№ 12-267/2023

РЕШЕНИЕ

21 декабря 2023 года г. Оренбург

Судья Оренбургского областного суда Хлынина Е.В., при секретарях Герасимовой О.П., Ждакове А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Юсупова Муроджона Ёдгоржона угли на постановление судьи Первомайского районного суда Оренбургской области от 24 ноября 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Юсупова Муроджона Ёдгоржона угли

установил:

постановлением судьи Первомайского районного суда Оренбургской области от 24 ноября 2023 года гражданин Республики *** ФИО1 Ё.у привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации путем контролируемого самостоятельного выезда.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, ФИО1 Ё.у просит изменить постановление судьи районного суда, исключив указание на дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

ФИО1 Ё.у, защитник Смирнова О.А., должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, начальник ОВМ ОМВД России по Первомайскому району САВ, будучи надлежащим образом извещенными о дне и месте судебного заседания не явились, ходатайств об отложении не заявляли, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствии.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав ФИО1, его защитника Смирнову О.А., поддержавших доводы жалобы в предыдущем судебном заседании, допросив свидетеля ЮТЕ, прихожу к следующим выводам.

Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов, в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 115-ФЗ).

Положениями статьи 2 Закона №115-ФЗ установлено, что законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Как указано в пункте 1 статьи 5 указанного Федерального закона срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Закона №115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Пунктом 5 статьи 13.3 Закона №115-ФЗ установлено, что патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев. Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента. Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел не требуется. В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 24 ноября 2023 года в 15 часов 40 минут начальником ОВМ ОМВД России по Первомайскому району Оренбургской области по адресу: ул. Северная 7а, пос. Первомайский Первомайского района Оренбургской области был установлен гражданин Республики *** ФИО1 Ё.у, который находился на территории Российской Федерации с нарушением режима пребывания, выразившимся в отсутствии действительных документов, подтверждающих право пребывания в Российской Федерации, а также ФИО1 у уклонился от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания. Срок временного пребывания ФИО1 Ё.у закончился 09 октября 2023 года.

Материалами дела подтверждается, что ФИО1 Ё.у является гражданином Республики ***.

Факт совершения административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 2-3), письменными объяснениями ФИО1 Ё.у и его показаниями данными при рассмотрении жалобы (л.д. 4-5), копией паспорта (л.д. 6-18), сведениями АС ЦБДУИГ (л.д. 38-40), и иными материалами дела, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Из данных ЦБДУИГ следует, что ФИО1 Ё.у последний раз прибыл на территорию Российской Федерации 17 ноября 2022 года.

Из материалов дела следует, что ФИО1 Ё.у был получен патент 09 декабря 2022 года и был поставлен на учет до 08 сентября 2023 года по месту регистрации в (адрес).

При рассмотрении жалобы в областном суде ФИО1 у заявил, что им были внесены платежи за патент до окончания его действия, в связи с чем была предъявлена квитанция от 26 августа 2023 года.

Вместе с тем, согласно ответу на запрос областного суда с ОВМ МУ МВД России «Оренбургское» следует, что ФИО1 действительно был выдан патент ГУМВД по г. Санкт-Петербургу для осуществления трудовой деятельности и согласно информационной базе данных ФИО1 была осуществлена оплата патента 28 декабря 2022 года на сумму 4200 рублей и 08 февраля 2023 года на сумму 13 200 рублей.

Таким образом, доводы заявителя о том, что им был оплачен патент от 09 декабря 2022 года до 09 декабря 2023 года, не нашли своего подтверждения. Стоимость авансового ежемесячного платежа для иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность в Санкт-Петербурге составляет 4 400 рублей ежемесячно, в связи с чем внесение платежа 08 февраля 2023 года в сумме 13 200 рублей не свидетельствует о его оплате до декабря 2023 года.

При рассмотрении жалобы в областном суде ФИО1 у указал, что поскольку временная регистрация у него закончилась и отсутствовала возможность ее своевременно продлить, им было принято решение 24 ноября 2023 года покинуть территорию Российской Федерации, однако он был задержан в Первомайском районе Оренбургской области.

Таким образом, после окончания действия регистрации 08 сентября 2023 года и при отсутствии патента по которому внесены платежи ФИО1 у не покинул территорию Российской Федерации и не имел законных оснований находится на территории Российской Федерации.

Допущенное иностранным гражданином ФИО1 Ё.у нарушение режима пребывания в Российской Федерации образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ. Между тем, имеются основания для изменения постановления судьи районного суда поскольку, согласно материалам дела срок временной регистрации у ФИО1 закончился 08 сентября 2023 года, следовательно, после этого, он должен был выехать с территории Российской Федерации, тогда как в постановлении отражено, что такая обязанность у него наступила с 09 октября 2023. 

