Решение

Именем Российской Федерации

02 ноября 2020 г. г. Вышний Волочек

Судья Вышневолоцкого межрайонного суда Тверской области Шустрова С.А., рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Вышневолоцкая ТГК» ФИО1 на постановление №8.2-Пс/0073-0000-2020 о назначении административного наказания, вынесенное 01 июня 2020 г. начальником отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального Управления Ростехнадзора ФИО2, которым генеральный директор ООО «Вышневолоцкая ТГК» ФИО1 подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 40000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установила:

постановлением №8.2-Пс/0073-0000-2020 о назначении административного наказания, вынесенным 01 июня 2020 г. начальником отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального Управления Ростехнадзора ФИО2, генеральный директор ООО «Вышневолоцкая ТГК» ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40000 рублей за нарушение установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанного энергетического ресурса сроками платежей. 

В жалобе на постановление генеральный директор ООО «Вышневолоцкая ТГК» ФИО1 просит постановление о назначении административного наказания отменить, производство по делу прекратить, указав, что ст.14.61 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа. Для привлечения должностного лица к административной ответственности необходимо установление обстоятельств, свидетельствующих о виновном неисполнении им либо ненадлежащем исполнении своих служебных обязанностей. По мнению заявителя таких обстоятельств при рассмотрении настоящего дела не было установлено. 25.10.2012 между ООО «Вышневолоцкая ТГК» и ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь» заключен договор поставки газа №52-4-6633/13. В оспариваемом постановлении от 01.06.2020 указано, что по состоянию на 01.10.2019 задолженность ООО «Вышневолоцкая ТГК» за потребленный и неоплаченный газ составила 154 690,96 тыс. рублей, которая подтверждена вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Тверской области по делу №А66-11176/2018 о взыскании задолженности за март-апрель 2018 г. на сумму 35 071 400,60 рублей, по делу №А66-16157/2018 о взыскании задолженности за июль 2018 г. на сумму 4 895 785,86 рублей, по делу №А66-17579/2018 о взыскании задолженности за август 2018 г. на сумму 1 935 539,73 рублей, по делу №А66-1206/2019 о взыскании задолженности за октябрь-ноябрь 2018 г. на сумму 30 732 730,37, по делу №А66-3222/2019 о взыскании задолженности за декабрь 2018 г. на сумму 20 447 804,85 рублей, по делу №А66-5095/2019 о взыскании задолженности за январь 2019 г. на сумму 21 097 051,81 рублей, по делу №А66-8125/2019 о взыскании задолженности за февраль-март 2019 г. на сумму 37 366 474,56 рублей. Вместе с тем, указанная в оспариваемом постановлении задолженность в сумме 154 690,96 тыс. рублей, якобы существовавшая на 01.10.2019, никак не подтверждается перечисленными в постановлении решениями арбитражного суда Тверской области с суммой долга по ним. Даже после их арифметического сложения сумма задолженности Общества была бы значительно меньше указанной суммы. Более того, на решение по делу №А66-11176/2018 от 01.10.2018 до его вступления в законную силу была подана апелляционная жалоба, производство по которой было прекращено лишь определением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2019, после чего Определением суда от 15.10.2019 было зафиксировано, что остаток взысканной задолженности составляет сумму 10 763 847 рублей 14 коп., дальнейшее погашение которой было рассрочено на 5 месяцев по указанному ниже графику: до 08.11.2019 - 2 152 769 рублей 43 коп.; до 08.12.2019 – 2152 769 рублей 43 коп.; до 08.01.2020 - 2 152 769 рублей 43 коп.; до 08.02.2020 - 2152 769 рублей 43 коп.; до 08.03.2020 - 2 152 769 рублей 42 коп., то есть фактически на период с 08.11.2019 до 08.03.2020. Таким образом, обязанность Общества по погашению остатка задолженности согласно судебным актам по делу А66-11176/2018 на дату 01.10.2019 полностью отсутствовала (в связи с судебным переносом их сроков погашения), соответственно ссылка на судебные акты по делу А66-11176/2018 необоснованна; 

- на Решение по делу А66-16157/2018 от 18.12.2018 до его вступления в законную силу была подана апелляционная жалоба, по которой постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2019 решение оставлено в силе и вступило в законную силу. Заявление о рассрочке исполнения решения не подавалось в связи с погашением задолженности. Таким образом, обязанность Общества по погашению остатка задолженности согласно судебным актам по делу А66-16157/2018 на дату 01.10.2019 полностью отсутствовала, соответственно ссылка на судебные акты по делу А66- 16157/2018 необоснованна;

