Председательствующий – Кыпчакова Л.В. Дело № 33а-1134/2025

(33а-112/2026)

номер дела в суде первой инстанции 2а-1652/2025

уникальный идентификатор дела № 02RS0001-01-2025-005119-12

строка статистической отчетности 3.024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 января 2026 года г. Горно-Алтайск

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи – Черткова С.Н.,

судей – Пустогачевой С.Н., Плотниковой М.В.,

при секретаре – Каишевой Т.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Управления Росреестра по Республике Алтай на решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 02 октября 2025 года, которым

административное исковое заявление ФИО3 к государственным регистраторам Усть-Канского подразделения межмуниципального отдела по Майминскому, Усть-Канскому и Усть-Коксинскому районам Управления Росреестра по Республике Алтай ФИО5 ФИО5, ФИО2, Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Алтай удовлетворено частично.

Признано незаконным уведомление государственного регистратора Усть-Канского подразделения межмуниципального отдела по Майминскому, Усть-Канскому и Усть-Коксинскому районам Управления Росреестра по Республике Алтай ФИО5 ФИО5 от 10 июля 2025 года № № о приостановлении государственной регистрации права общей долевой собственности (13,0 га) на земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Республика Алтай, Усть-Канский район, колхоз «Экинур».

Признано незаконным уведомление государственного регистратора Усть-Канского подразделения межмуниципального отдела по Майминскому, Усть-Канскому и Усть-Коксинскому районам Управления Росреестра по Республике Алтай ФИО2 Николаевны от 02 августа 2025 года № № о неустранении причин приостановления государственной регистрации права общей долевой собственности (13,0 га) на земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Республика Алтай, Усть-Канский район, колхоз «Экинур».

На Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Алтай возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 27 июня 2025 года о государственной регистрации права общей долевой собственности (13,0 га) на земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Республика Алтай, Усть-Канский район, колхоз «Экинур».

С Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Алтай в пользу ФИО3 взысканы расходы по оплате услуг представителя в размере 18 000 руб., а также расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

На Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Алтай возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в суд и административному истцу об исполнении решения по административному делу.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления ФИО3 к государственным регистраторам Усть-Канского подразделения межмуниципального отдела по Майминскому, Усть-Канскому и Усть-Коксинскому районам Управления Росреестра по Республике Алтай ФИО5 ФИО5, ФИО2, Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Алтай отказано.

Заслушав доклад судьи Черткова С.Н., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по Республике Алтай о признании незаконным уведомление от 

<

дата> № КУВД-001/2025-34774563/1 о приостановлении государственной регистрации права общей долевой собственности (13,0 га) на земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: Республика Алтай, Усть-

<

адрес>, колхоз «Экинур», признании незаконным уведомление от 

<

дата> №КУВД-001/2025-34774563/2 о неустранении причин приостановления государственной регистрации права общей долевой собственности (13,0 га) на указанный земельный участок, возложении обязанности осуществить действия по государственной регистрации права общей долевой собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером №, взыскании расходов на оплату услуг представителя в размере 40000 руб., а также расходов по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. Требования мотивированы тем, что 27 июня 2025 г. ФИО3 обратилась с заявлением о государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок, с кадастровым номером №. В качестве правоустанавливающего документа на государственную регистрацию права административный истец представил выписку из решения администрации Усть-Канского района о приватизации земель сельскохозяйственного назначения от 20 января 2004 г. Данная выписка была выдана на основании постановления главы администрации Усть-Канского района от 21 сентября 1994 г. № 322 «О закреплении земель сельскохозяйственного назначения в собственность граждан» и постановления администрации МО «Усть-Канский район» от 01 декабря 2003г. № 219. Выписка из решения администрации Усть-Канского района от 20 января 2004 г. никем не оспорена и недействительной признана не была. Однако 10 июля 2025 г. государственным регистратором ФИО1 было вынесено уведомление о приостановлении государственной регистрации прав общей долевой собственности на земельный участок ввиду отсутствия ФИО21 в списке пайщиков. Для устранения причин приостановления административным истцом 24 июля 2025 г. был предоставлен список лиц, имеющих право на получение земельной доли в собственность в соответствии с Указом Президента РФ от 02 марта 1992 г. № 213 «О приватизации и реорганизации колхозов и совхозов на территории Российской Федерации», где под номером 152 указан административный истец. Данный список выдан архивным отделом администрации Усть-Канского района. 02 августа 2025 г. государственным регистратором ФИО2 было вынесено уведомление о неустранении причин приостановления государственной регистрации права общей долевой собственности на спорный земельный участок, основанием послужило отсутствие ФИО3 в списке пайщиков. Данные решения государственных регистраторов административный истец считает незаконными, нарушающими его права и законные интересы.

