Административное дело № 2а-2189/2024

УИД № 62RS0004-01-2024-002664-76

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Рязань 18 декабря 2024 года

Советский районный суд г. Рязани в составе председательствующего судьи Марковой А.С., 

при секретаре судебного заседания Вакориной М.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1, 

представителя административного ответчика Управления энергетики и жилищно-коммунального хозяйства – ФИО2, 

представителя административного ответчика МБУ «Управление по делам территории города Рязани» - ФИО3, 

представителя административного ответчика МБУ «Дирекция благоустройства города Ивановой Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению Садоводческого некоммерческого товарищества «Пресс-1» к администрации г. Рязани, Управлению энергетики и жилищно-коммунального хозяйства, Муниципальному бюджетному учреждению «Управление по делам территории города Рязани», Муниципальному бюджетному учреждению «Дирекция благоустройства города» о признании действий (бездействия) незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Садоводческое товарищество «Пресс 1№ (далее по тексту – СНТ») в лице председателя правления ФИО4 обратилось в суд с административным иском к администрации г. Рязани о признании бездействия незаконным и возложении обязанности. 

Требования мотивированы тем, что Актом обследования зеленых насаждений № 57 от 28 мая 2018 года комиссией при управлении благоустройства города в связи с многочисленными обращениям физических и юридических лиц в целях предотвращения возникновения аварийной ситуации проведено обследование зеленых насаждений, произрастающих в том числе по ул. Станкозаводская г. Рязани от пересечения с улицей Космонавтов до «Шинсервис» вдоль проезжей части. В ходе осмотра установлено наличие большого количества деревьев, находящихся в неудовлетворительном состоянии, угрожающим обрушением на проезжую часть и подлежащими обрезке (сносу). 

Административный истец указывает, что с апреля 2018 года и до даты обращения в суд акт не исполнен, отмеченные в акте деревья продолжают расти, усыхать и угрожать обрушением на соседние земельные участки граждан, членов СНТ. 

Полагая незаконным бездействие администрации г. Рязани по исполнению указанного акта, административный истец обратился в суд и просит признать незаконным бездействие администрации г. Рязани по не исполнению обязательств по благоустройству города по ул. Станкозаводской г. Рязани от пересечения улиц Станкозаводской и Космонавтом до магазина «Шинсервис». Обязать администрацию г. Рязани провести работы по сносу и обрезке деревьев на указанном участке дороги вдоль проезжей части. 

В ходе рассмотрения дела в суде к участию в деле были привлечены: 

в качестве административных соответчиков – Управление энергетики и жилищно-коммунального хозяйства, МБУ «Дирекция благоустройства города», МБУ " Управление по делам территории города Рязани»; в качестве заинтересованного лица: Комиссия по охране зеленых насаждений администрации г. Рязани.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал иск по изложенным основаниям.

Представитель административного ответчика Управления энергетики и жилищно-коммунального хозяйства ФИО2 административный иск не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Пояснил, что Управление не имеет ни правовых, ни финансовых, ни материально-технических возможностей для осуществления валки аварийных деревьев. В связи с чем, возложение обязанности осуществить валку аварийных деревьев на Управление повлечет его неисполнимость. Полагал надлежащим ответчиком по делу и специализированной организацией, созданной в целях выполнения работ по озеленению территорий города Рязани – МБУ Дирекцию благоустройства города. Просил в удовлетворении административных исковых требований к Управлению отказать.

Представитель административного ответчика МБУ «Управление по делам территории города Рязани» ФИО3 административный иск не признала, полагая УДТ не надлежащим ответчиком. Просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Представитель административного ответчика МБУ «Дирекция благоустройства города Иванова Е.В. административный иск не признала, полагала ответственным за исполнение акта и обрезку (снос) аварийных деревьев созданное МБУ «Управление по делам территории города Рязани». Просила в удовлетворении административных исковых требований к МБУ ДБГ отказать.

Представитель административного ответчика администрации г. Рязани в судебное заседание не явился, ранее в судебных заседаниях исковые требования не признал. В материалах дела имеется письменные возражения, в которых администрация полагает надлежащим ответчиком по делу и ответственным за исполнение акта специализированную организацию МБУ «Дирекция благоустройства города». 

Представитель заинтересованного лица Комиссии по охране зеленых насаждений администрации г. Рязани в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. 

Суд на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие надлежащим образом извещенных не явившихся лиц, участвующих в деле. 