- на Решение по делу А66-17579/2018 от 18.01.2019 до его вступления в законную силу была подана апелляционная жалоба, а определением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2019 производство по апелляционной жалобе прекращено (по ходатайству общества, в связи с погашением задолженности). Таким образом, обязанность Общества по погашению остатка задолженности согласно судебным актам по делу А66-17579/2018 на дату 01.10.2019 полностью отсутствовала, соответственно ссылка на судебные акты по делу Абб-17579/2018 необоснованна;

- на Решение по делу Абб-1206/2019 от 03.04.2019 до его вступления в законную силу была подана апелляционная жалоба, по которой постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2019 решение оставлено без изменений и вступило в законную силу, после чего Определением суда от 25.12.2019 было зафиксировано, что остаток взысканной задолженности составляет сумму 22849257 рублей 95 коп., дальнейшее погашение которой было рассрочено на 5 месяцев по следующему графику: до 23.01, 2020г. - 4 569 851 рублей 59 коп; до 23.02. 2020 - 4 569 851 рублей 59 коп; до 23.03. 2020 - 4 569 851 рублей 59 коп; до 23.04 2020 - 4 569 851 рублей 59 коп; до 23.05. 2020 - 4 569 851 рублей 59 коп., то есть фактически на период с 23.01.2020 до 23.05.2020. Таким образом, обязанность Общества по погашению остатка задолженности согласно судебным актам по делу А66-1206/2019 на дату 01.10.2019 полностью отсутствовала, в связи с чем ссылка на судебные акты по делу А66-1206/2019 необоснованна; 

на Решение по делу А66- 3222/2019 от 15.04.2019 до его вступления в законную силу была подана апелляционная жалоба, по которой постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2019 решение оставлено без изменений и вступило в законную силу, после чего Определением суда от 19.12.2019 было зафиксировано, что остаток взысканной задолженности составляет сумму 17 773 578,42 рублей, дальнейшее погашение которой было рассрочено на 5 месяцев по следующему графику: до 31.12.2019 - 3 554 715,68 рублей; до 31.01.2020 - 3 554 715,68 рублей; до 29.02.2020 - 3 554 715,68 рублей; до 31.03.2020 - 3 554 715,68 рублей; до 30.04.2020-3 554 715.70 рублей, то есть фактически на период с 31.12.2019 до 30.04.2020. Таким образом, обязанность Общества по погашению остатка задолженности согласно судебным актам по делу А66-3222/2019 на дату 01.10.2019 полностью отсутствовала, в связи с чем ссылка на судебные акты по делу А66-3222/2019 необоснованна; 

на Решение по делу А66-5095/2019 от 27.05.2019 до его вступления в законную силу была подана апелляционная жалоба, по которой постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2019 решение оставлено без изменений и вступило в законную силу 21.10.2019 (но уже после того, как обществу было направлено уведомление ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь» от 02.10.2020). Также определением суда от 14.01.2020 обществу была предоставлена рассрочка погашения остатка задолженности на период с 17.02.2020 до 17.06.2020. Таким образом, обязанность общества по погашению остатка задолженности согласно судебным актам по делу А66-5095/2019 на дату 01.10.2019 полностью отсутствовала (решение еще не вступило в законную силу), в связи с чем ссылка на судебные акты по делу А66-5095/2019 необоснованна; 

на Решение по делу А66-8125/2019 от 18.07.2019 до его вступления в законную силу была подана апелляционная жалоба, по которой постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2019 решение оставлено без изменений и вступило в законную силу 18.10.2019 (но уже после того, как обществу было направлено уведомление ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь» от 02.10.2020). Также Определением суда от 27.01.2020 обществу была предоставлена рассрочка погашения остатка задолженности в сумме 32 726 648,76 рублей на период с 29.02.2020 до 30.06.2020. Таким образом, обязанность общества по погашению остатка задолженности согласно судебным актам по делу А66-8125/2019 на дату 01.10.2019 полностью отсутствовала, в связи с чем ссылка на судебные акты по делу А66-8125/2019 необоснованна. 

