Дело № 2-2454/2017

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Кемерово 

в составе председательствующего судьи Савинцевой Н.А.,

при секретаре Бурнусузян А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово

10 июля 2017 года

гражданское дело по иску ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Кемерово об обязании включить период службы в выслугу лет в льготном исчислении, обязании произвести перерасчет пенсии по выслуге лет,

у с т а н о в и л :

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ответчикам ГУ МВД России по Кемеровской области и Управлению МВД России по г. Кемерово об обязании включить период службы в выслугу лет в льготном исчислении, обязании произвести перерасчет пенсии по выслуге лет.

Свои требования мотивировал тем, что с **.**.**** по **.**.**** проходил службу в органах МВД, а именно: ...

Приказом Управления МВД России по г. Кемерово от **.**.**** был уволен со службы в органах МВД на основании личного рапорта по п.4 ч.2 ст.82 ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

Выслуга лет на 2017 г. в льготном исчислении составила - 20 лет 04 месяца 28 дней, в связи с чем, истцу была назначена пенсия за выслугу лет с **.**.****.

Однако при расчете выслуги лет на пенсию Отделом пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения ГУ МВД Российской Федерации по Кемеровской области истцу не был засчитан в выслугу лет в льготном исчислении - один месяц за полтора период работы с **.**.**** по **.**.**** в должности инспектора изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Управления МВД России по г. Кемерово.

Из письменного уведомления УРЛС ГУ МВД по Кемеровской области от **.**.**** следует, что основанием для отказа в начислении пенсии в льготном исчислении периода службы с **.**.**** по **.**.**** в должности инспектора изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Управления МВД России по г. Кемерово послужило то, что в Перечне должностей сотрудников в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденного приказом МВД России от **.**.****. ###, вышеназванная должность отсутствует, в п.5 наименования должностей для назначения пенсии в льготном исчислении обозначена должность - инспектор службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Управления МВД России по г. Кемерово. В связи с чем должность - инспектор изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Управления МВД России по г. Кемерово не соответствует должности указанной в Перечне, а потому зачесть службу в изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых Управления МВД России по г. Кемерово в льготном исчислении не представляется возможным.

Однако из письменного уведомления УИСК ГУОООП МВД России от **.**.**** установлено, что занимаемая мною в период прохождения службы с **.**.**** по **.**.**** должность инспектора изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Управления МВД России по г. Кемерово, была связана с непосредственным выполнением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, что подтверждается соответствующими должностными инструкциями, и соответствовали требованиям абзаца 45 подпункта «г» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2000 г. № 690), в связи с чем, возможность льготного исчисления выслуги лет прямо предусмотрена законом.

При обращении в ЦФО ГУ МВД России по Кемеровской области о включении в выслугу лет в льготном исчислении периода службы с **.**.**** по **.**.**** в должности инспектора изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Управления МВД России по г. Кемерово, был получен ответ от **.**.**** о том, что данный период службы в вышеназванной должности не может быть засчитан в льготном исчислении ввиду отсутствия данной должности в Перечне должностей, утвержденном приказом МВД России от **.**.**** ###.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 941 от 22.09.1993 г. «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, засчитывается на льготных условиях: один месяц службы за полтора месяца служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, в подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации (абз. сорок пятый подп. "г" п. 3).

Считает отказ в зачете стажа по выслуге лет для назначения пенсии в льготном исчислении за данный период службы и в указанной должности незаконным, так как функциональные обязанности истца были связаны с непосредственным выполнением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, что подтверждается соответствующими должностными инструкциями, данная служба является работой с вредными условиями труда, в связи с чем, возможность льготного исчисления выслуги лет прямо предусмотрена законом.

Отсутствие должности - инспектора изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Управления МВД России по г. Кемерово в Перечне должностей, не может являться основанием для отказа включить при расчете выслуги лет для назначения истцу пенсии в льготном исчислении в период прохождения службы с **.**.**** по **.**.**** в должности инспектора изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Управления МВД России по г. Кемерово, поскольку в противном случае будет нарушено право истца на пенсионное обеспечение, гарантированное государством и закрепленное в Конституции РФ.

Кроме того, из п.### Приказа МВД России от **.**.**** ### усматривается, что право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий предоставляется иным должностям в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (в том числе в территориальных органах МВД России, не имеющих изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых), не предусмотренные типовыми штатными расписаниями изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, введенные по согласованию с МВД России «1».