Определением суда от 02 сентября 2025 г., вынесенным в протокольной форме, в качестве административных ответчиков привлечены государственные регистраторы ФИО5, ФИО2, также судом в качестве заинтересованных лиц привлечены СПК «Экинур», филиал ППК «Роскадастр» по Республике Алтай.

Суд вынес указанное выше решение, об отмене которого просит административный ответчик Управление Росреестра по Республике Алтай, полагая принятое судом решение незаконным и необоснованным, принятым при неправильном применении норм материального права. В обоснование жалобы указывает, что признание незаконными действий (бездействия) и решений органов и должностных лиц возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов гражданина. Государственным регистратором прав было принято мотивированное уведомление о приостановлении государственной регистрации прав в отношении земельного участка с кадастровым номером № за ФИО3, так как не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; представлена (поступила) информация об отсутствии документов (сведения содержащихся в них), запрошенных органом регистрации прав по межведомственному взаимодействию. В качестве правоустанавливающего документа на государственную регистрацию права общей долевой собственности заявитель представил выписку из решения администрации Усть-Канского района о приватизации земель сельскохозяйственного назначения от 20 января 2004 г. Данная выписка выдана на основании Постановления Главы администрации Усть-Канского района от 21 сентября 1994 г. №322 «О закреплении земель с/х назначения в собственность граждан» и Постановления администрации МО «Усть-Канский район» от 01 декабря 2003 г. №219. В связи с отсутствием ФИО3 в списке пайщиков, являющемся приложением к Постановлению Главы администрации МО «Усть-Канский район» от 01 декабря 2003 г. №219, имеющим право на получение земельной доли СПК «Экинур», в администрацию Усть-Канского района (аймака) Республики Алтай на основании п.9 ст. 29 Закона о регистрации государственным регистратором прав был направлен запрос от 

<

дата> №, для получения достоверности сведений, указанных в представленных документах. Из полученного ответа от 10 июля 2025 г. следует, что согласно постановлению Главы Администрации Усть-Канского района от 21 сентября 1994 г. №322 ФИО3 отсутствует в списке учета собственников на землю колхоза «Экинур». Считает, что при имеющихся противоречиях, единственным возможным правомерным действием государственного регистратора в рассматриваемом случае явилось вынесение решения о приостановлении государственной регистрации по основанию, предусмотренному пунктами 5,10 части 1 ст. 26 Закона о регистрации. Также указывает, что действующим законодательством не предусмотрены положения, исключающие необходимость поведения правовой экспертизы актов, изданных органами государственной власти или органами местного самоуправления. Так, в соответствии с п.3 ч.1 ст. 29 Федерального закона от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. Государственный регистратор прав, устанавливая действительность поданных заявителем документов, проверяет: соответствие документов, в том числе их формы и содержания, требованиям законодательства, действовавшего на момент издания и в месте издания документа; наличие у органа государственной власти (органа местного самоуправления) соответствующей компетенции на издание акта, в том числе наличие полномочий у лица, подписавшего этот акт (пункт 221 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 07 июня 2017 г. № 278).

В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного истца ФИО3 ФИО4 просит решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Росреестра по Республике Алтай – без удовлетворения.

Информация о рассмотрении административного дела в суде апелляционной инстанции размещена на официальном сайте Верховного Суда Республики Алтай.

Изучив материалы дела, заслушав представителя Управления Росреестра по Республике Алтай ФИО6, поддержавшую доводы жалобы, представителя административного истца ФИО4, полагавшую решение суда законным и обоснованным, проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует и судом установлено, что постановлением главы администрации Усть-Канского района от 21 сентября 1994 г. № 322 «О закреплении земель в собственность и выдачи свидетельств, удостоверяющих право собственности на землю колхоза «Экинур» утверждена земельная доля на одного человека по колхозу «Экинур» в размере 13 га сельхозугодий, в том числе пашни – 5.0 га, пастбищ – 8 га.

