Дело №2-134/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос.Усть-Мая 07 августа 2024 года

Усть-Майский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Семенова К.А. единолично, при секретаре судебного заседания Сокольской Г.С., с участием 

прокурора Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) Тенисова О.Е., 

рассмотрев открытом судебном заседание гражданское дело по иску прокурора Усть-Майского района Республики Саха (Якутия), действующего в интересах неопределенного круга лиц, 

к Государственному бюджетному учреждению Республики Саха (Якутия) «Усть-Майская центральная районная больница им. П.А.Баргилова» 

о прекращении противоправных действий допущенные при оказании медицинских услуг в врачебной амбулатории п.Солнечный и возложении обязанности обеспечить размещение контейнеров для медицинских отходов в соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) Тенисов О.Е., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд в порядке ст.45 ГПК РФ с иском к ГБУ РС(Я) «Усть-Майская ЦРБ» о прекращении противоправных действий, допущенных при оказании медицинских услуг в врачебной амбулатории п.Солнечный и возложении обязанности обеспечить размещение контейнеров для медицинских отходов класса «А» в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к обращению с медицинскими отходами в срок до 01 декабря 2024 года. Мотивируя иск тем, что проведенной прокуратурой района проверкой с привлечением специалиста-эксперта ОСНЛиР Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) в отношении ГБУ РС(Я) «Усть-Майская ЦРБ» по соблюдению законодательства в сфере обращения с медицинскими отходами установлено, что в врачебной амбулатории п.Солнечный отсутствуют контейнерные площадки для медицинских отходов класса «А», что подтверждается информацией Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) от 17 июня 2024 года. Вместо контейнерных площадок установлена железная бочка, в которой путем сжиганий утилизируют медицинские отходы. В связи, с чем прокуратурой района в адрес главного врача медицинского учреждения внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства от 17 июня 2024 года. Ответчик направил на представление прокурора сообщение от 18 июня 2024 года, где указал, что нарушение федерального законодательства в сфере обращения с медицинскими отходами в части отсутствия огражденных специальных контейнерных площадок и контейнеров на фельдшерско-акушерских пунктах и врачебных амбулаториях связано с отсутствием бюджетного финансирования на указанные цели. Таким образом, то обстоятельство, что контейнерная площадка с отходами класса «А» не может быть размещена на территории врачебной амбулатории п.Солнечный ввиду отсутствия финансирования на указанные цели, само по себе не является основанием для освобождения ответчика от исполнения возложенных законом императивных обязанностей, направленных на обеспечение санитарного благополучия населения в соответствии со ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» по организации надлежащего хранения медицинских отходов класса «А». Учитывая выявленное нарушение, прокурор района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, просил суд удовлетворить иск.

В соответствии с ч.7 ст.113 ГПК РФ информация о дате и времени рассмотрения дела заблаговременно была размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В судебном заседании прокурор Тенисов О.Е., исковые требования поддержал полностью по изложенным доводам в иске. При этом, с учетом возражения сторон по делу, уточнил срок обеспечения размещения контейнеров для медицинских отходов класса «А» в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к обращению с медицинскими отходами в срок до 01 декабря 2025 года.

Представители ответчика ГБУ РС(Я) «Усть-Майская ЦРБ», извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, направили отзыв на исковое заявление и ходатайство о рассмотрении дела без их участия.

Представители третьих лиц, не заявляющие самостоятельных требований на стороне ответчика - Министерство здравоохранения РС(Я) и на стороне истца - Управление Роспотребнадзора по РС(Я), извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, причину неявки суду не сообщили.

Согласно положениям ч.3 и ч.5 ст.167 ГПК РФ, суд с учетом мнения прокурора, определил рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц.

Выслушав прокурора и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу. 

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно положениям ч.3 ст.35 Федерального закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года №2202-1, прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Из разъяснений, содержащихся в абз.1 п.20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2012 года №17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» следует, что в соответствии со ст.ст.45 и 46 ГПК РФ, ст.ст.44, 45 и 46 Закона о защите прав потребителей суду общей юрисдикции подведомственны дела по искам прокуроров, уполномоченных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов), имеющих статус юридического лица, к изготовителю (продавцу, исполнителю, уполномоченной организации или уполномоченному индивидуальному предпринимателю, импортеру), поданным в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей (абзац 1). 