Из примечания следует, что лицам, замещавшим должности, отмеченные символом «1», при условии непосредственного осуществления ими в соответствии с должностными регламентами (должностными инструкциями) функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, предоставляется право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Согласно статье 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Таким образом, полагает, что выслуга лет в льготном исчислении должна составлять 21 год 07 месяцев 00 дней (20 лет 04 мес. 28 дн. + (02 г. 04 мес. 05 дн. х 0,5), в связи с чем, необходимо включить истцу при расчете выслуги лет для назначения пенсии период прохождения службы с **.**.**** по **.**.**** в должности инспектора изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Управления МВД России по г. Кемерово в льготный стаж, исчисляя из расчета один месяц службы за полтора месяца, произвести перерасчет и назначить пенсию с учетом выслуги лет в льготном исчислении с учетом льготного стажа 21 лет 07 месяцев 00 дней.

На основании изложенного, просил обязать Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Кемерово при расчете выслуги лет для назначения пенсии включить в льготный стаж истца период прохождения службы с **.**.**** по **.**.**** в должности инспектора изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Управления МВД России по г. Кемерово, исчисляя из расчета один месяц службы за полтора месяца; обязать Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области произвести перерасчет и назначить пенсию с учетом выслуги лет в льготном исчислении с учетом льготного стажа 21 год 07 месяцев 00 дней с **.**.****. Также просил взыскать с ответчиков судебные расходы, понесенные в связи с рассмотрением дела по оплате государственной пошлины и по оплате правовой помощи при составлении искового заявления.

В судебном заседании истец ФИО1 на заявленных требованиях настаивал, уточнив, что не настаивает на заявлении о присуждении судебных расходов по оплате правовой помощи при составлении искового заявления.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Кемеровской области ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, просила в иске отказать, в том числе, по доводам письменных возражений, приобщенных к делу в соответствии со ст. 35 ГПК РФ.

Представитель ответчика Управления МВД России по г. Кемерово ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, просила в иске отказать. Просила принять во внимание письменные возражения на иск, приобщенные к материалам дела, а также ходатайство о пропуске истцом срок обращения в суд, о применении которого заявлено ответчиком.

Истцом на ходатайство ответчика Управления МВД России по г. Кемерово о пропуске срока обращения в суд представлены письменные пояснения – возражения.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

Судом установлено, что истец ФИО1 с **.**.**** по **.**.**** проходил службу в органах МВД. В том числе, в ...

Приказом Управления МВД России по г. Кемерово от **.**.**** истец был уволен со службы в органах МВД на основании личного рапорта по п.4 ч.2 ст.82 ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

Как следует из представленной в дело выписки из приказа ### от **.**.**** «по личному составу» выслуга лет истца на момент увольнения составила 18 лет 07 мес. 26 дней, в льготном исчислении – 20 лет 03 мес. 10 дней.

При этом из представленных в дело документов следует, что при расчете выслуги лет истцу не был засчитан в выслугу лет в льготном исчислении: как один месяц за полтора месяца службы, период работы с **.**.**** по **.**.**** в должности инспектора изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Управления МВД России по г. Кемерово.

Истец обращался во внесудебном порядке с заявлением о перерасчете ему выслуги лет и включении спорного периода, но ему было отказано.

Согласно пояснениям представителей ответчиков и представленным ими отзывов данный период не был засчитал в выслугу лет в календарном исчислении в связи с тем, что наименование должности истца в указанный период, не соответствовало наименованию должности, установленной Приказом МВД России от **.**.**** ### «Об утверждении перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии».

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд считает, что отказ ответчика во включении периода службы истца **.**.**** по **.**.**** в должности инспектора изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Управления МВД России по г. Кемерово в льготном исчислении, является незаконным.

Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих, в том числе и исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регламентируется Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». 

Согласно ч. 3 ст. 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. №4468-1 порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в ст. 1 этого Закона, определяется Правительством Российской Федерации. 

Подпунктом «г» пункта 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941, изданного во исполнение требований Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1, установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывать на льготных условиях: г) один месяц службы за полтора месяца: в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, 

- с 1 января 2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации. 

Приказом МВД России от **.**.**** ### (действующим на момент увольнения истца) утвержден «Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий».

В указанном Перечне названы следующие должности ИВС: ...

Таким образом, должность, замещаемая истцом в период с **.**.**** по **.**.**** – инспектор ИВС, в утвержденном согласно Постановлению Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 приказом МВД России от **.**.**** ### Перечне, действительно отсутствует.

На момент рассмотрения настоящего дела приказ МВД России от **.**.**** ### утратил силу в связи с изданием приказа МВД России от **.**.**** ###.

Приказом МВД России от **.**.**** ### утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, должности в котором поименованы в зависимости от периода их замещения: до **.**.**** и с **.**.****., который также не предусматривает такой должности как «инспектор» ИВС, а предусматривает должность «инспектор службы».

Несмотря на указанное обстоятельство, суд считает, что отказ во включении спорного периода службы истца в льготном исчислении в выслугу лет нельзя признать законным.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Устанавливая возможность исчисления периодов службы для отдельных сотрудников в льготном порядке, законодатель исходил из специфики самой служебной деятельности, в том числе, в связи с длительным неблагоприятным воздействием на организм человека различного рода факторов, обусловленных спецификой их профессиональной деятельности (для которой характерна постоянная повышенная эмоциональная и психологическая, а зачастую и физическая нагрузка, высокая степень ответственности за результаты труда), а также особая значимость, ценность такой служебной деятельности для государства и общества.

