Дело № 12–228/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г. Бор, Нижегородская область 17 ноября 2020 года

Судья Борского городского суда Нижегородской области Калынова Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора г.Ухты на постановление мирового судьи судебного участка №3 Борского судебного района Нижегородской области от 11 августа 2020 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.19.28 КоАП РФ в отношении ООО «Региональное оптовое снабжение фармацевтикой»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №3 Борского судебного района Нижегородской области от 11 августа 2020 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.19.28 КоАП РФ в отношении ООО «Региональное оптовое снабжение фармацевтикой».

И.о. прокурор г.Ухты обратился в Борский городской суд Нижегородской области с протестом на указанное постановление мирового судьи, указав в обоснование на ошибочность выводов о ненадлежащем извещении юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

В судебном заседании помощник Борского городского прокурора Нижегородской области М.Е.А., действующая по поручения прокуратуры г.Ухты, доводы протеста поддержала в полном объеме, по основаниям, в нем изложенным.

Представитель ООО «РосФарм» С.Д.В., которому разъяснены процессуальные права, предусмотренные ст.25.5 КоАП РФ и ст.51 Конституции РФ, с доводами протеста не согласился, представив письменные возражения, которые приобщены к материалам дела.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы, протеста и проверяет дело в полном объеме. 

Проверив материалы дела, доводы протеста, заслушав помощника Борского городского прокурора М.Е.А., представителя С.Д.В., судья приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу ст.28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч.4 ст.28.2 КоАП РФ).

Согласно ч.4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В ст.25.15 КоАП РФ указано, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из анализа приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Согласно п.3 ст.29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.29.4 названного кодекса и правовой позицией, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в том случае, когда протокол об административном правонарушении или другие материалы оформлены неправильно, на основании названной нормы выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которыми составлен протокол.

Мировой судья установил, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено прокурором г.Ухты в отношении ООО «РосФарм» 12.05.2020 г. в отсутствие законного представителя юридического лица, тогда как сведений о надлежащем извещении о вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в указанный день юридическое лицо уведомлено не было.

Данный факт установлен мировым судьей правильно, подтвержден материалами дела и сомнений не вызывает.

Мировой судья пришел к выводу о том, что вынесение постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отсутствие законного представителя юридического лица, не извещенного о времени его составления, не отвечает требованиям ст.28.2 КоАП РФ и повлекло нарушение права на защиту.

Принимая во внимание, что факт ненадлежащего извещения ООО «РосФарм» о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по чс.1 ст.19.28 КоАП РФ установлен при рассмотрении дела, мировой судья пришел к правильному выводу о необходимости прекращения производства по делу об административному правонарушении.

При этом мировой судья обоснованно исходил из того, что указанные процессуальные нарушения являются существенными, и возможность устранения нарушения, допущенного при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении на стадии рассмотрения дела утрачена.

По настоящему делу при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении было допущено такое существенное нарушение процессуальных требований КоАП РФ, которое может быть устранено только путем возвращения постановления вынесшему его должностному лицу для устранения недостатков путем его пересоставления.

Вместе с тем возвращение постановления для устранения недостатков возможно только на стадии подготовки дела к рассмотрению, до начала разрешения дела по существу.

Это следует из приведенных выше положений КоАП РФ и правовой позиции, изложенной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5, согласно которой возвращение протокола возможно только при подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению и не допускается при разрешении его по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 названного кодекса не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу, должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление мирового судьи судебного участка №3 Борского судебного района Нижегородской области от 11 августа 2020 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.19.28 КоАП РФ в отношении ООО «Региональное оптовое снабжение фармацевтикой» оставить без изменения, а протест прокурора г.Ухты – без удовлетворения. 

Настоящее решение вступает в законную силу с момента вынесения, дальнейшее обжалование решения не приостанавливает его исполнения.

Судья Е.М. Калынова