Дело № 2-244/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 сентября 2019 года с. Нижний Цасучей

Ононский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Булгакова А.В., при секретаре Беломестновой К.С., с участием помощника прокурора Ононского района Жамбаловой М.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО1, ФИО4, ФИО5 к администрации сельского поселения «Ималкинское», администрации муниципального района «Ононский район», Министерству территориального развития Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации об установлении факта постоянного проживания, признании пострадавшим в результате природного пожара, признании права на получение мер социальной поддержки по предоставлению жилого помещения, обязании включить в список граждан, признанных пострадавшими в результате природного пожара,

у с т а н о в и л:

Ш-вы: ФИО6, Инга Николаевна, ФИО7, Аюр Бадмагурович, Мыдык Бадмаевна, Батор Бадмагурович обратились в суд с вышеназванным иском, в обоснование указали, что до 19.04.2019 года они проживали по адресу: Забайкальский край, Ононский район, с. Усть-Ималка 

<

адрес>. Несмотря на то, что их отец и супруг Ш.Б. был зарегистрирован по месту жительства, они имели регистрацию по месту жительства в других населенных пунктах, однако фактически проживали в с. Усть-Ималка, вели подсобное хозяйство. Иного жилья, кроме квартиры по адресу: 

<

адрес>, у них нет. Занимаемое ими жилое помещение принадлежало Ш.Б. и ФИО4 на праве общей совместной собственности, как приобретенное в период брака, на основании договора на передачу и продажу квартир в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Ш.Б. и совхозом «Тарейский». ДД.ММ.ГГГГ произошел степной пожар, в результате которого сгорел их дом и иное имущество. Ш.Б. обратился с заявлением о получении жилого помещения взамен утраченного. Им, то есть членам его семьи, было отказано во включении в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров. Просят установить факт постоянного их проживания в жилом доме по адресу: 

<

адрес> целях предоставления меры социальной поддержки по предоставлению жилого помещения как гражданам, утратившим жилое помещение в результате чрезвычайной ситуации; признать их пострадавшими в результате природных пожаров, лишившихся жилого помещения в результате ЧС - природных пожаров, произошедших на территории 

<

адрес> в апреле 2019 г.; признать за ними право на предоставление мер социальной поддержки по предоставлению жилого помещения в соответствии с постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки гражданам, признанным пострадавшими в результате природных пожаров, произошедших на территории 

<

адрес>, лишившихся жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации»; обязать Министерство территориального развития 

<

адрес> включить их в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории 

<

адрес> и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания, в соответствии с социальными и санитарными нормами, с целью получения социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения. 

Определением суда от 28 августа 2019 года к участию в деле привлечен прокурор 

<

адрес>.

Определением суда от 2 августа 2019г. гражданские дела по указанным выше искам объединены в одно производство. 

В судебном заседании истцы ФИО1, ФИО2, ФИО4 и их представитель ФИО8 требования поддержали, просили удовлетворить. 

Истец ФИО1 суду показала, что она в 2003 году уехала из с. Усть- Ималка в г. Читу, так как нужно было обучать ребенка ФИО9. Живет в г. Чите до настоящего времени, зарегистрирована в 

<

адрес>. В Усть-Ималку приезжала в летне-осенний период. В Министерство территориального развития не обращалась с заявлением о предоставлении жилого помещения.

Истец ФИО4, действующая и как представитель истцов ФИО5, Аюра Бадмагуровича, ФИО7, суду показала, что она с детьми в 2001 году уехала из с. Усть-Ималка в г. Читу, где и живет до настоящего времени. Вместе с ней жили дети ФИО10, Владимир, Батор, Ш.Ч.Б. и ФИО16. Владимир был уже взрослым и помогал растить младших детей. Младшие дети в Чите учились в школе, после окончания школы служили в армии, живут и работают в Чите. Истец ФИО2 суду показала, что она жила в с. Усть-Ималка с рождения и до 3-х лет. Потом с мамой уехали жить в г. Читу. В Чите закончила школу и поступила на учебу в 

<

адрес>, отучилась 4 месяца и пришлось бросить учебу в связи с болезнью матери. Живет и работает в г. Чите. В село приезжает летом на сбор урожая. В Министерство территориального развития с заявлением о предоставлении жилого помещения не обращалась.

