Дело № 2-44/2025 УИД 58RS0002-01-2025-000041-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 марта 2025 года

Спасский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Мещерина А.В.,

при секретаре судебного заседания Основиной Л.И.,

с участием истца ФИО1,

его представителя адвоката Волковой Л.В., представившей ордер № 13025 от 06 марта 2025 года,

представителя ответчика ФИО2, представившей доверенность от 26.03.2025 № 27,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Спасского районного суда в г.Спасск Пензенской области гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Зубовского сельсовета Спасского района Пензенской области о признании права на пенсию за выслугу лет муниципальному служащему,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском, указывая, что с 11 сентября 2024 года в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» является получателем страховой пенсии по старости. 19 августа 2024 года он обратился в администрацию Зубовского сельсовета Спасского района Пензенской области с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет к трудовой пенсии по старости с 11 сентября 2024 года. Распоряжением администрации Зубовского сельсовета Спасского района Пензенской области от 19 сентября 2024 года № 50 ему было отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием необходимого стажа муниципальной службы. Считает указанное распоряжение незаконным, поскольку в период с 04 декабря 2008 года по 31 октября 2019 года он проходил муниципальную службу в Зубовском сельсовете Спасского района Пензенской области и продолжительность его стажа муниципальной службы в должности главы администрации Зубовского сельсовета составила 10 лет 10 месяцев 28 дней. Кроме этого, в период его работы в должности главы администрации в стаж муниципальной службы, в соответствии с действующим федеральным законодательством, были включены иные периоды работы, а именно: с 01 июля 1981 года по 08 июля 1983 (4 года 16 дней) – служба в рядах Советской Армии и с 14 марта 1994 года по 08 апреля 2002 года (в совокупности 5 лет) – иной период трудовой деятельности в должности управляющего отделения № 2 АОЗТ «

<

данные изъяты>» и старшего агронома СПК «

<

данные изъяты>». В период муниципальной службы ему устанавливалась максимальная надбавка к должностному окладу за выслугу лет в размере 30%, которая устанавливается при стаже муниципальной службы 15 лет и более. Кроме этого, ему предоставлялся ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за выслугу лет, продолжительностью 10 календарных дней за стаж муниципальной службы, превышающий 15 лет. При проведении проверки исполнения бюджета муниципального образования специалистами финансового отдела нарушений, связанных с необоснованными выплатами ему как главе администрации надбавок за стаж работы не выявлено. К категории лиц, которым не может быть назначена пенсия за выслугу лет, он не относится. Считает, что при стаже муниципальной службы 19 лет 11 месяцев 14 дней и установлении с 11 сентября 2024 года страховой пенсии по старости он имеет право на муниципальную пенсию по выслуге лет (доплата к страховой пенсии по старости), в связи с чем просит признать незаконным распоряжение администрации Зубовского сельсовета Спасского района Пензенской области от 19 сентября 2024 года № 50 «Об отказе в назначении пенсии за выслугу лет», включить в его стаж муниципальной службы период замещения должности управляющего отделения № 2 АОЗТ «

<

данные изъяты>» и старшего агронома СПК «

<

данные изъяты>» с 14 марта 1994 года по 08 апреля 2022 года, опыт и знание работы в которых необходимы муниципальным служащим для исполнения должностных обязанностей по замещаемой должности муниципальной службы, продолжительностью пять лет.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель истца Волкова Л.В. заявленные требования поддержали, просили удовлетворить, обосновав изложенными в исковом заявлении обстоятельствами. Помимо этого истец ФИО1 пояснил, что до перехода на муниципальную службу он работал управляющим отделением и старшим агрономом, 5 лет из которых были включены в его стаж муниципальной службы отдельным решением комиссии администрации сельсовета по установлению трудового стажа (стажа муниципальной службы). 

Представитель ответчика, администрации Зубовского сельсовета Спасского района Пензенской области, ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения иска возражала, полагая, что отсутствие отдельного решения комиссии администрации сельсовета о включении ФИО1 в стаж муниципальной службы 5 лет из периодов работы в иных должностях, опыт и знание работы в которых необходимы муниципальным служащим для исполнения должностных обязанностей по замещаемой должности муниципальной службы, не позволяет назначить ему пенсию за выслугу лет, поскольку в этом случае его стаж муниципальной службы менее требуемых для назначения пенсии 19 лет.

Заслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - ФЗ от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ) муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Муниципальным служащим в соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Под должностью муниципальной службы понимается должность в органе местного самоуправления, которая образуется в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления или лица, замещающего муниципальную должность (часть 1 статьи 6 ФЗ от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ).

В силу п.12 ч.1 ст.11 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.23 данного Закона муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет. 

Согласно п.п.2, 4 ст.7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», и выплачивается одновременно с ней. Условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. 

Согласно ст.25 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения: должностей муниципальной службы; муниципальных должностей; государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации; должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов; иных должностей в соответствии с федеральными законами. В стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, иные периоды в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Порядок исчисления стажа муниципальной службы устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст.18 Закона Пензенской области от 08 сентября 2004 года № 653-ЗПО «О государственном пенсионном обеспечении за выслугу лет государственных гражданских служащих Пензенской области и лиц, замещающих государственные должности Пензенской области» на муниципального служащего в Пензенской области в части пенсионного обеспечения за выслугу лет распространяются права государственного гражданского служащего Пензенской области, установленные настоящим Законом. Порядок предоставления права на пенсию за выслугу лет и ее размер муниципальному служащему в Пензенской области определяются актами органов местного самоуправления за счет средств бюджета соответствующего муниципального образования.

Статьей 13 Закона Пензенской области от 24.04.2024 N 4208-ЗПО «О муниципальной службе в Пензенской области» также установлено, что в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами Пензенской области.

Согласно ст.14 данного Закона в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются), помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 статьи 25 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", иные периоды в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Пензенской области и муниципальными правовыми актами (ч.3). По решению представителя нанимателя, принятому в порядке, предусмотренном муниципальным правовым актом, в стаж муниципальной службы для определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, предоставляемого муниципальным служащим, и установления им других гарантий, предусмотренных федеральными законами, законами Пензенской области и уставами муниципальных образований Пензенской области, включаются (засчитываются) периоды замещения отдельных должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых необходимы муниципальным служащим для исполнения должностных обязанностей по замещаемой должности муниципальной службы. Периоды работы в указанных должностях в совокупности не должны превышать пять лет (ч.4). Включению (зачету) в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет подлежат периоды замещения отдельных должностей руководителей и специалистов, включенные (засчитанные) муниципальному служащему в установленном частью 4 настоящей статьи порядке в стаж муниципальной службы для определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, предоставляемого муниципальным служащим, и установления им других гарантий, предусмотренных федеральными законами, законами Пензенской области и уставами муниципальных образований Пензенской области (ч.5). При исчислении стажа муниципальной службы муниципального служащего суммируются все включаемые (засчитываемые) в него периоды службы (работы) (ч.6). При исчислении стажа муниципальной службы муниципальных служащих сохраняются периоды работы (службы), которые до 2 марта 2016 года были в установленном порядке включены (засчитаны) муниципальным служащим в указанный стаж (ч.7).

Аналогичные положения содержались и в ст.11 Закона Пензенской области от 10.10.2007 N 1390-ЗПО «О муниципальной службе в Пензенской области», действовавшего в период муниципальной службы истца.

Как следует из п.3.1 раздела 3 Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет муниципальных служащих Зубовского сельсовета Спасского района Пензенской области, утвержденного решением Комитета местного самоуправления Зубовского сельсовета Спасского района Пензенской области от 23.07.2020 года № 90-17/7 (далее Положение), право на пенсию за выслугу лет имеют лица, замещавшие до 19 февраля 1997 года и позднее муниципальные должности и должности муниципальной службы Зубовского сельсовета Спасского района Пензенской области.

На основании п.5.1 раздела 5 Положения лицам, имеющим право на пенсию за выслугу лет в соответствии с пунктом 3.1 настоящего Положения, указанная пенсия назначается при наличии стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которого для назначении пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к настоящему Положению, и устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

Согласно приложению № 2 к Положению стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет в 2024 году, составлял 19 лет.

Из трудовой книжки ФИО1 (п.п.11-18) следует, что он с 04 декабря 2008 года по 31 октября 2019 года работал в администрации Зубовского сельсовета Спасского района Пензенской области в должности главы администрации, уволен на основании п.3 ч. 1 ст.77 ТК РФ. В период с 14.03.1994 по 08.04.2002 (п.п.4-6) в должности управляющего отделением № 2 и старшим агрономом (на правах главного) в АЗОТ (СПК) «

<

данные изъяты>».

