Дело 2а-742/2023

25RS0024-01-2023-000887-18

Решение

 

Именем Российской Федерации 

ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес>

<

адрес> 

Партизанский районный суд 

<

адрес>

в составе: председательствующего судьи Сычевой Е. Е., 

при секретаре Путилиной К. Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора 

<

адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации 

<

адрес> о признании незаконным бездействий, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в суд с иском к администрации 

<

адрес> о признании незаконным бездействий, возложении обязанности. В обоснование исковых требований административный истец указал следующее. 

<

адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о транспортной безопасности, в ходе которой установлено, что на территории Партизанского муниципального района расположены мостовые сооружения, являющиеся муниципальной собственности, длиной до 

<

данные изъяты> - мост железобетонный через ручей 

<

адрес>. 

В рамках проверки, проведенной прокуратурой района в ноябре ДД.ММ.ГГГГ установлено, что администрацией 

<

адрес> муниципального района требования, предусмотренные п. 4 постановления Правительства № не выполнены, ДД.ММ.ГГГГ прокурором района главе 

<

адрес> муниципального района внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. При проведении повторной проверки в ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района были установлены аналогичные нарушения, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы 

<

адрес> муниципального района внесено представление об устранении нарушений требований Федерального закона «О транспортной безопасности», которое рассмотрено, однако конкретных мер к устранению нарушений администрацией округа не принято. В отношении лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности – начальника отдела дорожного хозяйства и транспорта администрации 

<

адрес> муниципального района ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, которое направлено для рассмотрения в Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу. В ходе проведенной в ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района проверки установлено, что требования, предусмотренные п. 4 постановления Правительства № администрацией 

<

адрес> муниципального района выполнены не в полном объеме. В нарушение пп. 3 п. 4 постановления Правительства № обследование объектов транспортной инфраструктуры, а также изучение реализуемых на них мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства администрацией района, в ДД.ММ.ГГГГ не проводилось. В нарушение пп. 4 п. 4 постановления Правительства № разработка, утверждение и направление в Федеральное дорожное агентство паспортов обеспечения транспортной безопасности в соответствии с положениями ч.ч. 1.3, 1.4 ст. 9 Федерального закона «О транспортной безопасности» администрацией района не проводилось. В нарушение пп. 5 п. 4 постановления Правительства № разработка и утверждение организационно-распорядительных документов, являющихся приложением к паспорту обеспечения транспортной безопасности администрацией района в ДД.ММ.ГГГГ, не проводилась. В нарушение пп. 6 п. 4 постановления Правительства № в Федеральное дорожное агентство полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объектах транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного ст. 6 Федерального закона «О транспортной безопасности» органом местного самоуправления не направлялись. Ввиду отсутствия паспортов безопасности, проверка порядка обращения со сведениями, содержащимися в паспорте объекта транспортной инфраструктуры, не проводилась, чем нарушен пп. 7 п. 4 постановления Правительства №. В связи с отсутствием установленных границ зон транспортной безопасности объектов информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан на официальном сайте не осуществляется, чем нарушены пп. 9, 9(1) п. 4 постановления Правительства №. Согласно п. 5, 6.1 ч. 1 ст. 4 Устава 

<

адрес> муниципального района, принятого решением Думы 

<

адрес> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N 70, зарегистрированного в ГУ Минюста РФ по Дальневосточному федеральному округу ДД.ММ.ГГГГ №, к вопросам местного значения относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) в ликвидации последствий терроризма и экстремизма на территории муниципального района. Пунктом 1 ст. 4 Федерального закона № 16-ФЗ установлено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. Таким образом, законодательством предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, расположенных на территории 

<

адрес> муниципального района. При таких обстоятельствах, вышеуказанные нарушения не способствуют соблюдению требований законодательства о противодействии терроризму, основных принципов о приоритете мер профилактики терроризма, защите прав и свобод человека и гражданина. В результате чего цели, задачи и принципы законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму не достигаются, создается угроза безопасности неопределенного круга лиц, не обеспечивается надлежащая защищенность объектов транспортной инфраструктуры. Безопасное функционирование объектов транспортной инфраструктуры возможно только с соблюдением требований норм антитеррористической защищенности, в том числе транспортной защищенности, что будет гарантировать безопасность находящихся на них лиц. Просил суд признать незаконным бездействие администрации Партизанского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, расположенных на территории 

<

адрес> муниципального района. Возложить на администрацию 

<

адрес> муниципального района обязанность в течение 

<

данные изъяты> с момента вступления решения суда: 

1) провести обследование объектов транспортной инфраструктуры, а именно: 

-моста железобетонного через ручей 

<

адрес>; 

2) разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорта обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а именно: 

-моста железобетонного через ручей 

<

адрес>; 

в соответствии с положениями частей 1.3 и 1.4 статьи 9 Федерального закона "О транспортной безопасности" по типовой форме; 