Истцы ФИО3, ФИО1, ФИО5 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены. 

Представители ответчиков администрации МР «Ононский район», Министерства территориального развития Забайкальского края, Министерства финансов Забайкальского края и Министерства финансов РФ, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, третьих лиц ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили.

Представитель ответчика глава администрации сельского поселения «Ималкинское» ФИО11, действующая на основании прав по должности, исковые требования не признала, суду показала, что истцы в с. Усть-Ималка не проживали более 7 лет. Дом пустовал с 2006 года. В момент пожара в доме были зарегистрированы Ш.Б., Ш.С. и Г.Д.Ю. Квартира не вошла в зону ЧС. Но было принято решение по указанию ФИО12 сносить дом полностью и включить в зону ЧС. 

Представитель ответчика Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края (которому переданы полномочия упраздненного Министерства территориального развития Забайкальского края) ФИО13, действующая на основании доверенности, в письменном отзыве на исковое заявление просила рассмотреть дело в их отсутствие, в удовлетворении исковых требований отказать, в обоснование указала, что распоряжением от 21 мая 2019 года №-р Ш.Б. включен в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края на предоставление жилого помещения на территории городского округа «Город Чита». Во включении в список ФИО4 (супруга), Ш.Ч.Б. (сын), ФИО1 (сын), ФИО5 (сын), Г.Д.Ю. (зять) было отказано. При этом ФИО1, ФИО2, ФИО3 в Министерство с заявлениями предоставлении жилого помещения не обращались, в качестве членов семьи собственника утраченного жилого помещения Ш.Б. не заявлялись. 

Представитель ответчика Министерства финансов Российской Федерации ФИО14, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, направил суду отзыв, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении иска к Министерству финансов РФ отказать. 

Ответчики администрация муниципального района «Ононский район», Министерство финансов Забайкальского края, Министерство строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации, третьи лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены.

Согласно ч.ч.3,5 ст.167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав истцов и их представителей, допросив свидетеля, выслушав заключение помощника прокурора района Жамбаловой М.Б. об отказе в удовлетворении иска в связи с недоказанностью факта постоянного проживания истцов в с. Усть-Ималка и отсутствием регистрации в утраченном жилом помещении, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ) граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций, на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций, на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи).

Постановлением Губернатора Забайкальского края № 18 от 19 апреля 2019 года в связи с установлением сухой ветреной погоды и высокими среднесуточными температурами воздуха на большей части Забайкальского края, способствующими повышению класса горимости, а также большим количеством зарегистрированных пожаров, с 19 апреля 2019 года на территории Забайкальского края введен режим чрезвычайной ситуации; установлена зона чрезвычайной ситуации, в том числе на территории с. Усть-Ималка сельского поселения «Ималкинское» Ононского района Забайкальского края.

Постановлением Правительства Забайкальского края № 184 от 8 мая 2019 года (с изменениями, внесенными Постановлением Правительства Забайкальского края от 23.05.2019 № 209) утверждены Правила (далее Правила) предоставления мер социальной поддержки гражданам, признанным пострадавшими в результате природных пожаров, произошедших на территории Забайкальского края, лишившихся жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации, который устанавливает порядок и условия предоставления мер социальной поддержки граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров, произошедших на территории Забайкальского края, лишившихся жилых помещений в результате природных пожаров, чрезвычайной ситуации, произошедших на территории Забайкальского края в апреле 2019 года. 

Согласно п. 2 Правил, меры социальной поддержки осуществляются за счет средств субсидий из федерального бюджета, предоставленной из средств резервного фонда Правительства Российской Федерации бюджеты Забайкальского края на софинансирование мер социальной поддержки, а также средств краевого бюджета. 

Согласно п. 4 Правил, право на получение социальной поддержки имеют граждане, признанные пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации:

являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющие в собственности иного жилого помещения или доли в праве общей собственности на жилое помещение, пригодных для проживания;

имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации документы, которые с соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченные жилые помещения, и не имеющие иного жилого помещения или доли в праве общей собственности на жилое помещение, пригодных для проживания;

не являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющие постоянную регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях, либо признанные в судебном порядке постоянно проживающими в утраченных жилых помещениях, относящиеся к членам семьи граждан, указанных в подпунктах 1 и 2 настоящего пункта, и не имеющие в собственности в Забайкальском крае иного жилого помещения или доли в праве общей собственности на жилое помещение, пригодных для проживания. 