Выслушав представителей административного истца, административных ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных указанным Кодексом и другими федеральными законами.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право гражданина на обращение в суд с требованием об оспаривании решений, действий органа местного самоуправления, если гражданин полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 2 статьи 227 названного Кодекса суд удовлетворяет вышеуказанное требование гражданина, если признает, что оспариваемые решения, действия органа местного самоуправления не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1). При отсутствии таких обстоятельств, суд отказывает в удовлетворении административного иска (пункт 2).

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Так, в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относятся, в том числе, утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Решением Рязанской городской Думы от 28.03.2019 N 90-III утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования - город Рязань (далее - Правила).

Правила разработаны в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральными законами от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Рязанской области, регламентирующими вопросы благоустройства территории города, с учетом методических рекомендаций для подготовки правил благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских районов, утвержденных приказом Минстроя России от 13.04.2017 N 711/пр. (ст. 1.1.)

Правила устанавливают обязательные к исполнению требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования для всех юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы, индивидуальных предпринимателей, физических лиц, а также должностных лиц, ответственных за благоустройство территорий (ст. 1.2). 

В п. 3 ст. 1.3. Правил закреплено понятия благоустройства территории – это деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного настоящими Правилами, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории города Рязани, по содержанию территории города и расположенных на его территории объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий. 

Раздел VI Правил регламентирует отношения в части зеленых насаждений, произрастающих на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, расположенных на территориях общего пользования, и не распространяется на зеленые насаждения, произрастающие на земельных участках, находящихся в частной собственности.

Ответственными за содержание и охрану зеленых насаждений на объектах озеленения территорий общего пользования (парки, скверы, сады, бульвары, уличное и магистральное озеленение) являются уполномоченные администрацией города Рязани структурные подразделения администрации города Рязани и организации, если иное не предусмотрено действующим законодательством или договором (ст. 6.8).

Ответственные за содержание, охрану и восстановление зеленых насаждений обязаны в числе прочего: обеспечивать регулярные работы по уходу за зелеными насаждениями в соответствии с требованиями регламентов, правил и норм; обеспечивать удаление (снос) аварийных, старовозрастных, больных, потерявших декоративную ценность зеленых насаждений в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами; проводить обрезку кроны деревьев и кустарников, стрижку живой изгороди, не приводящую к потере декоративности и жизнеспособности зеленых насаждений (ст. 6.9). 

В судебном заседании установлено, что 28 мая 2018 года комиссия по охране зеленых насаждений администрации г. Рязани в связи с обращениями юридических и физических лиц, в целях предотвращения возникновения аварийной ситуации и проведения благоустройства, провела обследование зеленых насаждений, произрастающих на муниципальных территориях.

По итогам обследования составлен акт обследования зеленых насаждений № 57 от 28 мая 2018 года, из которого следует, что необходимо проведение работ по сносу и обрезке аварийных деревьев по указанным в акте адресам, в том числе: по ул. Станкозаводской г. Рязани от пересечения улиц Станкозаводской г. Рязани и Космонавтов до магазина «Шинсервис» вдоль проезжей части, а именно:

- 14 кленов ясеневидных. Состояние удовлетворительное, однако ветви сильно разрослись необходимо обрезка; 

- 5 вишен. Состояние неудовлетворительное, в кронах признаки усыхания, стволы имеют наклон, угрожает обрушением на проезжую часть, необходим снос; 

- 1 ива обыкновенная. Состояние неудовлетворительное. В кроне наблюдается трещины, дупла, ствол имеет наклон. Угрожает обрушением на проезжую часть, необходим снос; 

- 1 клен однолистный. Состояние неудовлетворительное. В кроне наблюдается трещины, дупла, ствол имеет большой угол наклона, угрожает обрушению на проезжую часть, необходим снос; 

- 2 рябины. Состояние неудовлетворительное. В кроне наблюдаются трещины, дупла, имеется наклон, угрожает обрушением на проезжую часть, необходим снос; 

- 18 сухих тополей бальзамических. Состояние неудовлетворительное. В кронах наблюдается трещины, дупла, стволы имеют большой угол наклона, угрожает обрушением на проезжую часть, необходим снос; 

- 15 кленов ясеневидных. Состояние неудовлетворительное, в кронах наблюдаются трещины, дупла, стволы имеют большой угол наклона. Угрожает обрушением на проезжую часть. Необходим снос.

Согласно имеющемуся в материалах дела письму Управления энергетики и жилищно-коммунального хозяйства от 05.08.2024 года №-Исх на имя начальника правового управления указанный акт находится на исполнении в МБУ «Дирекция благоустройства города». В мае 2023 года в рамках заключенного муниципального контракта между Учреждением и ИП ФИО5 по указанному адресу были выполнены работы по валке 18 тополей. 