3) разработать и утвердить организационно-распорядительные документы, являющиеся приложением к паспорту объекта транспортной инфраструктуры; 

4) представить в Федеральное дорожное агентство полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного статьей 6 Федерального закона "О транспортной безопасности"; 

5) обеспечить обращение со сведениями, содержащимися в паспорте объекта транспортной инфраструктуры, в порядке, установленном в соответствии с частью 8 статьи 5 Федерального закона "О транспортной безопасности"; 

6) обеспечить информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности в части, их касающейся, в том числе о запрете: 

прохода (проезда) в зоны транспортной безопасности или их части вне установленных мест прохода (перемещения); 

проноса (провоза) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; 

совершения актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры, а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования объектов транспортной инфраструктуры или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или угрозу наступления таких последствий; 

7) обеспечить информирование физических лиц, проходящих (перемещающихся) на объект транспортной инфраструктуры либо находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, о границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и необходимости соблюдения установленных законодательством Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности требований посредством размещения информации на официальном сайте субъекта транспортной инфраструктуры в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". 

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора 

<

адрес> Кирсанова Е. А. на удовлетворении исковых требований настаивала, сославшись на доводы изложенные выше.

Представитель административного ответчика администрации 

<

адрес> муниципального района ФИО1 с иском согласился частично, пояснил, что 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ "О 

<

адрес> муниципальном округе 

<

адрес>" с ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес> муниципальный район утратил статус муниципального образования. Создано новое муниципальное образование - 

<

адрес> муниципальный округ, в настоящее время проводится формирование органов местного самоуправления. ДД.ММ.ГГГГ были избраны депутаты в Думу 

<

адрес> муниципального округа. Первое заседание состоялось ДД.ММ.ГГГГ, где был избран председатель, Дума была наделена правами юридического лица, а также приняты правовые акты о правопреемстве. После этого, администрацией 

<

адрес> муниципального района в средствах массовой информации общественно-политическая газета 

<

данные изъяты> опубликован проект Устава 

<

адрес> муниципального округа, публичные слушания по которому проведены ДД.ММ.ГГГГ. По результатам публичных слушаний проект Устава 

<

адрес> был направлен в Министерство Юстиции Российской Федерации по 

<

адрес> для экспертизы, где он был утверждён после устранения замечаний от ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время начата процедура формирования иных органов местного самоуправления 

<

адрес> муниципального округа. На заседании Думы Партизанского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ принято решение о начале процедуры формирования конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы (решение №). Решением Думы 

<

адрес> муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об объявлении конкурса на замещение должности главы 

<

адрес> муниципального округа 

<

адрес>» установлены сроки: дата и время проведения конкурса: ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ. Учитывая, что избрание главы 

<

адрес> муниципального округа состоится только ДД.ММ.ГГГГ, вступление его в должность будет осуществлено не ранее 

<

адрес>, в соответствии со сроками, предусмотренными в статье 

<

адрес>. После избрания главы 

<

адрес> муниципального округа который одновременно будет возглавлять местную администрацию (ст. 30 Устава), будет начата процедура реорганизации исполнительного органа местного самоуправления, включающая утверждение новой структуры, прекращение деятельности администраций сельских поседений и передачу их полномочий во вновь созданный орган Партизанского муниципального округа. Эти процедуры напрямую затрагивают вопросы, связанные с административными исковыми требованиями прокуратуры, так как назначение лица, ответственного за транспортную безопасность в действующей администрации 

<

адрес> не позволит реализовать все требуемые мероприятия за оставшийся период времени до её реорганизации. В дальнейшем же, структура будет преобразована, что потребует переназначение ответственного за транспортную безопасность. Переходный период реструктуризации органов местного самоуправления 

<

адрес> будет проводиться до ДД.ММ.ГГГГ Поэтому администрация 

<

адрес> полагает, что обеспечить проведение мероприятий транспортной безопасности, объективно, будет возможным с указанного периода. Просил суд при вынесении решения по делу установить срок исполнения требований, заявленных прокуратурой в административном иске, до ДД.ММ.ГГГГ. 

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему. 

Пунктом 7.1. части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к полномочиям муниципального округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

В силу положений ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на основных принципах по обеспечению и защите основных прав и свобод человека и гражданина; системности и комплексном использовании политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритете мер предупреждения терроризма; минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом). 