Из копий контрактов от 04 декабря 2008 года и от 08 декабря 2014 года, заключенных между муниципальным образованием Зубовский сельсовет Спасского района Пензенской области и ФИО1 по должности главы администрации Зубовского сельсовета следует, что ФИО1 являлся муниципальным служащим, имел право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом пунктом 6.1.3 Контракта от 08.12.2014 ФИО1 установлена надбавка к должностному окладу за выслугу лет в размере 30 %, т.е. за стаж муниципальной службы более 15 лет. 

Согласно протоколу № 1 заседания комиссии по установлению трудового стажа (стажа муниципальной службы), дающего право на выплату ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет муниципальным служащим в аппарате администрации Зубовского сельсовета Спасского района Пензенской области от 04 декабря 2014 года в стаж муниципальной службы ФИО1 были включены: период службы в рядах Российской армии (1 год за 2, итого 4 года – на основании п.3 ст.10 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих») и период работы в должности управляющего отделением № 2 АОЗТ «

<

данные изъяты>», старшим агроном в СПК «

<

данные изъяты>» с 14 марта 1994 года по 08 апреля 2002 год, в совокупности 5 лет. Общий стаж, дающий право на ежемесячную надбавку за стаж по состоянию на 04 декабря 2014 года составлял 15 лет. В связи с чем ФИО1 с 04.12.2014 была установлена ежемесячная надбавка к должностному окладу в размере 30%.

Указанный протокол органа местного самоуправления не оспорен и недействующим не признан.

В соответствии с представленными ОСФР по Пензенской области сведениями, ФИО1 с 11 сентября 2024 года является получателем страховой пенсии по старости в соответствии со ст.8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

19 августа 2024 года ФИО1 обратился в администрацию Зубовского сельсовета Спасского района Пензенской области с заявлением о назначении пенсию за выслугу лет.

Распоряжением и.о. главы администрации от 19 сентября 2024 года № 50 ФИО1 было отказано в назначении пенсии, ввиду отсутствия необходимого стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которого указана в приложении 2 «Стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет», утвержденного решением Комитета местного самоуправления Зубовского сельсовета Спасского района Пензенской области от 23 июля 2020 года № 90-17/7 «Об утверждении Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет муниципальных служащих Зубовского сельсовета Спасского района Пензенской области» (отсутствуют документы о включении в стаж работы на руководящих должностях, включенные в стаж муниципальной службы в период работы в администрации Зубовского сельсовета Спасского района Пензенской области).

Вместе с тем, спорный стаж истца ранее был зачтен протоколом № 1 от 04 декабря 2024 года в его муниципальный стаж, учитывался при заключении с ФИО1 контракта от 08.12.2014, а потому в силу ч.7 ст.14 Закона Пензенской области от 24.04.2024 N 4208-ЗПО «О муниципальной службе в Пензенской области» подлежит включению в стаж его муниципальной службы, который на момент обращения за пенсией за выслугу лет составляет более 19 лет.

Суд также полагает, что знания, навыки и умения приобретенные ФИО1 при работе на спорных должностях применялись последним при исполнении должностных обязанностей в период замещения должности муниципальной службы.

При таких обстоятельствах оспариваемое распоряжение администрации Зубовского сельсовета Спасского района Пензенской области об отказе в назначении ФИО1 пенсии за выслугу лет по основанию отсутствия документов о включении в стаж работы на руководящих должностях включенные в стаж муниципальной службы в период работы в администрации Зубовского сельсовета Спасского района Пензенской области является незаконным, ущемляет законные права и интересы истца, а потому его исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 (ИНН №) к администрации Зубовского сельсовета Спасского района Пензенской области (ИНН №) о признании права на пенсию за выслугу лет муниципальному служащему удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение администрации Зубовского сельсовета Спасского района Пензенской области от 19 сентября 2024 года № 50 «Об отказе в назначении пенсии за выслугу лет».

Обязать администрацию Зубовского сельсовета Спасского района Пензенской области включить в стаж муниципальной службы ФИО1 период замещения должностей управляющего отделением № 2 АОЗТ «

<

данные изъяты>» и старшего агронома в СПК «

<

данные изъяты>» с 14 марта 1994 года по 08 апреля 2002 года, опыт и знание работы в которых необходимы муниципальным служащим для исполнения должностных обязанностей по замещаемой должности муниципальной службы, продолжительностью пять лет. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Спасский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.В.Мещерин

Мотивированное решение изготовлено 01 апреля 2025 года.

Судья А.В.Мещерин