Из указанного следует, что в обжалуемом постановлении от 01.06.2020, указанная на 01.10.2020 задолженность общества в сумме 154 690,96 тысяч рублей не подтверждается даже арифметически перечисленными в нем судебными актами. Кроме того, указанные судебные акты либо еще не вступили в законную силу на 01.10.2020, либо задолженность по ним на 01.10.2020 была погашена (в том числе частично), либо вынесено постановление по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 и статьей 29.10 КоАП РФ. От ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь» уведомление об обязании представить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа было направлено обществу 02.10.2020 (исх. № 06-0600/7). Однако, согласно пунктам 40(1), 40(2) Правил поставки газа в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 № 162, обязательным условием направления указанного уведомления является задолженность, подтвержденная вступившим в законную силу решением суда. На дату направления уведомления, указанные в обоснование этого решения суда в законную силу еще не вступили, либо были погашены, либо вступили в законную силу судебные акты о рассрочке их исполнения (то есть указанная в них сумма долга не подлежала взысканию до наступления сроков рассрочки в них указанных). Таким образом, уведомление ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь» от 02.10.2020 №06-0600/7 было направлено в ООО «Вышневолоцкая ТГК» в нарушение действующего законодательства, а соответственно, это уведомление не вправе порождать неблагоприятные правовые последствия для заявителя, предусмотренные ст. 14.61 КоАП РФ. Соответственно, констатация в оспариваемом Постановлении от 01.06.2020, что генеральным директором ООО «Вышневолоцкая ТГК» в установленный срок (в период с 07.10.2019 по 05.12.2019) не предоставившим обществу обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, чем нарушены ст.25 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» и пункты 40(1), 40(5) и 40(6) Правил поставки газа в Российской Федерации, не основана на фактических обстоятельствах дела и прямо противоречит действующему законодательству. Вместе с тем, несмотря на незаконность направленного заявителю уведомления (от 02.10.2019), им были предприняты зависящие от него меры по получению банковской гарантии путем направления запросов в кредитные учреждения, но положительных ответов получено не было (ответы прилагаются), то есть заявителем, даже при указанных обстоятельствах, не допускалось виновного бездействия. С учетом вышеуказанного, содержащийся в оспариваемом постановлении от 01.06.2020 вывод о виновности должностного лица в неисполнении не предусмотренной законодательством обязанности не может быть признан обоснованным, и является ошибочным. Фактические данные о том, что уведомление (от 02.10.2019 №06-0600/7) об обязании представить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа было выставлено с нарушением обязательных требований пунктов 40(1), 40(2) Правил поставки газа (в отсутствие вступившего в силу решения суда) для выставления такого уведомления и, соответственно, не может быть основанием для привлечения к ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ, оставлены без учета при вынесении оспариваемого постановления от 01.06.2020.

В судебное заседание генеральный директор ООО «Вышневолоцкая ТГК» ФИО1 не явился, его интересы по доверенности представлял защитник Семенов М.В., который доводы жалобы поддержал в полном объеме по изложенным в ней основаниям, указав, что указанная в обжалуемом постановлении от 01.06.2020 задолженность по состоянию на 01.10.2020 в сумме 154690,96 тысяч рублей не подтверждается перечисленными в нем судебными актами. Указанные судебные акты либо еще не вступили в законную силу на 01.10.2020, либо задолженность по ним на 01.10.2020 была погашена (в том числе частично), либо вынесено постановление по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 и статьей 29.10 КоАП РФ. Уведомление ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь» об обязании представить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа было направлено обществу 02.10.2020, то есть еще до вступления решений суда в законную силу, либо когда задолженность была погашена, либо вступили в законную силу судебные акты о рассрочке их исполнения, то есть указанная в них сумма долга не подлежала взысканию до наступления сроков предоставленной рассрочки. Таким образом, уведомление ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь» от 02.10.2020 № 06-0600/7 было направлено в ООО «Вышневолоцкая ТГК» в нарушение действующего законодательства.

Должностное лицо, вынесшее постановление, начальник отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального Управления Ростехнадзора ФИО2 в судебное заседание не явилась по неизвестной суду причине. О времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Помощник Вышневолоцкого межрайонного прокурора Ефремова А.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, указав, что на момент возбуждения производства по делу об административном правонарушении и вынесения постановления о назначении административного наказания имелись достаточные основания для привлечения должностного лица – генерального директора ООО «Вышневолоцкая ТГК» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст.14.61 КоАП РФ. Тот факт, что не все решения судов вступили в законную силу на момент направления уведомления и по некоторым решениям предоставлена рассрочка исполнения, не влияет на квалификацию деяния.