До настоящего времени акт в части, являющейся предметом рассмотрения настоящего административного спора, не исполнен. 

Административный истец Садоводческое некоммерческое товарищество «Пресс-1» в лице председателя ФИО4 обратилось в суд с настоящим административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие администрации г. Рязани по исполнению акта обследования зеленых насаждений № 57 от 28 мая 2018 года и возложить на администрацию г. Рязани обязанность по сносу аварийных деревьев. 

Рассматривая заявленные требования по существу, суд исходит из следующего. 

Постановлением Администрации города Рязани от 10.05.2011 № 2003 создана Комиссия по охране зеленых насаждений в городе Рязани" (вместе с "Регламентом работы Комиссии")

В соответствии с пунктом 2.1 Регламента о межведомственной комиссии основной ее задачей является рассмотрение поступающих в администрацию города Рязани заявок на вынужденное уничтожение (повреждение) зеленых насаждений и заявлений по фактам незаконного уничтожения (повреждения) зеленых насаждений на территории города Рязани от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан (далее - Заявление и Заявитель соответственно).

Согласно пункту 3.3 комиссия в соответствии с возложенной на нее задачей выполняет следующие функции: при поступлении заявления с комплектом документов председатель Комиссии определяет персональный и (или) количественный состав Комиссии для выезда на обследование зеленых насаждений, заявляемых к уничтожению (повреждению) или незаконно уничтоженных (поврежденных).

По результатам проведенного обследования Комиссией составляется акт обследования зеленых насаждений (далее - Акт). В Акте обосновывается необходимость или отсутствие необходимости уничтожения (повреждения) зеленых насаждений и форма возмещения ущерба, причиненного вследствие уничтожения (повреждения) зеленых насаждений. Акт подписывается членами Комиссии, участвовавшими в обследовании зеленых насаждений, при этом их количество должно составлять не менее половины утвержденного состава Комиссии. Акт утверждается председателем Комиссии (п.3.8 Регламента).

В случае определения Комиссией необходимости уничтожения (повреждения) зеленых насаждений для ликвидации аварийных и иных ситуаций и их последствий, создающих угрозу здоровью, жизни и имуществу граждан, работа Комиссии завершается составлением Акта, дающего право незамедлительного проведения работ, который выдается Заявителю (п. 3.10). 

Как следует из материалов дела, а именно выписки из ЕГРЮЛ сведения о Садоводческом некоммерческом товариществе «Пресс-1» внесены в реестр юридических лиц дд.мм.гггг., адресом юридического лица является: 

<

адрес>. Лицом, имеющим право действовать от имени юридического лица, является председатель ФИО4. 

В подтверждение заявленных требований административный истец представил в дело схему земельных участков Садоводческого некоммерческого товарищества и фототаблицу, подтверждающую угрозу падения аварийных деревьев. 

Кроме того, в судебном заседании в качестве свидетеля была допрошена член СНТ «Пресс-1» ФИО6, которая подтвердила наличие аварийных деревьев, расположенных вдоль общей дороги, проходящей за территорией СНТ и угрожающих членам СНТ обрушением и созданием аварийных ситуаций. Так же пояснила, что имели место неоднократные падения деревьев с обрушением их на земельные участки членов товарищества, в результате чего причиняется ущерб имуществу. Члены СНТ неоднократно, на протяжении многих лет обращались с заявлениями и жалобами по данным фактам в различные инстанции, однако деревья до сих пор не спилены и создают угрозу. 

Также из материалов дела следует, что Садоводческое некоммерческое товарищество «Пресс-1» расположено на земельном участке площадью 37317 кв.м с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>

Согласно выписке из ЕГРП категория земель: земли населенных пунктов; виды разрешенного использования: для ведения садоводства. 

Разрешая доводы административных ответчиков о том, что каждый их не является надлежащим ответчиком по делу и ответственным за исполнение акта и обрезку (снос) аварийных деревьев, суд исходит из следующего. 

Постановлением администрации г. Рязани № от дд.мм.гггг. создано муниципальное бюджетное учреждение города Рязани «Управление по делам территории города Рязани», предметом и целями деятельности которого согласно Уставу является выполнение работ (оказание услуг) по благоустройству парков, скверов и зеленых зон города Рязани. 

При этом, Постановлением Администрации города Рязани от 24.11.2016 N 5115 соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Правилами благоустройства территории муниципального образования - город Рязань, утвержденными решением Рязанской городской Думы от 24.05.2012 N 174-I, руководствуясь статьями 39, 41 Устава муниципального образования - городской округ город Рязань Рязанской области, определена организация, ответственная за содержание и охрану зеленых насаждений на объектах озеленения территорий общего пользования в городе Рязани - муниципальное бюджетное учреждение "Дирекция благоустройства города", целями деятельности которого согласно Уставу является выполнение работ по благоустройству и озеленению города. 