В судебном заседании установлено и, указанное обстоятельство не оспаривалось ответчиками, что должностные обязанности истца в спорный период были связаны с непосредственным выполнением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, что подтверждается соответствующими должностными инструкциями, а, следовательно, данная служба является работой с вредными условиями труда.

При таких обстоятельствах, суд считает, что не включение спорного периода службы истца в выслугу лет в льготном исчислении в связи с не соответствием наименования его должности, должности, указанной в Перечне …, повлечет в нарушение положений Конституции РФ необоснованное ограничение прав истца по сравнению с теми сотрудниками, которые выполняли те же обязанности, что и истец, но наименование их должностей, соответствовало Перечню.

Кроме того, судом принято во внимание, что приказом МВД России от **.**.**** N ### (который действовал в период с **.**.**** по **.**.**** (согласно приказу МВД России ###), являющимся ведомственным организационно-распорядительным актом, утверждены типовое штатное расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых, которое предусматривало должность «инспектора службы» и не предусматривало должность «инспектора ИВС».

Суд считает, что истец не может и не должен нести неблагоприятные последствия в виде ограничения его пенсионных прав в связи с тем, что штатное расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Управления МВД России по г. Кемерово, в котором спорный период проходил службу истец, не соответствовало в части наименования должностей типовому статному расписанию ИВС, утвержденному приказом МВД.

При таких обстоятельствах, суд считает, что на ответчика Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Кемерово должна быть возложена обязанность по включению в выслугу лет ФИО1 в льготном исчислении как один месяц службы за полтора месяца службы период службы с **.**.**** по **.**.**** в должности инспектора изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Управления МВД России по г. Кемерово.

Поскольку включение спорного периода службы в льготном исчислении, повлечет увеличении выслуги лет истца в льготном исчислении, суд считает подлежащими удовлетворению и требования истца в части возложения обязанности на ГУ МВД России по Кемеровской области произвести перерасчет и назначить ФИО1 с **.**.**** пенсию за выслугу с учетом выслуги лет в льготном исчислении 21 год 05 мес. 13 дней.

Оснований для обязания назначить пенсию с учетом выслуги в льготном исчислении 21 год 07 мес. 00 дней, как указал истец в исковом заявлении, не имеется, так как истцом неверно учтен размер льготной выслуги на дату увольнения.

Что же касается доводов ответчика о пропуске истцом срока обращения в суд с данными требованиями, то суд считает данные доводы не состоятельными.

Заявляя о пропуске процессуального срока, ответчик указал, что, по его мнению, в данном случае имеет место трудовой спор, так как размер выслуги лет был установлен при увольнении истца, а, следовательно, срок обращения в суд должен составлять 3 месяца (ст. 392 ТК РФ), с момента, когда истец узнал о нарушении своего права, т.е. с момента возникновения у истца права на пенсию.

Суд не может согласиться с указанной позицией ответчика, поскольку в данном случае спорные правоотношения вытекают из законодательства о социальном обеспечении, носят публично-правовой характер, и уже не являются трудовым спором, в связи с чем, положений трудового законодательства относительно процессуальных сроков обращения в суд применению в данном случае не подлежат.

Принимая во внимание, что в соответствии п.п. 5 ч.1 ст. 333.36 НК РФ истцы - пенсионеры, получающие пенсии, назначаемые в порядке, установленном пенсионным законодательством Российской Федерации, - по искам имущественного характера, по административным искам имущественного характера к Пенсионному фонду Российской Федерации, негосударственным пенсионным фондам либо к федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу, освобождены от уплаты государственной пошлины, суд считает, что государственная пошлина, оплаченная истцом по чеку-ордеру от **.**.**** в сумме 300 рублей, подлежит возврату истцу в соответствии с п.п.1 ч.1 ст. 333.40 НК РФ. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р е ш и л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Кемерово включить в выслугу лет ФИО1 в льготном исчислении как один месяц службы за полтора месяца службы период службы с **.**.**** по **.**.**** в должности инспектора изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Управления МВД России по г. Кемерово.

Обязать Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области произвести перерасчет и назначить ФИО1 с **.**.**** пенсию за выслугу с учетом выслуги лет в льготном исчислении 21 год 05 мес. 13 дней.

В остальной части иска – отказать.

Вернуть ФИО1 излишне уплаченную по чеку-ордеру от **.**.**** при подаче иска государственную пошлину в сумме 300 рублей (триста рублей).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления решения в мотивированной форме подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Кемерово.

Судья Н.А. Савинцева

Решение в мотивированной форме составлено 19.07.2017 года.