От представителя ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» поступил отзыв, согласно которому считают оспариваемое постановление законным и обоснованным. Отметили, что обязанность по оплате образовавшейся задолженности у ООО «Вышневолоцкая ТГК» возникла в силу ГК РФ, в соответствии с заключенным договором поставки газа от 25.10.2012 и предоставление судом рассрочки исполнения судебного акта не отменяет указанную задолженность, а лишь предоставляет должнику льготный период, в течение которого он обязан ее погасить, при условии полного соблюдения сроков ее предоставления. По рассрочкам исполнения судебных актов №№А66-3222/2019 от 15.04.2019, А66-5095/2019 от 27.05.2019, А66-8125/2019 от 18.07.2019 ООО «Вышневолоцкая ТГК» не выполнен установленный график погашения задолженности.

Заслушав защитника должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, прокурора, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" на основании договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги.

Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей газа возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договорам поставки. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителями газа обязательств по его оплате. При этом не возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате у потребителей газа, не имеющих неисполненных обязательств по оплате газа.

Так, п. 40 (1) Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 №162 "Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации", определено, что покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия покупателя (за исключением теплоснабжающей организации) критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед поставщиком по оплате газа, подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная покупателем.

При определении соответствия покупателя - теплоснабжающей организации критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается умноженный на коэффициент 0,6 размер задолженности теплоснабжающей организации перед поставщиком по оплате газа, подтвержденный вступившим в законную силу решением суда или признанный теплоснабжающей организацией.

Документами, свидетельствующими о признании покупателем задолженности перед поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие покупателя с фактом наличия задолженности перед поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между поставщиком и покупателем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом покупателя, или иной документ).

Поставщики газа обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей газа, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа. В направляемом потребителю газа уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено поставщику газа, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации (пункт 40 (2) Правил).

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 40(1) настоящих Правил покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

Величина обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, подлежащего предоставлению покупателем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) настоящих Правил критерию, определяется поставщиком и не может превышать размер задолженности покупателя по оплате газа, послуживший основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств (пункт 40(1) Правил).

Покупатель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) Правил критерию, обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа на срок, определяемый поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств (пункт 40(4) Правил).

В соответствии с п. 40 (6) Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 №162 "Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации", обеспечение исполнения обязательств по оплате газа предоставляется покупателем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 40 (1) настоящих Правил критерию и определен поставщиком, в виде выдаваемой банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации (далее - банковская гарантия).

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате газа, поставляемого по договорам поставки газа.

По согласованию с поставщиком покупателем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате газа может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате газа не требуется, если до истечения срока, предусмотренного абзацем седьмым пункта 40 (2) настоящих Правил, обязательства по оплате газа, неисполнение или ненадлежащее исполнение которых послужило основанием для возникновения у покупателя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, исполнены в полном объеме.

Как следует из материалов дела, Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой по обращению заместителя генерального директора ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» по вопросу не предоставления поставщику энергоресурса обеспечения исполнения обязательств по оплате газа при наличии задолженности. 

В ходе проведенной проверки установлено, что Общество с ограниченной ответственностью «Вышневолоцкая ТГК» (далее - ООО «Вышневолоцкая ТГК») зарегистрировано и фактически осуществляет деятельность по адресу: 171151, 

<

...>, по горячему водоснабжению и теплоснабжению (в том числе в жилищный фонд и на объекты социальной сферы) г. Вышний Волочек Тверской области. В эксплуатации ООО «Вышневолоцкая ТГК» находится объект теплоснабжения (котельная), используемый в целях обеспечения горячим водоснабжением и отоплением население и объекты социальной сферы г. Вышний Волочек Тверской области.

Генеральным директором ООО «Вышневолоцкая ТГК» является ФИО1 

Отпуск природного газа на объекты и оборудование тепло- и горячего водоснабжения, эксплуатируемые муниципальным предприятием для дальнейшей поставки коммунальных услуг в виде горячего водоснабжения и отопления конечным потребителям, осуществляется ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь».