Постановлением администрации МО «Усть-Канский район» от 01 декабря 2003г. № 219 «О внесении изменений и дополнений в постановление администрации района от 21 сентября 1994 г. № 322» утвержден составленный в 1994 году список членов колхоза «Экинур» и работников объектов социальной сферы, расположенных на территории колхоза «Экинур», в количестве 1065 человек согласно списку лиц, имеющих право на получение земли в собственность бесплатно в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 02 марта 1992 г. № 213 «О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан». Утверждена земельная доля на одного человека, проживающего на территории Яконурской сельской администрации, в размере 13,0 га сельхозугодий, из них пашни – 5,0 га, пастбищ – 8,0 га.

<

дата> ФИО3 была выдана выписка из решения администрации Усть-Канского района о приватизации земель сельскохозяйственного назначения колхоза «Имени XXII партсъезда». Размер земельной доли – 13.0 га. Наименование и реквизиты административного акта о приватизации земельного участка - постановление главы администрации Усть-Канского района от 21 сентября 1994 г. № 322, постановление администрации МО «Усть-Канский район» от 

<

дата> №. Наименование сельскохозяйственного предприятия: колхоз «Экинур».

Согласно справке архивного отдела администрации Усть-Канского района от 06 августа 2025 г. № П-636 колхоз «Имени XXII партсъезда» на основании постановления общего собрания членов колхоза от 25 февраля 1991 г. № 1 переименован в колхоз «Экинур», постановлением районной администрации от 03 августа 1999 г. №150 колхоз «Экинур» переименован в СПК «Экинур».

<

дата> ФИО3 обратилась в Усть-Канское подразделение межмуниципального отдела по Майминскому, Усть-Канскому и Усть-Коксинскому районам Управления Росреестра по Республике Алтай с заявлением о государственной регистрации права общей долевой собственности (13,0 га) в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Республика Алтай, Усть-Канский район, колхоз «Экинур».

В качестве документа-основания для осуществления государственной регистрации права общей долевой собственности ФИО3 представлена выписка из решения администрации Усть-Канского района о приватизации земель сельскохозяйственного назначения от 20 января 2004 г. серии 04 07 0302 №003877.

Уведомлением от 10 июля 2025 г. № КУВД-001/2025-34774563/1 государственным регистратором Усть-Канского подразделения межмуниципального отдела по Майминскому, Усть-Канскому и Усть-Коксинскому районам Управления Росреестра по Республике Алтай ФИО1 осуществление государственной регистрации права приостановлено в соответствии с пунктами 5, 10 части 1 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», поскольку ФИО21 отсутствует в списке пайщиков СПК «Экинур», являющемся приложением к постановлению главы администрации Усть-Канского района от 21 сентября 1994 г. № 322. Указано, что на основании представленной выписки из решения администрации Усть-Канского района от 20 января 2004 г. невозможно зарегистрировать право общей долевой собственности на вышеуказанный объект недвижимости.

В связи с изложенным ФИО3 рекомендовано представить дополнительные основания для регистрации права общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №.

<

дата> ФИО3 в целях устранения причин приостановления государственной регистрации права был представлен список лиц, имеющих право на получение земельной доли в собственность, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 02 марта 1992 г. № 213 «О приватизации и реорганизации колхозов и совхозов на территории РФ», где под номером 152 указана ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

02 августа 2025 г. государственным регистратором Усть-Канского подразделения межмуниципального отдела по Майминскому, Усть-Канскому и Усть-Коксинскому районам Управления Росреестра по Республике Алтай ФИО7 вынесено уведомление № КУВД-001/2025-34774563/2 о неустранении причин приостановления государственной регистрации права общей долевой собственности (13,0 га) на земельный участок с кадастровым номером №, поскольку из полученного ответа администрации Усть-Канского района (аймака) от 10 июля 2025 г. № И/2097 следует, что ФИО3 отсутствует в списке пайщиков СПК «Экинур».

ФИО3, полагая данные уведомления Управления Росреестра по Республике Алтай от 10 июля 2025 г. и 02 августа 2025 г. незаконными, нарушающими ее права и законные интересы, обратилась в суд с настоящим административным иском.

