УИД 23RS0040-01-2024-004057-08

К делу №2а-4200/2024 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 августа 2024 года Первомайский районный суд город Краснодар в составе

председательствующей Медоевой Е.Н. 

при секретаре Денисенко А.В.

в отсутствие административного истца ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

с участием представителя административного истца ФИО2, действующей на основании доверенности 23АВ5298063 от 05.06.2024г., имеющей диплом о высшем юридическом образовании 102312 0155474 от 25.07.2023г.,

представителя административного ответчика Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО3, действующей на основании доверенности от 11.12.2023г. №35536/26, имеющей диплом о высшем юридическом образовании ДВС 0660264 от 26.06.2000г.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО3, действующей на основании доверенности от 26.12.2023г. №, имеющей диплом о высшем юридическом образовании ДВС 0660264 от 26.06.2000г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования г. Краснодар, Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар о признании отказа органа местного самоуправления незаконным, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Первомайский районный суд города Краснодар с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования г. Краснодар, Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка.

В обосновании заявленных административных исковых требований указано, что ФИО1 является ветераном боевых действий, что подтверждается удостоверением ветерана боевых действий серия БК № 0441509, выданным Военным комиссариатом Краснодарского края 29.06.2005г.

Административный истец, реализуя предоставленное ему пунктом 12 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 г. № 76- ФЗ «О статусе военнослужащих» (право на первоочередное вступление в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы либо выделение земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов, 21.03.2024 г. обратился в Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства за плату.

Согласно ответу Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар от 21.03.2024г. №644-026/24 в предоставлении земельного участка фактически отказано.

Административный истец считает данный отказ необоснованным, просит признать его незаконным и обязать административных ответчиков восстановить нарушенное право военнослужащего на первоочередное приобретение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Административный истец судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. Представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности, доводы административного искового заявления поддержала, просила удовлетворить требования в полном объеме. 

Представитель административных ответчиков ФИО3, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании возражала против удовлетворения завяленных требований, считает оспариваемый отказ законным и не подлежащем отмене. Просит в иске отказать.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Установив юридически значимые для разрешения дела обстоятельства, исследовав и оценив собранные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 59 КАС РФ, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований, ввиду следующего.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является ветераном боевых действий, что подтверждается удостоверением ветерана боевых действий серия БК № 0441509, выданным Военным комиссариатом Краснодарского края 29.06.2005г.

В соответствии с пунктом 12 статьи 15 Федерального закона от 27.05.98 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и гражданам, уволенным с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, а также военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу за пределами территории Российской Федерации, в районах Крайнего Севера, приравненных, к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, органы местного самоуправления вправе в первоочередном порядке предоставлять право на вступление в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы либо выделять земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов.

ФИО1 обратился с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства на основании Федерального закона «О статусе военнослужащих». Заявление было подано в администрацию через отдел по работе с обращениями граждан и организаций от 21.03.2024 № 35-П-84791-3.

По результатам рассмотрения заявления административного истца, департаментом подготовлен ответ от 21.03.2024г. №644-026/24, согласно которому рассмотреть вопрос о предоставлении административному истцу земельного участка не представляется возможным.

Исследовав доводы оспариваемого ответа, суд пришел к выводу о их законности и обоснованности ввиду следующего.

Из буквального толкования пункта 12 статьи 15 Федерального закона от 27.05.98 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» следует, что решение вопроса о предоставлении военнослужащему в первоочередном порядке право на вступление в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы либо выделять земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов является правом, а не обязанностью органа местного самоуправления.

Кроме того, указанной нормой определен круг лиц, которым органы местного самоуправления вправе в первоочередном порядке предоставлять земельные участки для индивидуального жилищного строительства. К таким лицам относятся: проходящие службу по контракту; отслужившие не менее 10 лет и уволенные по достижении предельного возраста, по состоянию здоровья либо в связи с организационно-штатными мероприятиями; проходящие службу за пределами РФ, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Документы, подтверждающие, что административный истец относится к кругу лиц, на которых распространяется указанная норма, не представлено.

Относительно прав административного истца на льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах», установлено следующее.

Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранам боевых действий предоставляется первоочередное право на приобретение садовых или огородных земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов (пп. 7 п. 1, пп. 3 п. 2, пп. 2 п. 3 ст. 16 Закона №5-ФЗ).

Вместе с тем, ФИО1 обратился с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, а не о предоставлении садового или огородного земельного участка, право, на получение которого предусмотрено ст. 16 ФЗ «О ветеранах».

Относительно требований административного истца о возложении обязанности на администрацию и департамент за счет ФИО1 сформировать испрашиваемый земельный участок путем предоставления в собственность для индивидуального жилищного строительства за плату без торгов, установлено следующее.

Верховный суд Российской Федерации в кассационных определениях от 23.03.2022 № 18-КАД21-87-К4, от 14.10.2020 № 18-КАД20-17-К4 указал, следующее: принимая решение о возложении обязанности совершить определенные действия по конкретному вопросу, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации).

Таким образом, с учетом изложенного суд приходит к выводу, что требования административного истца удовлетворению не подлежат. Обращение ФИО1 рассмотрено в рамках ФЗ от 02.05.2006г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», поскольку с заявлением о предоставлении муниципальной услуги в соответствии с административным регламентом, ФИО1 не обращался.

В этой связи обжалуемый ответ по настоящему делу не является отказом в предоставлении муниципальной услуги, а ответом на поступившее обращение и не нарушает прав и законных интересов ФИО1

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, пояснения участников процесса, суд пришел к выводу в удовлетворении административных исковых требований отказать.

В соответствии со статьей 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов.

В нарушение статьи 59 КАС РФ административный истец не привели ни одного доказательства в обоснование доводов и требований, приведенных в рассматриваемом административном исковом заявлении.

Согласно ч.2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст. 84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования г. Краснодар, Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар о признании отказа органа местного самоуправления незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в краевой суд через районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы. 

Судья 

Первомайского районного суда г. Краснодара Е.Н. Медоева 

Решение изготовлено 05 сентября 2024 года