Дело № 2-126/2020 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 мая 2020 года г.Змеиногорск 

Змеиногорский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Кунанбаевой Е.С.,

при секретаре Зиновьевой А.С.,

с участием: старшего помощника Змеиногорского межрайонного прокурора Алтайского края Копыловой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Змеиногорского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Змеиногорский район Алтайского края в лице администрации Змеиногорского района Алтайского края о возложении обязанности обеспечить единую дежурно-диспетчерскую службу (далее – ЕДДС) Змеиногорского района радиосвязью со стационарными и подвижными абонентами,

установил:

Змеиногорский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился с исковым заявлением к администрации Змеиногорского района Алтайского края указав, что по результатам проведенной проверки установлены нарушения норм законодательства о предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного характера и их последствий. Так, в нарушение требований п. 3.11 ГОСТ 22.7.01-2016 в ЕДДС Змеиногорского района отсутствует радиосвязь со стационарными и подвижными абонентами. На основании изложенного, просит обязать администрацию Змеиногорского района Алтайского края обеспечить ЕДДС Змеиногорского района радиосвязью со стационарными и подвижными абонентами в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В ходе судебного заседания помощник Змеиногорского межрайонного прокурора Копылова А.И. заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации Змеиногорского района Алтайского края, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, не явился, направил отзыв на исковое заявление, в котором пояснил, что для установления радиосвязи со стационарными и подвижными абонентами в 2020 году, в сентябре 2019 года при формировании бюджета Змеиногорского района на 2020 год начальником отдела по ГОЧС и МП администрации Змеиногорского района была подана заявка на выделение финансовых средств для покупки радиостанции УКВ радиосвязи в размере 35000 рублей. Решением заседания Змеиногорского районного Совета депутатов от 11.12.2019 № 137 денежные средства в районный бюджет на 2020 год не заложены, в связи с дефицитом финансовых средств, вопрос об удовлетворении исковых требований отставляет на усмотрение суда.

Привлеченное в качестве третьего лица Главное управление МЧС России по Алтайскому краю просили рассмотреть дело в их отсутствие, представили письменный отзыв на исковое заявление, в котором просили удовлетворить исковые требования.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Часть 1 указанной статьи относит к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.

Согласно ч. 4 ст. 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ органами повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на муниципальном уровне являются единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований, подведомственные органам местного самоуправления.

В соответствии с ч. 5 ст. 4.1. Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ обеспечение координации деятельности органов повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны (в том числе управления силами и средствами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, силами и средствами гражданской обороны), организации информационного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций при решении задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны, а также при осуществлении мер информационной поддержки принятия решений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны на муниципальном уровне осуществляют единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований в порядке, установленном органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 утверждено Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – Положение). Согласно п. 3 Положения единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

В соответствии с п. 10 Положения постоянно действующими органами управления единой системы являются на муниципальном уровне - создаваемые при органах местного самоуправления органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В силу п. 11 органами повседневного управления единой системы являются единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований, подведомственные органам местного самоуправления, дежурно-диспетчерские службы экстренных оперативных служб.

Из материалов дела следует, что Змеиногорской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного характера и их последствий. Так, в нарушение требований п. 3.11 ГОСТ 22.7.01-2016 в ЕДДС Змеиногорского района отсутствует радиосвязь со стационарными и подвижными абонентами. 

Состав решаемых задач, структуру, функции, полномочия, техническое оснащение ЕДДС и порядок функционирования ЕДДС города, района в режимах повседневной деятельности, повышенной готовности и чрезвычайной ситуации регламентированы Положением о единой дежурно-диспетчерской службе муниципального образования, утвержденным протоколом заседания Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 28 августа 2015 года № 7, национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 22.7.01-2016 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурно-диспетчерская служба. Основные положения», которой отвечают целям и принципам стандартизации в Российской Федерации», а именно целям обеспечения безопасности жизни и здоровья и имущества людей, животных, растений, охраны окружающей среды, содействия развитию систем жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях и принципу добровольности применения документов в области стандартизации.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических лиц или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья. В связи с тем, что в настоящее время технический регламент, который устанавливает обязательные для применения и исполнения к объектам технического регулирования в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций не разработан, в обязательном порядке подлежат применению положения вышеуказанного закона. 

Кроме того, в соответствии с п. 8.3 ГОСТ Р 1.02012 стандартизации в Российской Федерации. Основные положения применения национального стандарта Российской Федерации, действующего в этом качестве межгосударственного стандарта или свода правил может стать обязательным для организации любой формы собственности на основании нормативной ссылки на стандарт (свод правил) в собственных стандартах организации или технической документации. В силу пункта 3.11.1 ГОСТ Р 22.7.01-99 (ГОСТ Р 22.7.01-2016), узел связи ЕДДС должен обеспечивать: прямые телефонные каналы связи между ЕДДС и вышестоящими органами управления, АИУС РСЧС регионального уровня, а также с дежурно-диспетчерской службой района, радиосвязь со стационарными и подвижными абонентами.

В целях выполнения указанных мероприятий принято Положение о ЕДДС муниципального образования, утвержденное решением Правительственной комиссии Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 28.08.2015 № 7 (далее по тексту – Положение), которое определяет основные задачи, функции и полномочия ЕДДС муниципального образования с учетом ввода в действие системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер «112».