Разрешая спор, суд, установив, что ФИО21 включена в списки лиц, имеющих право на получение земельной доли в собственность бесплатно в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 02 марта 1992 г. №213, ей выдана выписка из решения администрации Усть-Канского района о приватизации земель сельскохозяйственного назначения колхоза «Экинур», подтверждающая, что ФИО3 является собственником земельной доли размером 13.0 га, данная выписка является действующей и не действительной в установленном порядке не признавалась, пришел к выводу, что государственные регистраторы ФИО1 и ФИО7 вышли за рамки полномочий, представленных Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в связи с чем признал незаконными уведомления государственных регистраторов о приостановлении государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок от 

<

дата> № КУВД-001/2025-34774563/1 и о не устранении причин приостановления государственной регистрации права общей долевой собственности от 

<

дата> № КУВД-001/2025-34774563/2.

Определяя способ восстановления нарушенного права и законных интересов административного истца, суд, принимая во внимание, что осуществление регистрационных действий относится к исключительной компетенции административного ответчика, учитывая принцип разделения властей, возложил на Управление Росреестра по Республике Алтай обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 

<

дата> о государственной регистрации права общей долевой собственности (13,0 га) на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Республика Алтай, Усть-Канский район, колхоз «Экинур».

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильно примененных нормах материального права и подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами.

Конституция Российской Федерации гарантирует право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (статья 46).

Право граждан на обращение в суд в порядке административного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), в том числе органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Статья 226 поименованного кодекса, регламентируя судебное разбирательство по названной категории дел, предписывает суду, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (пункт 1 части 9, часть 11).

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 названного кодекса, решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного реестра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета, регулируются положениями Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ).

В силу статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав) (часть 3). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости (часть 4).

В соответствии с частью 1 статьи 3 указанного Федерального закона и Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01 июня 2009 г. № 457 федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственную регистрацию прав и ведение Единого государственного реестра недвижимости, является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном названным Федеральным законом порядке.

Перечень оснований для государственной регистрации прав приведен в части 2 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ и включает, в том числе: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.

В части 1 статьи 21 Федерального закона № 218-ФЗ установлено, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Положениями статьи 29 Федерального закона № 218-ФЗ определено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных названным Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Государственный регистратор прав, устанавливая действительность поданных заявителем документов, проверяет: соответствие документов, в том числе их формы и содержания, требованиям законодательства, действовавшего на момент издания и в месте издания документа (подп. 1 пункта 221 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 07 июня 2017г. № 278).

Под формой юридического документа понимается внешняя объективизация содержания данного документа, позволяющая обеспечить его законность, а также достичь стоящих перед лицом, принимающим юридический документ, целей. Достижение данных целей осуществляется посредством определения следующих компонентов формы юридического документа: надлежащего носителя (бумажный или электронный), структуры документа (внутренняя упорядоченность его содержания), а также закрепления в нем обязательных элементов, при отсутствии которых он не выполняет своего назначения (реквизиты: вид, адресат, место и дата составления, регистрационный номер документа, подписи лиц и др.).

Под содержанием юридического документа понимается единство его элементов, свойств, раскрывающих сущность и назначение юридического документа, то есть такой документ состоит непосредственно из сведений, удостоверяющих какие-либо факты или из самих нормативных положений.

В силу приведенного регулирования государственный регистратор наделен правом проверять форму и содержание представленных документов, при этом к его полномочиям не отнесена возможность давать оценку действиям органа местного самоуправления, наделенного соответствующими правами на распоряжение земельным участком.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 53 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3(2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25 ноября 2020 г.

Таким образом, по смыслу указанных норм государственная регистрация осуществляется государственным регистратором и представляет собой процесс внесения сведений о праве на объект недвижимого имущества в ЕГРН после проведения правовой экспертизы. При этом, совершая соответствующие регистрационные действия, вопреки доводам жалобы государственный регистратор руководствуется исключительно нормами действующего законодательства, не давая оценку действиям органа местного самоуправления, наделенного соответствующими правами на распоряжение земельным участком.

В силу части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5).

Статьей 27 Федерального закона № 218-ФЗ установлено, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Следовательно, заявителю может быть отказано в государственной регистрации права только в случае приостановления процедуры государственной регистрации и только в связи с неустранением причин, послуживших основанием для приостановления такой процедуры и указанных непосредственно в статье 26 Федерального закона № 218-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 69 Федерального закона № 218-ФЗ права на объекты недвижимости, возникшие до вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН). Государственная регистрация таких прав производится по желанию их обладателей.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 24 июля 2002 г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» свидетельства о праве на земельные доли, выданные до вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а при их отсутствии выписки из принятых до вступления в силу указанного Федерального закона решений органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, удостоверяющие права на земельную долю, имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре недвижимости.