Указание заявителем в жалобе на то, что срок нарушения миграционного законодательства на момент составления протокола, был небольшой, не является основанием для отмены постановления суда, поскольку не освобождает иностранного гражданина от соблюдения законов Российской Федерации и от ответственности за их неисполнение.

Ссылка в жалобе на то факт, что заявитель плохо владеет русским языком и ему не была предоставлена помощь переводчика несостоятельна, поскольку из материалов дела усматривается, что при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела в районном суде предусмотренные статьями 24.2, 25.1 КоАП РФ и статьи 51 Конституции РФ права ФИО1 Ё.у разъяснены, от услуг переводчика последний отказался, о чем свидетельствует собственноручно исполненная заявителем запись в протоколе о разъяснении прав (л.д. 2) Ходатайства о необходимости воспользоваться услугами защитника не заявлял. При рассмотрении дела в районном суде, ФИО1 Ё.у также указал, что не нуждается в услугах переводчика, указывая на то, что о владеет русским языком (л.д 46). 

Впоследствии ФИО1 Ё.у лично подана жалоба на постановление судьи, изложенная на русском языке и подписанная им собственноручно, что не позволяет усомниться во владении ФИО1 Ё.у русским языком в той степени, которая необходима для понимания смысла и значения процессуальных действий, совершаемых в рамках возбужденного в отношении него дела об административном правонарушении. Подтверждает знание русского языка ФИО1 Ё.у также и сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, выданного СПбГУ 08 сентября 2021 года (л.д. 33).

Вопреки доводам жалобы о том, что ранее ФИО1 у к ответственности не привлекался, материалы дела содержат данные о том, что 23 июня 2023 года последний был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 18.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

При рассмотрении жалобы в областном суде ФИО1 у не оспаривал факт привлечения к ответственности и оплату штрафа по постановлению.

Конституция Российской Федерации гарантирует право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства на территории Российской Федерации только тем, кто законно на ней находится (часть 1 статьи 27 Конституции РФ). 

Семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров, однако наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2014 года № 628-О).

В жалобе заявитель, выражает несогласие с назначенным наказанием в виде выдворения, указывая на то, что проживает вместе с матерью, братом, супругой и малолетним ребенком, материально обеспечивает семью.

Данные обстоятельства не служат безусловным основанием к изменению или отмене судебного постановления.

Наличие у иностранного гражданина родственников проживающих на территории Российской Федерации, не освобождает иностранного гражданина от обязанности соблюдать миграционное законодательство страны пребывания и не является основанием к невозможности применения к нему наказания в виде административного выдворения за ее пределы.

Как участник правоотношений, регулируемых миграционным законодательством, ФИО1 Ё.у не мог не осознавать последствий нахождения на территории Российской Федерации без оформления документов, подтверждающих его законное право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Необходимость назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. 

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

При назначении ФИО1 Ё.у административного наказания требования статьи 4.1 КоАП РФ судьей районного суда были соблюдены.

Необходимо отметить, что наличие у иностранного гражданина детей, брачных отношений, не освобождает иностранного гражданина от обязанности соблюдать миграционное законодательство страны пребывания и не является основанием к невозможности применения к нему наказания в виде административного выдворения за ее пределы.

Вопреки доводам жалобы, назначение ФИО1 Ё.у наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации путем контролируемого самостоятельного выезда мотивировано. Судья пришел к выводу о необходимости назначения данного вида наказания с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, имущественного положения.

При таких обстоятельствах, постановление судьи в части назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации путем контролируемого самостоятельного выезда вопреки доводам жалобы мотивировано, основано на данных, подтверждающих необходимость применения к ФИО1 Ё.у этой меры ответственности.

Постановление о привлечении ФИО1 Ё.у к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, вынесено судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, порядок привлечения ФИО1 Ё.у к административной ответственности соблюден.

При таких обстоятельствах состоявшееся по делу постановление судьи районного суда сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, судья

решил:

постановление судьи Первомайского районного суда Оренбургской области от 24 ноября 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Юсупова Муроджона Ёдгоржона угли изменить, указать, что ФИО1 у уклонился от выезда из Российской Федерации в период с 09 сентября 2023 года. 

В остальной части постановление судьи Первомайского районного суда Оренбургской области от 24 ноября 2023 года оставить без изменения, а жалобу заявителя без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского

областного суда Е.В. Хлынина