Таким образом, ООО «Вышневолоцкая ТГК» является потребителем газа, поставляемого ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь».

Между ООО «Вышневолоцкая ТГК» и ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь» заключен договор поставки газа от 25.10.2012 № 52-4-6633/13, согласно которому ООО «Газпром Межрегионгаз осуществляет поставку природного газа.

В соответствии с пунктом 8 Правил расчетов за газ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2000 года № 294, и пунктом 5.5.1 договора поставки газа, ООО «Вышневолоцкая ТГК» обязано производить расчеты за поставленный природный газ ежемесячно, в срок до 10 числа месяца, следующего за месяцем поставки.

С момента заключения договора ООО «Вышневолоцкая ТГК» не исполняло свои обязательства по оплате потребленного ресурса в полном объеме.

Постановлением заместителя Вышневолоцкого межрайонного прокурора юриста 1 класса ФИО3 от 04 марта 2020 г. в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Вышневолоцкая ТГК» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 04 марта 2002 г. и постановлении о назначении административного наказания заместитель Вышневолоцкого межрайонного прокурора и должностное лицо со ссылкой на вступившие в законную силу решения Арбитражного суда Тверской области по делам А66-11176/2018 от 01.10.2018 о взыскании задолженности за март-апрель 2018 г.на сумму 35071400,60 рублей, по делу А66-16157/2018 о взыскании задолженности за июль 2018 г. на сумму 4895785,86 рублей, по делу А66-17579/2018 о взыскании задолженности за август 2018 г. на сумму 1935539,73 рублей, по делу А66-1206/2019 о взыскании задолженности за октябрь-ноябрь 2018 г. на сумму 30732730,37 рублей, по делу А66-3222/2019 о взыскании задолженности за декабрь 2018 г. на сумму 20447804,85 рублей, по делу А66-5095/2019 о взыскании задолженности за январь 2019 г. на сумму 21097051,81 рублей, по делу А66-8125/2019 о взыскании задолженности за февраль-март 2019 г. на сумму 37366474,56 рублей. Указали, что с момента заключения договора поставки газа от 25.10.2012 №52-4-6633/13 ООО «Вышневолоцкая ТГК» не исполнило обязательства по оплате потребленного ресурса в полном объеме, тем самым наращивая задолженность за потребленный и неоплаченный газ, которая по состоянию на 01.10.2019 составила 154690,96 тыс. рублей, что превышает двойной размер среднемесячной величины обязательств по оплате газа. В связи с указанной задолженностью за газ и на основании пункта 40(2) Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 № 162 (далее - Правила поставки газа), ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь» направило ООО «Вышневолоцкая ТГК» уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа от 02.10.2019 № 06-0600/7. Указанная в уведомлении от 02.10.2019 величина обеспечения исполнения обязательств по оплате газа в размере 76545,41 тыс. рублей рассчитана в соответствии с п. 40 (1) Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 года №62 "Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации", исходя из размера задолженности в сумме 154690,96 тыс. рублей.

Вместе с тем, сумма задолженности ООО «Вышневолоцкая ТГК» перед ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь» в сумме 154690,96 тыс. рублей, указанная как в уведомлении об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа от 02.10.2019, так и ссылка на которую имеется в постановлении заместителя Вышневолоцкого межрайонного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении прокурора и в оспариваемом постановлении должностного лица, не подтверждена имеющими в материалах дела доказательствами.

Подтвержденная сумма задолженности в размере 127 575 686,29 рублей приведена ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь» в расчете предоставляемого обеспечения исполнения обязательств по оплате газа в соответствии с п. 40 (1) Правил поставки газа на 01.10.2019, приложенным к уведомлению об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа от 02.10.2019. Расчет произведен за следующие периоды: апрель 2018 г. (подтвержденная сумма задолженности -13 567 351, 45 рублей), июль 2018 г. (подтвержденная сумма задолженности – 2 557 188,32 рублей); август 2018 г. (подтвержденная сумма задолженности – 1 787 084,93 рублей); октябрь 2018 г. (подтвержденная сумма задолженности – 14 596 486,84 рублей); ноябрь 2018 г. (подтвержденная сумма задолженности – 16 136 243,53 рублей); декабрь 2018 г. (подтвержденная сумма задолженности – 20 447 804,85 рублей); январь 2019 г. (подтвержденная сумма задолженности – 21097 051,81 рублей); февраль 2019 г. (подтвержденная сумма задолженности – 17 984 427,76 рублей); март 2019 г. (подтвержденная сумма задолженности – 19 382 046,80 рублей). В расчете указано, что подтвержденная сумма задолженности за газ с учетом коэффициента по п. 40 (1) Правил составляет 76 545 411,77 рублей, что превышает двойной размер величины среднемесячных обязательств по оплате газа - 29 260 044,80 рублей.