Административным истцом ФИО3 на регистрацию был представлен правоустанавливающий документ, выписка из решения администрации Усть-Канского района о приватизации земель сельскохозяйственного назначения, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания.

Как верно указал суд первой инстанции, указанная выписка является действующей, не законной в установленном порядке не признавалась.

Согласно журналу реестра лиц, получивших выписки, удостоверяющих право на земельную долю, выданного администрацией Усть-Канского района (аймака), под номером 3877 указана административный истец ФИО3, указан размер земельной доли – 13,0 га, дата выдачи выписки 20.01.2004 г., содержится подпись ФИО3 о получении выписки, хронология выдачи выписок в журнале не нарушена.

Из представленного архивным отделом администрации Усть-Канского района списка лиц, имеющих право на получение земельной доли в собственность бесплатно в соответствии с Указом Президента РФ от 02.03.1992г. № 213 «О приватизации и реорганизации колхозов и совхозов на территории РФ», следует, что под номером 152 значится ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Аналогичные сведения о наличии ФИО3 в списках лиц, имеющих право на получение земельной доли в собственность бесплатно в соответствии с Указом Президента РФ от 02.03.1992 г. № 213, представлены по запросу суда филиалом ППК «Роскадастр» по Республике Алтай (ответ от 25.08.2025 г. № 02833/25).

Недостоверность сведений содержащихся в выписке, представленной административным истцом на государственную регистрацию права, Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Алтай установлена не была, не представлены такие доказательства административным ответчиком и в ходе рассмотрения административного дела.

Поскольку представленная административным истцом выписка из решения администрации Усть-Канского района о приватизации земель сельскохозяйственного назначения является действительной, незаконной в установленном порядке не признавалась, в силу изложенных нормативных положений имеет равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре недвижимости, а значит, является самостоятельным основанием для государственной регистрации права собственности, суд первой инстанции пришел к верному выводу о признании незаконным уведомлений государственных регистраторов о приостановлении государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок и отказа регистрации права собственности на данный земельный участок. При этом между муниципальным образованием и ФИО3 какие-либо судебные споры о праве в отношении земельного участка отсутствуют.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14 мая 2012 г. № 11-П, институт государственной регистрации прав на недвижимое имущество призван обеспечивать правовую определенность в сфере оборота недвижимого имущества, с тем, чтобы участники гражданских правоотношений имели возможность в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав и обязанностей.

Из разъяснений, приведенных в пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», следует, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Таким образом, при наличии выданной уполномоченным органом действующей выписки из решения, имеющей равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре недвижимости, в связи с чем устанавливающей право собственности на указанный объект недвижимости, отсутствие сведений об административном истце в списке пайщиков, имеющих право на получение земельной доли СПК «Экинур», утвержденном в последующем, после составления первоначального списка пайщиков и подачи заявки трудового коллектива в 1992 году, вопреки доводам жалобы не может служить основанием для приостановления или отказа в регистрации.

Таким образом, причин, объективно препятствующих осуществлению по заявлению истца государственной регистрации права собственности на спорный объект недвижимости, не установлено, а в оспариваемом решении административным ответчиком не приведено; все сомнения регистрирующего органа по этому вопросу безосновательны и какими-либо объективными данными не подтверждены; для осуществления государственного кадастрового учета и регистрации права заявителем представлены необходимые заявление и документы.

Доводы апелляционной жалобы, повторяющие позицию, занимаемую ответчиком в суде первой инстанции, являлись предметом рассмотрения, получили надлежащую правовую оценку, при этом выводов суда не опровергают, а сводятся лишь к несогласию с правовой оценкой установленных обстоятельств.

Вместе с тем само по себе несогласие ответчика с данной судом оценкой доказательств и установленными обстоятельствами, иная точка зрения относительно того, как должно было быть разрешено дело, не могут служить основанием для отмены решения.

С учетом изложенного судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 02 октября 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Росреестра по Республике Алтай - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий шести месяцев со дня вступления в законную силу судебного акта в порядке, предусмотренном главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Объявление в судебном заседании суда апелляционной инстанции резолютивной части апелляционного определения и отложение составления мотивированного апелляционного определения на срок, не превышающий десяти рабочих дней, на исчисление сроков подачи кассационной жалобы не влияют.

Председательствующий судья С.Н. Чертков

Судьи С.Н. Пустогачева

М.В. Плотникова

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 12 февраля 2026 года.