Дело № 12-40/2018 

УИД - 24RS0038-01-2018-000825-86

Решение

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

16 ноября 2018 года п. Нижний Ингаш

Нижнеингашский районный суд Красноярского края, в составе председательствующего судьи Абрамовой Т.М., 

при секретаре Вишняковой А.В., 

с участием: лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – индивидуального предпринимателя – главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, старшего помощника прокурора Нижнеингашского района Красноярского края Крюковой В.В., 

рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора Нижнеингашского и Иланского районов по пожарному надзору ФИО2 от 18.10.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 С.о,

установил:

18.10.2018 года постановлением № 96 государственного инспектора Нижнеингашского и Иланского районов по пожарному надзору ФИО2 индивидуальный предприниматель – глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей. 

ФИО1 подал в суд жалобу, в которой выражает несогласие с вынесенным решением, считает его незаконным и просит постановление от 18.10.2018 года отменить. Свою жалобу он мотивировал тем, что 13.06.2018 года постановлением заместителя главного государственного инспектора Нижнеингашского и Иланского районов по пожарному надзору ФИО3 он был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей. По результатам рассмотрения его жалобы на указанное постановление Нижнеингашский районный суд Красноярского края 26.07.2018 года вынес решение, которым отменил постановление от 13.06.2018 года, как незаконное и необоснованное. 18.10.2018 года без рассмотрения дела об административном правонарушении по существу он был вновь признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, ему определен штраф в размере 30 000 рублей, тем самым государственный инспектор Нижнеингашского и Иланского районов по пожарному надзору ФИО2 не исполнил решение Нижнеингашского районного суда от 26.07.2018 года. Государственный инспектор распечатал прежнее постановление, изменив в нем дату, и без заслушивания объяснений дал ему расписаться.

В судебном заседании ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержал, пояснил, что 19.05.2018 года он при помощи спичек выжигал сухую траву на предоставленном ему в пользование земельном участке с кадастровым номером 24:28:0401001:32, несмотря на опашку, огонь перекинулся на прилегающий к полю участок леса. Постановление от 18.10.2018 года имеет схожее содержание с предыдущим постановлением от 13.06.2018 года, которое было отменено Нижнеингашским районным судом 26.07.2018 года, поэтому он решил, что имеются процессуальные нарушения. Полагает, что ему назначили слишком высокий штраф за допущенное нарушение. 

В судебное заседание государственный инспектор Нижнеингашского и Иланского районов по пожарному надзору ФИО2 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением, о причинах неявки суд не уведомил.

Старший помощник прокурора Крюкова В.В. полагает, что постановление по делу об административном правонарушении от 18.09.2018 года является законным и обоснованным, так как ФИО1 нарушил правила пожарной безопасности в период действия особого противопожарного режима в Красноярском крае, назначенное ему наказание соответствует тяжести содеянного.

Выслушав старшего помощника прокурора, лицо, привлеченное к административной ответственности, изучив доводы жалобы, приложенные к ней документы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему:

Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В соответствии с ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа, в том числе на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности;

Статья 2 Федерального закона "О пожарной безопасности" гласит: законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу ст. 38 названного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. За нарушение требований пожарной безопасности указанные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Согласно ст. 1, ст. 30 указанного Закона особый противопожарный режим, как дополнительные требования пожарной безопасности, может устанавливаться на соответствующих территориях в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Согласно Правилам противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме", содержащим требования пожарной безопасности, устанавливающим правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности запрещается выжигание сухой травянистой растительности, стерни, пожнивных остатков (за исключением рисовой соломы) на землях сельскохозяйственного назначения и землях запаса, разведение костров на полях.Использование открытого огня и разведение костров на землях сельскохозяйственного назначения и землях запаса могут производиться при условии соблюдения требований пожарной безопасности, установленных настоящими Правилами, а также нормативными правовыми актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, принятыми по согласованию с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (п. 218).

В соответствии с приказом МЧС России от 26.01.2016 N 26 утвержден Порядок использования открытого огня и разведения костров на землях сельскохозяйственного назначения и землях запаса, устанавливающий обязательные требования пожарной безопасности к использованию открытого огня и разведению костров на землях сельскохозяйственного назначения и землях запаса (далее – использование открытого огня).

Согласно п. 9 указанного Порядка использование открытого огня запрещается, в том числе, при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима.