К членам семьи гражданина относятся зарегистрированные по месту жительства в утраченном жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации совместно с ним супруг или супруга, а также дети (в том числе усыновленные), родители и усыновители этого гражданина и его внуки. 

Меры социальной поддержки предоставляются гражданам, указанным в пункте 4 настоящих Правил, в соответствии со списком граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края в апреле 2019 года, имеющих право на меры социальной поддержки, формируемым уполномоченным исполнительным органом государственной власти Забайкальского края в сфере архитектуры и градостроительной деятельности. 

Пунктом 4 постановления Правительства Забайкальского края от 04.05.2019 № 180 предусмотрено, что факт постоянного проживания гражданина в населенном пункте, подвергшемся пожарам, подтверждается одним из следующих документов (сведениями):

справки, выданные органами местного самоуправления, исполнительными органами государственной власти Забайкальского края, органами внутренних дел, образовательными и медицинскими организациями;

выписка из домой книги;

документы, подтверждающие оказание медицинских, образовательных, социальных услуг и услуг почтовой связи;

показании не менее двух свидетелей, в том числе работников организаций почтовой связи, медицинских и социальных работников, сотрудников органов внутренних дел (при отсутствии документов, указанных в п.п.1-3 настоящего пункта).

Как следует из материалов дела, истица ФИО4 приходится супругой Ш.Б. (т. № л.д. №). Истцы ФИО1, ФИО3, ФИО1, ФИО5 являются детьми Ш.Б. и ФИО4. (т. № л.д. №). Истица ФИО2 приходится дочерью ФИО1 (т. № л.д. №).

Согласно представленным паспортам, истцы зарегистрированы по следующим адресам: ФИО1 Б. и ФИО2 по адресу: 

<

адрес> с 23 марта 2015 года; ФИО3 по адресу: 

<

адрес> 12 мая 2006 года; ФИО15 ФИО16 по адресу: 

<

адрес> с 23 июля 2012 года; ФИО4 по адресу: 

<

адрес>. 6 с 10 июля 2012 года; ФИО5 по адресу: 

<

адрес> с 10 декабря 2012 года. (т. № л.д. №).

Как следует из справок, выданных администрацией сельского поселения «Ималкинское» 2 сентября 2019 года, регистрацию по адресу: 

<

адрес>, имели ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ.р., с 7 августа 1990 года по 6 сентября 2005 года, ФИО1 Б., №.р., с 7 августа 1990 года по 19 апреля 1994 года, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ.р., с 15 января 2002 года по 3 октября 2002 года, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ.р., с 16 июля 2007 года по 10 декабря 2012 года, ФИО15 ФИО16, ДД.ММ.ГГГГр., снят с регистрационного учета 6 сентября 2005 года. Сведения о регистрации и снятии с регистрационного учета ФИО2., ДД.ММ.ГГГГ.р., отсутствуют. 

Согласно договору на передачу и продажу квартир в собственность граждан от 29 декабря 1993 года, заключенного между совхозом «Тарейский» и Ш.Б., последний приобрел в собственность квартиру, адрес квартиры в договоре не указан, как и её площадь. Количество членов семьи указано числом 10 человек. (т. № л.д. №).

Как следует из технического паспорта, составленного 11 августа 1997 года, на жилой дом в с. Усть-Ималка, среди собственников указанного жилого помещения значатся Ш.Б., ФИО4, Ш.Н.Б., ДД.ММ.ГГГГ.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ.р., Ш.Б.Б., ДД.ММ.ГГГГ.р. Ш.С.Б., ДД.ММ.ГГГГ.р., ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ.р., Ш.Ч.Б., ДД.ММ.ГГГГ.р. (т. № л.д. №). 

Постановлением главы муниципального района «Ононский район» от 22 апреля 2019 года № 117, определены зоны чрезвычайной ситуации на территории МР «Ононский район», в том числе 

<

адрес>, с. Усть-Ималка. 