В силу абз.2 п.20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2012 года №17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей указанными лицами могут быть заявлены лишь требования, целью которых является признание действий ответчика противоправными или прекращение противоправных действий ответчика (ст.1065 ГК РФ, ст.463акона).

Согласно правовой позиции, изложенной в определениях Конституционного Суда РФ от 26 мая 2016 года №1011-О и от 27 июня 2017 года №1288-О, п.1 ст.1065 ГК РФ направлен на защиту жизни и здоровья граждан, предотвращение причинения вреда имуществу физических и юридических лиц.

Таким образом, обращаясь в суд с иском в защиту гарантированных Конституцией РФ прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор действует в рамках полномочий, предоставленных ему законом.

Статьей 42 Конституции РФ закреплено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст.11 Федерального Закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В силу требований п.170 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года №3 сбор медицинских отходов класса «А» должен осуществлять в многоразовые емкости или одноразовые пакеты. Заполненные многоразовые емкости или одноразовые пакеты перегружаются в маркированные контейнеры, предназначенные для сбора медицинских отходов данного класса, установленные на специальной площадке (в помещении).

Согласно п.п.«д» п.201 СанПиН 2.1.3684-21 контейнеры с медицинскими отходами класса «А» устанавливаются на специальной площадке. Контейнерная площадка должна располагаться на территории хозяйственной зоны медицинской организации не менее чем в 25 м от лечебных корпусов и пищеблока, иметь твердое покрытие (асфальтовое, бетонное). Размер контейнерной площадки должен превышать площадь основания контейнеров на 0,5 метра во все стороны. Контейнерная площадка должна иметь ограждение.

В силу ч.1 ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с п.2 ст.68 ГПК РФ, признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, что в ходе проведения проверки по соблюдению законодательства в сфере обращения с медицинскими отходами в отношении ГБУ РС(Я) «Усть-Майская ЦРБ» установлен факт нарушения требований Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и СанПиН 2.1.3684-21 в врачебной амбулатории п.Солнечный, установлено, что отсутствуют контейнерные площадки для медицинских отходов класса «А», что подтверждается информацией Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) от 17 июня 2024 года №14-00-05/40-2545-2024.

Судом установлено, что согласно выписке из ЕГРЮЛ от 27 февраля 2024 года ГБУ РС(Я) «Усть-Майская ЦРБ» зарегистрировано 21 октября 2002 года, основным видом деятельности является деятельность больничных организаций. Место нахождения и адрес юридического лица: Республика Саха (Якутия), 

<

...>.

Кроме этого, из представленных материалов установлено, что медицинская деятельность ГБУ РС(Я) «Усть-Майская ЦРБ» осуществляется на основании приложения к лицензии №ЛО-14-01-002504 от 04 февраля 2019 года по адресу: Республика Саха (Якутия), 

<

...> врачебной амбулатории п.Солнечный.

В результате медицинской деятельности ГБУ РС(Я) «Усть-Майская ЦРБ» образуются в том числе отходы класса «А» - эпидемиологически безопасные отходы, по составу приближенные к ТКО, данные отходы накапливаются на территории врачебной амбулатории п.Солнечный в железной бочке, в которой путем сжиганий утилизируют медицинские отходы, что подтверждается справкой прокуратуры района и приложенными фототаблицами.

В связи с вышеизложенным, 17 июня 2024 года прокуратурой Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) в адрес главного врача медицинского учреждения внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения медицинских отходов.

Из промежуточной информации о рассмотрении представления прокурора по соблюдению законодательства в сфере обращения с медицинскими отходами от 18 июня 2024 года представленной ГБУ РС(Я) «Усть-Майская ЦРБ» следует, что нарушение федерального законодательства в сфере обращения с медицинскими отходами в части отсутствия огражденных специальных контейнерных площадок и контейнеров на фельдшерско-акушерских пунктах и врачебных амбулаториях связано с отсутствием бюджетного финансирования на указанные цели. План финансово-хозяйственной деятельности Усть-Майской ЦРБ на 2024 год согласован с Минздравом РС(Я) и Территориальным фондом обязательного медицинского страхования РС(Я) и утвержден в январе 2024 года. В связи с этим в текущем году источник финансирования на установку огражденных контейнерных площадок и контейнеров для сбора медицинских отходов, отсутствует. При формировании плана финансово-хозяйственной деятельности на 2025 год будет внесена заявка на выделение бюджетного финансирования на указанные цели.