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказать законность допущенного оспариваемого бездействия возлагается на орган, наделенный публичными полномочиями.

Администрацией г. Рязани не представлены доказательства отсутствия факта оспариваемого бездействия со стороны администрации и оснований для возложения испрашиваемой в иске обязанности. 

Более того, обязанности по благоустройству и озеленению территории, уходу за зелеными насаждениями возложены на орган местного самоуправления в лице администрации г. Рязани. 

В судебном заседании установлено, что администрация г. Рязани не осуществляла должным образом обязательства по контролю за зелеными насаждениями, произрастающими на территории города Рязани и исполнению акта обследования зеленых насаждений № 57 от 28 мая 2018 года. 

Довод представителя административного ответчика о том, что в данном рассматриваемом споре права административного истца Садоводческого некоммерческого товарищества никак не нарушаются, подлежит отклонению ввиду следующего. 

Так, заявленные требования вытекают из публичных правоотношений и направлены на защиту их права на благоприятную окружающую среду, закрепленного в статье 42 Конституции Российской Федерации и пункте 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Стороной административного истца в материалы дела представлены неоднократные письменные обращения председателя СНТ «Пресс-1» ФИО4 в Управление благоустройства г. Рязани, Дирекцию благоустройства г. Рязани с просьбой ускорить процесс проведения работ по валке аварийных деревьев. 

Из заявлений следует, что 27.06.2020 года после очередного урагана на проезжую дорогу упало дерево. Кроме того в непосредственной близости от стволов деревьев проходит труба газопровода, в связи с чем при падении стволов может произойти чрезвычайная ситуация. 15.08.2023 г. ГТРК «Край Рязанский» и «Россия 1» был снят репортаж по аварийным деревьям, расположенным вдоль СНТ «Пресс-1». 

Из ответов Управления благоустройства г. Рязани следует, что работы по валке деревьев и обрезке будут выполнены в плановом порядке по мере поступления бюджетного финансирования. 

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, перечисленные в акте деревья произрастают на территориях общего пользования, в связи с чем, суд приходит к выводу, что ответственность по содержанию и сохранности зеленых насаждений на указанных территориях возлагается на администрацию г. Рязани, как на исполнительный орган местного самоуправления, обязанностью которого в числе прочих является обеспечение контроля за исполнением акта обследования зеленых насаждений № 57 от 28 мая 2018 года комиссии по охране зеленых насаждений администрации г. Рязани. 

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии со стороны администрации г. Рязани бездействия по неисполнению обязанности по благоустройству города, выразившегося в не проведении работ по сносу и обрезке аварийных деревьев по ул. Станкозаводской г. Рязани от пересечения улиц Станкозаводской г. Рязани и Космонавтов до магазина «Шинсервис» вдоль проезжей части в соответствии с пунктом 14 акта обследования зеленых насаждений № 57 от 28 мая 2018 года комиссии по охране зеленых насаждений администрации г. Рязани. 

При указанных обстоятельствах административные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Садоводческого некоммерческого товарищества «Пресс-1» к администрации г. Рязани, Управлению энергетики и жилищно-коммунального хозяйства, Муниципальному бюджетному учреждению «Управление по делам территории города Рязани», Муниципальному бюджетному учреждению «Дирекция благоустройства города» о признании действий (бездействия) незаконным и возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Рязани по неисполнению обязанности по благоустройству города, выразившееся в не проведении работ по сносу и обрезке аварийных деревьев по ул. Станкозаводской г. Рязани от пересечения улиц Станкозаводской г. Рязани и Космонавтов до магазина «Шинсервис» вдоль проезжей части в соответствии с пунктом 14 акта обследования зеленых насаждений № 57 от 28 мая 2018 года комиссии по охране зеленых насаждений администрации г. Рязани. 

Возложить на администрацию города Рязани обязанность провести работы по сносу и обрезке аварийных деревьев по адресу: улица Станкозаводской г. Рязани от пересечения улиц Станкозаводской г. Рязани и Космонавтов до магазина «Шинсервис» (

<

адрес>) вдоль проезжей части в полном соответствии с пунктом 14 акта обследования зеленых насаждений № 57 от 28 мая 2018 года комиссии по охране зеленых насаждений администрации г. Рязани - в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Советский районный суд г. Рязани в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13 января 2025 года. 

Судья А.С. Маркова