Согласно уведомлению от 22 мая 2019 года Ш.Б. включен в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами. Члены его семьи ФИО4, Ш.Ч.Б., ФИО1, ФИО5 не включены в указанный список, так как регистрации по месту утраченного жилого помещения не имеют. (т. № л.д. №). 

Согласно уведомлениям из Росрееста от 02 сентября 2019 года, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация о правах истцов ФИО15ой Александры Б., ФИО2, ФИО3, ФИО15 ФИО16, ФИО5 на объекты недвижимости, зарегистрированные на территории субъектов Российской Федерации. В собственности у ФИО4 значится земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв.м., с кадастровым №, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>. 

Исследованные доказательства суд признает допустимыми, относимыми и достаточными для рассмотрения дела по существу.

Свидетель Р.Х.Ш. суду показала, что она жила по соседству с истцами в с. Усть-Ималка. Они постоянно жили в с. Усть-Ималка в утраченном жилом помещении.

Суд критически относится к показаниями свидетеля Р.Х.Ш., о том, что истцы постоянно проживали в утраченном жилом помещении, поскольку как следует из решения Ононского районного суда от 28 мая 2019 года, оставленного без изменения апелляционным определением Забайкальского краевого суда от 10 июля 2019 года, в с. Усть-Ималка, в квартире № по 

<

адрес> ФИО17 фактически не проживала, квартира была заброшена, не имела окон и электричества, была не пригодна для проживания. 

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

По общим правилам гражданского законодательства местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (ч. 1 ст. 20 ГК РФ).

В Законе Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» содержится понятие места жительства, под которым понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства (ст. 2).

При этом, положения ч. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» устанавливают, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Исходя из системного толкования перечисленных выше нормативных актов, следует, что регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства, не исключает возможность установления фактического места жительства такого гражданина на основании иных сведений.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 02.02.1998 « 4-П, сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей, и согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Как следует из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 02.06.2011 № 11-П регистрация является лишь предусмотренным законом способом учета граждан в пределах территории Российской Федерации и что конкретное место жительства лица может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами.

Изложенные выше обстоятельства опровергают утверждения истцов о том, что их местом проживания является село Усть-Ималка Ононского района, поскольку конкретное фактическое место их постоянного нахождения с 2001 года по настоящее время было за пределами указанного населенного пункта, а именно в г. Чите.

Согласно ч 2 ст.80 Жилищного кодекса РФ срок проживания временных жильцов не может превышать шесть месяцев подряд.

Следовательно, постоянно проживающими являются жильцы, которые более 6 месяцев подряд проживают в предоставленном им жилом помещении.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти данные могут устанавливаться объяснениями сторон, показаниями свидетелей, письменными доказательствами, заключением эксперта.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что истцами не представлены в материалы дела достаточные доказательства, подтверждающие факт постоянного или преимущественного их проживания в с. Усть-Ималка Ононского района, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, в соответствии с условиями, предусмотренные пунктом 4 Правил.

Судом установлено, что истцы на момент чрезвычайной ситуации не были зарегистрированы и фактически не проживали по адресу: с. Усть-Ималка 

<

адрес>. В качестве сособвенников жилого помещения по договору на передачу и продажу квартир в собственность граждан они не значатся, поскольку в договоре указано лишь количество членов семьи. Кроме того, судом установлено, что истцы ФИО1, Инга Николаевна, ФИО7 не обращались в уполномоченные органы власти с заявлениями о предоставлении жилого помещения, что свидетельствует об отсутствии спора.

Таким образом, оснований для удовлетворения иска суд не находит. 

В силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ ответчики освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО1, ФИО4, ФИО5 к администрации сельского поселения «Ималкинское», администрации муниципального района «Ононский район», Министерству территориального развития Забайкальского края Министерству территориального развития Забайкальского края - Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации об установлении факта постоянного проживания, признании пострадавшим в результате природного пожара, признании права на получение мер социальной поддержки по предоставлению жилого помещения, обязании включить в список граждан, признанных пострадавшими в результате природного пожара, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Ононский районный суд.

Судья А.В. Булгаков

Решение принято в окончательной форме 10 сентября 2019 года.