РЕШЕНИЕ

от 26 ноября 2018 г. по делу N 12-574/2018 г.

Судья Стерлитамакского городского суда Мартынова Лариса Николаевна, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя бюро охраны окружающей среды Федерального казенного предприятия «Авангард» ФИО1 на постановление Управления Федеральной службы по надзоре в сфере природопользования по РБ от 30 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 Кодекса АП РФ

установил:

постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды РБ, заместителя отдела правового обеспечения Управления Федеральной службы по надзоре в сфере природопользования по РБ ФИО2 от 30 августа 2018 года руководитель бюро охраны окружающей среды Федерального казенного предприятия «Авангард» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

В вину руководителя бюро ООС ФКП «Авангард» вменено, что в период с 06.12.2017 г. по 24.12.2017 г. ФКП «Авангард» осуществляло выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух в отсутствии Разрешения. 

Не согласившись с таким постановлением, ФИО1 обратилась с жалобой, в котором просит отменить постановление, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании руководитель бюро ООС ФКП «Авангард» ФИО1 жалоба поддержала, пояснила, что ФКП были привлечены за осуществление выбросов без разрешения в период с 06.12.2017 г. по 24.12.2017 г. Между тем, полагает, что Росприроднадзор не провели лабораторные исследования, в связи с чем полагать, что выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух в отсутствии Разрешения превышал положенную норму, не верно. Представитель Росприроднадзора ФИО3 по доверенности, с жалобой не согласился, просил постановление оставить без изменения.

Проверив материалы дела, изучив приведенные выше доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 8.21 КоАП Российской Федерации выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия лица по осуществлению выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, когда требуется получить специальное разрешение, однако, такое разрешение отсутствует. То есть правонарушением признается вредное воздействие на атмосферный воздух без специального разрешения вне зависимости от количественных и качественных показателей этого воздействия.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

В силу требований статьи 14 ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" N 96-ФЗ выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха. Вредные физические воздействия на атмосферный воздух допускаются на основании разрешений, выданных в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. За выдачу разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на атмосферный воздух уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. При отсутствии разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на атмосферный воздух, а также при нарушении условий, предусмотренных данными разрешениями, выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на него могут быть ограничены, приостановлены или прекращены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела установлено, что по результатам проверки, проведенной 09.07.2018 г. ФКП «Авангард» постановлением от 30 августа 2018 года №-А/ГТ привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за то, что осуществляло выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух в отсутствии Разрешения в период с 06.12.2017 г. по 24.12.2017 г. Согласно части 5 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. Согласно пункту 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела. Поскольку осуществление выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в отсутствии Разрешения в период с 06.12.2017 г. по 24.12.2017 г. были выявлены в ходе одной проверки, и, по существу, представляют собой одно действие, за которое наступает административная ответственность, предусмотренная ч. 1 стати 8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же органу (должностному лицу), в данном случае Управление Росприроднадзора по РБ должны были вынести одно постановление по делу об административном правонарушении, назначив наказание в отношении одного лица. При наличии вынесенного постановления старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по РБ ФИО4 № от 30 августа 2018 года в отношении юридического лица ФКП «Авангард» по ч. 1 ст. 8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях, дополнительное привлечение руководителя бюро охраны окружающей среды ФКП «Авангард» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 статье 8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях фактически представляет собой его повторное наказание за одно и то же административное правонарушение. Таким образом, полагаю необходимым прекратить производство по данному делу об административном правонарушении на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении руководителя бюро охраны окружающей среды ФКП «Авангард» ФИО1 На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.4 КоАП РФ решил: постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды РБ, заместителя отдела правового обеспечения Управления Федеральной службы по надзоре в сфере природопользования по РБ ФИО2 № от 30 августа 2018 года в отношении руководителя бюро охраны окружающей среды Федерального казенного предприятия «Авангард» ФИО8 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ отменить. Производство по делу прекратить на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан лицами, указанными в статьях 25.1- 25.5 и в ч. 1.1 ст. 30.1 КоАП РФ, в течение 10 дней со дня получения его копии. 

Судья Л.Н. Мартынова