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Пунктом 6 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ установлено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В силу пп. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

В соответствии с ч. 4 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Федеральный закон № 16-ФЗ) обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Частью 9 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ установлено, что субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона № 16-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления участвуют в обеспечении транспортной безопасности в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

В соответствии с п. 2 раздела 5 Приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 331 "Об определении объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта» к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта относятся мостовые сооружения (мосты, эстакады, путепроводы, виадуки) и тоннели длиной до 25 м включительно. Вместе с тем, постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № во исполнение п. 1 ст. 8 Федерального закона № 16-ФЗ утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию (далее – постановление Правительства №). В соответствии с п. 4 постановления Правительства № субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры при уровне безопасности N 1 (постоянный) или 2 обязаны, в том числе:

- назначить лицо (лиц), ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры; 

- назначить лицо (лиц), ответственное за обеспечение транспортной безопасности объекта (группы объектов) транспортной инфраструктуры; 

- провести обследование объекта транспортной инфраструктуры, а также изучение реализуемых на нем мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства с учетом настоящего документа; 

- разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с положениями частей 1.3 и 1.4 статьи 9 Федерального закона "О транспортной безопасности" по типовой форме. Результаты проведенного в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта обследования являются приложением к паспорту обеспечения транспортной безопасности; 

- разработать и утвердить организационно-распорядительные документы, являющиеся приложением к паспорту объекта транспортной инфраструктуры; 

- представить в Федеральное дорожное агентство полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного статьей 6 Федерального закона "О транспортной безопасности"; 

- обеспечивать обращение со сведениями, содержащимися в паспорте объекта транспортной инфраструктуры, в порядке, установленном в соответствии с частью 8 статьи 5 Федерального закона "О транспортной безопасности"; 

- обеспечить информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности в части, их касающейся, в том числе о запрете: 

прохода (проезда) в зоны транспортной безопасности или их части вне установленных мест прохода (перемещения); 

проноса (провоза) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; 

совершения актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры, а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования объектов транспортной инфраструктуры или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или угрозу наступления таких последствий; 

- обеспечить информирование физических лиц, проходящих (перемещающихся) на объект транспортной инфраструктуры либо находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, о границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и необходимости соблюдения установленных законодательством Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности требований посредством размещения информации на официальном сайте субъекта транспортной инфраструктуры в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В судебном заседании установлено, в ходе проведенной проверки установлено, что на территории 

<

адрес> муниципального района расположены мостовые сооружения, являющиеся муниципальной собственности, длиной до 

<

данные изъяты>, мост железобетонный через ручей 

<

адрес>. В ходе проведенной прокуратурой района проверки, в ДД.ММ.ГГГГ установлено, что администрацией 

<

адрес> муниципального района требования, предусмотренные п. 4 постановления Правительства № не выполнены, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ прокурором района главе 

<

адрес> муниципального района внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.

При проведении повторной проверки в ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района были установлены аналогичные нарушения, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы 

<

адрес> муниципального района внесено представление об устранении нарушений требований Федерального закона «О транспортной безопасности», которое рассмотрено, однако конкретных мер к устранению нарушений администрацией округа, не принято. 

В отношении начальника отдела дорожного хозяйства и транспорта администрации 

<

адрес> муниципального района ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, которое направлено для рассмотрения в Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу.

Доказательств устранения нарушений в адрес суда не представлено. 

Доводы представителя ответчика о сроках избрание должностных лиц администрации 

<

адрес> муниципального округа и невозможности исполнить решение суда в течении 

<

данные изъяты> с момента вступления решения суда в законную силу судом отвергаются, как необоснованные, поскольку не основаны на законе и не могут быть безусловным основанием для установления испрашиваемого ответчиком срока.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации 

<

адрес> муниципального района, выразившееся в непринятии мер по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, расположенных на территории 

<

адрес> муниципального района.

Возложить на администрацию 

<

адрес> муниципального района обязанность в течение 

<

данные изъяты> с момента вступления решения суда в законную силу: 

1) провести обследование объектов транспортной инфраструктуры, а именно: 

-моста железобетонного через ручей 

<

адрес>; 

2) разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорта обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а именно: 

-моста железобетонного через ручей 

<

адрес>; 

в соответствии с положениями частей 1.3 и 1.4 статьи 9 Федерального закона "О транспортной безопасности" по типовой форме; 

3) разработать и утвердить организационно-распорядительные документы, являющиеся приложением к паспорту объекта транспортной инфраструктуры; 

4) представить в Федеральное дорожное агентство полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного статьей 6 Федерального закона "О транспортной безопасности"; 

5) обеспечить обращение со сведениями, содержащимися в паспорте объекта транспортной инфраструктуры, в порядке, установленном в соответствии с частью 8 статьи 5 Федерального закона "О транспортной безопасности"; 

6) обеспечить информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности в части, их касающейся, в том числе о запрете: 

прохода (проезда) в зоны транспортной безопасности или их части вне установленных мест прохода (перемещения); 

проноса (провоза) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; 

совершения актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры, а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования объектов транспортной инфраструктуры или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или угрозу наступления таких последствий; 

7) обеспечить информирование физических лиц, проходящих (перемещающихся) на объект транспортной инфраструктуры либо находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, о границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и необходимости соблюдения установленных законодательством Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности требований посредством размещения информации на официальном сайте субъекта транспортной инфраструктуры в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". 

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца в 

<

адрес>вой суд, через 

<

адрес> районный суд со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ. 

Судья Е. Е. Сычева