В соответствии с постановлением Правительства Красноярского края от 17.04.2018 г. № 179-п в связи с повышением пожарной опасности в результате наступления неблагоприятных климатических условий (сухая, ветреная погода), необходимостью стабилизации обстановки с пожарами с 20.04.2018 года на территории муниципальных образований Красноярского края, за исключением города Норильска, Туруханского района, Таймырского Долгано-Ненецкого, Эвенкийского муниципальных районов Красноярского края установлен особый противопожарный режим.

Как следует из материалов дела, согласно договору безвозмездного пользования находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Нижнеингашский район Красноярского края земельных участков № 3 от 23.04.2018 года ФИО1, являющемуся главой крестьянского (фермерского) хозяйства, на условиях безвозмездного пользования предоставлены земельные участки с кадастровыми номерами № 24:28:0401003:317, № 24:28:0401002:214, № 24:28:0401001:32, местоположение: Красноярский край, Нижнеингашский район, для сельскохозяйственного производства.

19.05.2018 года около 10-11 часов в период действия особого противопожарного режима индивидуальным предпринимателем ФИО1 при проведении сельскохозяйственных работ при помощи спичек произведено выжигание сухой травянистой растительности на вышеуказанном земельном участке между д. Александровка и д. Алексеевка Нижнеингашского района.

В связи с нарушением ФИО1 п. 218 Правил противопожарного режима в РФ, сжиганием травы на полях, переданных ему в безвозмездное пользование для ведения предпринимательской деятельности, прокурором Нижнеингашского района Красноярского края 21.05.2018 года вынесено постановление №96 о возбуждении дела об административном правонарушении. На основании поступивших из прокуратуры материалов государственный инспектор ОНД и ПР по Нижнеингашскому и Иланскому районам ФИО2 18.10.2018 года привлек ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: постановлением №96 о возбуждении дела об административном правонарушении, письменным объяснением ФИО1 от 21.05.2018 года, договором безвозмездного пользования № 3 от 23.04.2018 года, а также пояснениями ФИО1 в судебном заседании о том, что 19.05.2018 года он произвел поджог сухой травы на предоставленном ему в пользование земельном участке.

В ходе рассмотрения данного дела своевременно и объективно выяснены обстоятельства совершенного правонарушения, в связи с чем должностное лицо сделало правильный вывод о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Ссылка ФИО1 о том, что им были в полной мере соблюдены меры безопасности, он произвел опашку поля, чтобы огонь не перекинулся на лесные насаждения, не принимается судом во внимание, поскольку запрет на использование открытого огня при установлении особого противопожарного режима прямо установлен законом, независимо от принимаемых мер по противодействию распространению огня. 

Доводы ФИО1 о неисполнении государственным инспектором ФИО2 решения Нижнеингашского районного суда Красноярского края от 26.07.2018 года являются несостоятельными, так как данным решением дело об административном правонарушении было направлено на новое рассмотрение. О повторном рассмотрении дела ФИО1 был уведомлен надлежащим образом, лично присутствовал при вынесении должностным лицом ОНД и ПР по Нижнеингашскому и Иланскому районам 18.10.2018 года постановления о назначении административного наказания. 

Текст постановления по делу об административном правонарушении от 18.10.2018 года не идентичен по содержанию постановлению от 13.06.2018 года, которое было отменено в соответствии с решением Нижнеингашского районного суда от 26.07.2018 года. 

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). 

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитывается характер совершенного им правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При определении размера наказания должностным лицом учтены характер и степень общественной опасности совершенного ФИО1 административного правонарушения, фактические обстоятельства дела, личность виновного, наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства – признание вины, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что ФИО1 имеет на иждивении четверых несовершеннолетних детей, двое из которых являются малолетними. Свою вину он признал и сожалел о случившемся, поэтому в качестве обстоятельства, смягчающего ответственность суд признает раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Наказание за совершенное административное правонарушение назначено в пределах, установленных санкцией этой статьи, в минимальном размере, что является соразмерным правонарушению и справедливым. Согласно ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен. 

Нарушений норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении, которые могут повлечь отмену постановления должностного лица, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.4 – 30.8 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление государственного инспектора Нижнеингашского и Иланского районов по пожарному надзору ФИО2 по делу об административном правонарушении № 96 от 18.10.2018 года о привлечении индивидуального предпринимателя – главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, изменить:

- признать в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, и наличие на иждивении четверых несовершеннолетних детей, двое из которых являются малолетними.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Нижнеингашский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии. 

Судья: