию города от ответственности за нарушение правил их содержания, поскольку невыполнение или ненадлежащее выполнение ООО "Наш город" своих договорных обязательств влечет для него только гражданско-правовую ответственность, однако не освобождает Администрацию города от её обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог местного значения, возложенные на нее Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении в отдельные законодательные акты Российской Федерации". При указанных обстоятельствах Администрация городского поселения «

<

адрес>» является лицом, ответственным за состояние дорог местного значения. В указанный срок предписание не исполнено.

Законный представитель юридического лица ФИО2 и должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены, желание участвовать не выразили.

Представитель ОГИБДД ОМВД России по 

<

адрес> ФИО1 поддержал доводы жалобы. 

Защитник Кириленко И.А. просит оставить постановление мирового судьи без изменения, так как считает, что администрация городского поселения «

<

адрес>» не могла в трехдневный срок исполнить три предписания, хотя предприняла для этого все меры, направила в ООО "Наш город" письма об установке новых дорожных знаков. 

Выслушав доводы участвующих лиц, изучив материалы дела, нахожу постановление подлежащим изменению.

Мировой судья правильно установил, что в бездействии администрации городского поселения «

<

адрес>» Советско-Гаванского муниципального района отсутствует вина в неисполнении предписания от ДД.ММ.ГГГГ № ОГИБДД ОМВД России по 

<

адрес>.

При этом, выводы мирового судьи о том, что администрация городского поселения «

<

адрес>» не является юридическим лицом. осуществляющим дорожную деятельность, не основаны на законе и установленных обстоятельствах дела.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу положений статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших учреждений здравоохранения и связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

Положениями пунктов 1, 4 статьи 22 названного Федерального закона предусмотрено, что деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

В соответствии с положениями статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется в целях обеспечения соблюдения осуществляющими деятельность по эксплуатации автомобильных дорог, транспортных средств, выполняющими работы и предоставляющими услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами - участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Требованиями пункта 5 части 1 статьи 14 и пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений пунктов 1, 6, 10 части 1 статьи 13 и части 3 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Таким образом, обязанность организации дорожного движения в городе Советская 

<

адрес>, в том числе на спорном участках дороги, лежит на органах местного самоуправления, а отделение ГИБДД ОМВД России по 

<

адрес> осуществляет контролирующие функции в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Государственный стандарт РФ ГОСТ Р. 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденный Постановлением Госстандарта РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 221 и действующий с ДД.ММ.ГГГГ, предусматривает, что автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией. Замену или восстановление поврежденных дорожных знаков (кроме знаков приоритета 2.1 - 2.7) следует осуществлять в течение 3 сут. после обнаружения, а знаков приоритета - в течение суток (п.. 1.5.).

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Таким образом, обеспечение автодорог дорожными знаками, относится к компетенции органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного наказания.

В соответствии с пунктом 73 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, утв. приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 380, в случае выявления нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю выдается предписание и принимается решение о возбуждении дела об административном правонарушении.

В предписании указываются:

наименование органа, составившего предписание;

место составления предписания;

дата составления предписания;

наименование и местонахождение, а также сведения о государственной регистрации объекта проверки, которому адресовано предписание;

ссылка на акт проверки, по результатам рассмотрения которого принято решение о вынесении предписания;

состав нарушений со ссылками на нормативные правовые акты, требования которых были нарушены;

меры по устранению нарушений;

срок устранения нарушений (в соответствии с нормативными правовыми актами, а в случае отсутствия установленного срока устранения нарушений - не позднее одного месяца);

Как следует из материалов дела, должностным лицом дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ в рамках выполнения Распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой проверки было обследовано эксплуатационное состояние улично-дорожной сети на участке дороги 

<

адрес> (0+500 м) городского поселения «

<

адрес>», в результате чего были выявлены нарушения, касающиеся установки знаков особых предписаний «Пешеходный переход», знаки дополнительной информации «Зона действия», предупреждающие знаки «Дети»..

При этом, в нарушение Административного регламента, по результатам проверки в адрес администрации городского поселения «

<

адрес>» Советско-Гаванского муниципального района, вместо одного предписания, были вынесены три предписания об устранении нарушений в срок в течение 3-х суток, соответственно, до ДД.ММ.ГГГГ..

При проведении ДД.ММ.ГГГГ проверки выполнения требований предписаний было выявлено, что не все нарушения устранены в полном объеме, что подтверждено соответствующими актом с приложением фотографий.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 2.9 ст. 77 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" органы государственного контроля (надзора) при установлении сроков для устранения выявленных нарушений обязаны учитывать необходимость соблюдения органами местного самоуправления требований и процедур, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 69.2, 72, 158 и 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. 19, 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" казенные учреждения осуществляют свою хозяйственную деятельность исключительно в рамках утвержденного муниципального задания и только в рамках выделенных бюджетных средств.

Для выполнения уставных задач по организации содержания объектов городского хозяйства, Администрация организует размещение заказов на поставки работ и услуг, заключает муниципальные контракты в порядке, предусмотренном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

По результатам аукциона, проведенного в рамках Федерального закона N 44-ФЗ, ДД.ММ.ГГГГ администрация городского поселения «

<

адрес>» заключила с ООО «Наш город» муниципальный контракт № на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в том числе и на установку дорожных знаков.

Согласно п.3.1 контракта срок выполнения подрядчиком своих обязательств п: контракту в полном объеме со дня заключения контракта до ДД.ММ.ГГГГ.

По условиям муниципального контракта № подрядчик обязан исполнять полученные в ходе работ указания заказчика, в том числе по выданным предписаниям ГИБДД ОМВД России по 

<

адрес>, если такие указания не противоречат условиям контракта и не представляют собой вмешательство в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика (п.5.4.9). В предусмотренные ГОСТ Р.50597-93 сроки устранять недостатки в содержании дорог (п.5.4). Стороны ежемесячно до 25 числа месяца, предшествующего началу следующего месяца, оформляют план-график работ, в котором определяется перечень, состав и сроки выполнения работ на следующий месяц.

Таким образом, действующим законодательством установлены определенный порядок и процедуры бюджетного финансирования Администрации и проведения работ в рамках муниципального заказа, которые не были приняты во внимание должностным лицом при установлении сроков выполнения предписания, соответственно законным это предписание признать нельзя.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку оно исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Следовательно, выдаваемое уполномоченным органом предписание должностного лица должно содержать законные требования, быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Из текста предписания, неисполнение которого вменяется администрации городского поселения «

<

адрес>» Советско-Гаванского муниципального района следует, что юридическое лицо обязывается в трехдневный срок установить дорожные знаки, которые ранее не устанавливались.. 

При этом, судом установлено, что в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими дорожную деятельность Администрация городского поселения «

<

адрес>» Советско-Гаванского муниципального района в отношении автомобильных дорог местного значения, срок устранения нарушения должен составлять не менее месяца после обнаружения.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления мирового судьи не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 

<

адрес> и 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении в отношении Администрация городского поселения «

<

адрес>» Советско-Гаванского муниципального района производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, изменить, исключив из описательной части указание на то, что фактически лицом, ответственным за состояние автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и дорожных сооружений является ООО «Наш город», которому переданы соответствующие полномочия и предоставляется финансирование, предписание выдано ненадлежащему лицу, администрация городского поселения «

<

адрес>» не является субъектом административного правонарушения,. В остальной части обжалуемое постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано, опротестовано в порядке надзора в 

<

адрес>вой суд лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5.1 КоАП РФ.

Судья Шорохов С.В.