Целью создания ЕДДС является повышение готовности органов местного самоуправления и служб муниципального образования к реагированию на угрозы возникновения или возникновение чрезвычайных ситуаций (происшествий), эффективности взаимодействия привлекаемых сил и средств РСЧС, в том числе экстренных оперативных служб, организаций (объектов), при их совместных действиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (происшествий), а также обеспечение исполнения полномочий органами местного самоуправления муниципальных образований по организации и осуществлению мероприятий по гражданской обороне (далее – ГО), обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных образований, защите насления и тернриторий от ЧС, в томчисое по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

ЕДДС предназначена для приема и передачи сигналов оповещения ГО от вышестоящих органов управления, сигналов на изменение режимов функционирования муниципальных звеньев территориальной системы РСЧС, оповещения руководящего состава муниципального звена территориальной подсистемы РСЧС, оповещения руководящего состава муниципального звена и населения об угрозе возникновения или возникновении ЧС (происшествий). 

Согласно п. 1.4.8 Положения - средства связи ЕДДС муниципального образования должны обеспечивать: телефонную связь, передачу данных, прием и передачу команд, сигналов оповещения и данных, прием вызовов (сообщений) через единый номер «112», коммутацию передаваемого сообщения до соответствующих ДДСВ экстренных оперативных служб и организаций (объектов), обмен речевыми сообщениями, документальной и видео информацией, а также данными с вышестоящими и взаимодействующими службами. ЕДДС муниципального образования должна иметь резервные каналы связи. Средств связи должны обеспечивать сопряжение с сетью связи общего пользования.

Обязательность исполнения указанных требований закреплена ГОСТ Р 22.7.01-2016 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурно-диспетчерская служба. Основные положения», который утвержден и введен в действие Приказом ФА по техническому регулированию и метрологии от 29.06.2016 № 723-ст (далее - ГОСТ Р 22.7.01-2016).

Согласно п. 3.9 ГОСТ Р 22.7.01-2016 ЕДДС муниципального образования должна включать в себя дежурно-диспетчерский персонал, пункт управления, технические средства управления, связи и оповещения, а также комплекс средств автоматизации ЕДДС (далее – КСА ЕДС). КСА ЕДДС должен сопрягаться с автоматизированными системами взаимодействующих ДДС; системами оповещения информирования, системой -112; системами мониторинга, включая системы: видеонаблюдения, фото- видеофиксации нарушений правил дорожного движения, пожарных и тревожных организаций, поисково-навигационные (ГЛОНАС/GPS) мониторинга объектов ЖКХ, экомониторинга и т.п.; системами лабораторного контроля; информационно-аналитическими системами; АИУС РСЧС регионального уровня; другими существующими и перспективными системами. 

В составе дежурно-диспетчерского персонала ЕДДС должны быть предусмотрены оперативные дежурные смены из расчета несения круглосуточного дежурства. Согласно п. 3.11 ГОСТ Р 22.7.01-2016 узел связи ЕДДС должен решать следующие задачи: прием и передача документов управления, обмен всеми видами информации с вышестоящими, взаимодействующими и подчиненным органами управления в установленные контрольные сроки и с требуемым качеством; доведение сигналов оповещения; организация связи с вышестоящими, подчиненными и взаимодействующими органами управления и силами; организация связи с подвижными объектами при их передвижении на любом виде транспорта, оборудованного средствами связи. 

В соответствии с требованиями п. 1.4.7 Положения о единой дежурно-диспетчерской службе Змеиногорского района, утвержденного постановлением администрацией Змеиногорского района Алтайского края от 08.06.2016 № 280 единая дежурно-диспетчерская служба должна иметь следующий состав технических средств управления ЕДДС: средства связи и автоматизации управления, в том числе средства радиосвязи; средства оповещения руководящего состава и населения; средства регистрации (записи) входящих и исходящих переговоров, а также определения номера звонящего абонента; оргтехника (компьютеры, принтеры, сканеры); система видеоконференцсвязи; прямые каналы связи с ДДС экстренных оперативных служб, служб оперативного реагирования.

Согласно ответу администрации Змеиногорского района от 26.03.2020 № 214/П/772 на запрос Змеиногорского межрайонного прокурора от 24.03.2020 № 02-13-2020 для установления радиосвязи со стационарными и подвижными абонентами в 2020 году, в сентябре 2019 года при формировании бюджета Змеиногорского района на 2020 год начальником отдела по ГОЧС и МП администрации Змеиногорского района была подана заявка на выделение финансовых средств для покупки радиостанции УКВ радиосвязи в размере 35000 рублей. Решением заседания Змеиногорского районного Совета депутатов от 11.12.2019 № 137 денежные средства в районный бюджет на 2020 год не заложены, в связи с дефицитом финансовых средств.

В связи с тем, что целью создания ЕДДС является защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о чем указано вПоложении о единой дежурно-диспетчерской службе Змеиногорского района, требования ГОСТ Р 22.7.01-2016 являются обязательными. 

Таким образом, администрация Змеиногорского района Алтайского края не выполняет обязанность по организации надлежащего функционирования единой дежурно-диспетчерской службы муниципального образования.

В соответствии с пп. 19 п.1 ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.173, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Змеиногорского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Змеиногорский район Алтайского края в лице администрации Змеиногорского района Алтайского края удовлетворить.

Обязать администрацию Змеиногорского района Алтайского края обеспечить единую дежурно-диспетчерскую службу Змеиногорского района Алтайского края радиосвязью со стационарными и подвижными абонентами в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Змеиногорский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Судья Е.С. Кунанбаева

Мотивированное решение изготовлено 13.05.2020.