В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении и в оспариваемом постановлении прокурор и должностное лицо ссылаются на вступившие в законную силу решения Арбитражных судов Тверской области.

Вместе с тем, суд, соглашаясь с доводами жалобы, учитывает, что по состоянию на день направления уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа от 02.10.2019 №06-0600/7 решения по делам №А66-5095/2019 о взыскании задолженности за январь 2019 г. на сумму 21097051,81 рублей, по делу №А66-8125/2019 о взыскании задолженности за февраль-март 2019 г. на сумму 37706 873,88 рублей на момент направления уведомления не вступили в законную силу, соответственно сумма задолженности, взысканная по данным решениям суда, не должна была учитываться при определении превышения суммы задолженности в размере двойного размера величины среднемесячных обязательств по оплате газа.

Также должностным при вынесении постановления не полно исследованы вступившие в законную силу судебные акты о взысканных суммах задолженности, в том числе свидетельствующие о предоставлении рассрочки их исполнения. 

В этой связи заслуживают внимания доводы жалобы относительно того, что определением суда (дело А-66-11176/18) было зафиксировано, что остаток взысканной задолженности по состоянию на 15.10.2019 составляет 10 763 847,14 рублей, а не как в решении суда - 35 071 400,60 рублей. Из определения суда от 25.12.2019 (дело А-66-1206/19) следует, что остаток взысканной задолженности составляет 22 849 257,95 рублей, а не 30 732 730,77 рублей, как приведено в расчете ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь» по сумме задолженности за октябрь-ноябрь 2018 г.

Кроме того, из постановлений от 14.08.2019, от 04.10.2019 судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам ФИО4 следует, что исполнительные производства по исполнению судебных актов по делам А66-16157/2018, А66-17579/2018 окончены в связи с погашением задолженности и соответственно на дату направления уведомлений задолженность по данным судебным актам отсутствовала.

Вместе с тем, согласно пунктам 40(1), 40(2) Правил поставки газа в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 №162, от установления фактической суммы задолженности зависели как определение превышения двойного размера среднемесячной величины обязательств ООО «Вышневолоцкая ТГК» по оплате газа, так и величина обеспечения исполнения обязательств по оплате газа.

Установление данных обстоятельств имеет существенное правовое значение для определения наличия в действиях должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ. 

Также должностным лицом не дана правовая оценка по предпринятым генеральным директором ООО «Вышневолоцкая ТГК» мерам по получению муниципальной, банковской гарантии путем направления запросов в кредитные учреждения, Администрацию города Вышний Волочек Тверской области. 

Согласно ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснения причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При рассмотрении дела допущены существенные нарушения процессуальных требований, что не позволило всесторонне, полно, объективно рассмотреть дело. 

При указанных обстоятельствах в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении имеются основания для вынесения решения об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение, поскольку установлено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При установленных обстоятельствах постановление №8.2-Пс/0073-0000-2020 о назначении административного наказания, вынесенное 01 июня 2020 г. начальником отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального Управления Ростехнадзора ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО «Вышневолоцкая ТГК» ФИО1 подлежит отмене. 

Согласно ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год.

Учитывая, что правонарушение, совершение которого вменяется генеральному директору ООО «Вышневолоцкая ТГК» ФИО1 совершено 06.12.2019, дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО «Вышневолоцкая ТГК» ФИО1 подлежит возврату в Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

решил:

постановление №8.2-Пс/0073-0000-2020 о назначении административного наказания, вынесенное 01 июня 2020 г. начальником отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального Управления Ростехнадзора ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО «Вышневолоцкая ТГК» ФИО1 отменить. 

Дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО «Вышневолоцкая ТГК» ФИО1 возвратить в Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) на новое рассмотрение. 

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение десяти дней со дня получения его копии.

Судья С.А. Шустрова 

1версия для печати