Из отзывов представителей ответчика ГБУ РС(Я) «Усть-Майская ЦРБ» и третьих лиц Минздрава РС(Я) на исковое заявление следует, что требования прокурора возможно будет исполнить при наличии финансирования и планирования в 2025 году с учетом сезонности выполнения работ для приведения в соответствие мест сбора контейнерных площадок для сбора медицинских отходов класса «А» не ранее сентября 2025 года.

Отсутствие обустроенных в соответствии с установленными требованиями площадок накопления отходов является нарушением вышеуказанных требований санитарных правил, а также ст.11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года №52-ФЗ, согласно которой юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Таким образом, хозяйственная деятельность ГБУ РС(Я) «Усть-Майская ЦРБ» осуществляется без учета требований в области охраны окружающей среды, предъявляемых к эксплуатации объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду.

Суд, исследовав доказательства, приходит к выводу, что ответчиком не выполнено требование прокуратуры района по представлению от 17 июня 2024 года №12-2024/416-24-20980031 до настоящего времени, а именно, на территории врачебной амбулатории п.Солнечный ГБУ РС(Я) «Усть-Майская ЦРБ» не приняты меры по ограждению доступа третьих лиц к контейнерам с медицинскими отходами класса «А».

Объективных доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства, стороной ответчика не представлено.

Часть 2 ст.206 ГПК РФ предусматривает право суда установить конкретный срок совершения действий, к совершению которых присужден ответчик, если эти действия не могут быть совершены иными лицами.

Устанавливая срок исполнения решения, с учетом уточнений требования прокурора, суд исходит из необходимости реального исполнения судебного решения, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов ответчика.

Таким образом, оценив исследованные в судебном заседании доказательства каждое в отдельности с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а в их совокупности достаточности для разрешения данного гражданского дела по существу, исходя из вышеуказанных правовых норм и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что факты нарушения ответчиком требований законодательства, перечисленные в материалах дела, в судебном заседании достоверно установлены.

При указанных обстоятельствах, заявленные прокурором исковые требования с учетом уточнений срока возложения обязанности, действующего в интересах неопределенного круга лиц, являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации

Учитывая, что прокурор при подаче иска в суд освобожден от уплаты государственной пошлины, на основании абз.3 пп.3 п.1 ст.333.19, п.п.8 п.1 ст.333.20 НК РФ, в соответствии со ст.103 ГПК РФ, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика - ГБУ РС(Я) «Усть-Майская ЦРБ».

На основании изложенного, в связи с обращением прокурора с иском в интересах неопределенного круга лиц с требованиями неимущественного характера, с ответчика ГБУ РС(Я) «Усть-Майская ЦРБ» в доход бюджета муниципального района «Усть-Майский улус (район)» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Усть-Майского района Республики Саха (Якутия), действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному бюджетному учреждению Республики Саха (Якутия) «Усть-Майская центральная районная больница им. П.А. Баргилова» о прекращении противоправных действий допущенные при оказании медицинских услуг в врачебной амбулатории п.Солнечный и возложении обязанности обеспечить размещение контейнеров для медицинских отходов в соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям - удовлетворить полностью. 

Обязать Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) «Усть-Майская центральная районная больница имени П.А. Баргилова» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), адрес: 678620, Республика Саха (Якутия), 

<

...>, 

прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга лиц, допускаемые в процессе оказания медицинских услуг гражданам по адресу: 678635, Республика Саха (Якутия), 

<

...>, а именно обеспечить размещение контейнеров для медицинских отходов класса «А» в соответствии с санитарно-эпидемиологическим требованиям к обращению с медицинскими отходами в врачебной амбулатории п.Солнечный в срок до 01 декабря 2025 года.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Усть-Майская центральная районная больница имени П.А. Баргилова» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) адрес: 678620, Республика Саха (Якутия), 

<

...>, 

государственную пошлину в доход бюджета муниципального района «Усть-Майский улус (район)» Республики Саха (Якутия) в размере 300 (триста) рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения окончательного решения через Усть-Майский районный суд Республики Саха (Якутия).

Мотивированное решение составлено 09 августа 2024 года.

Председательствующий К.А. Семенов