К делу № 2-2870/2025 

УИД: 23RS0002-01-2025-001164-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сочи 27 июня 2025 года 

Адлерский районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующей Востряковой М.Ю.,

при секретаре судебного заседания Тарасовой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи к ФИО1 об устранении нарушений земельного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Сочи обратилась в Адлерский районный суд города Сочи с исковым заявлением к ФИО1 об устранении нарушений земельного законодательства. 

В обоснование искового заявления истцом указано, что управлением муниципального земельного контроля администрации муниципального образования городской округ город-курорт 

<

адрес> проведено выездное обследование в отношении земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, на земельном участке расположен жилой 

<

адрес>.

По результатам контрольного мероприятия установлено следующее:

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, р-н Адлерский, 

<

адрес>, на земельном участке расположен жилой 

<

адрес>, площадью 496 кв.м, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, принадлежит на праве собственности ФИО1

По сведениям ГИСОГД от ДД.ММ.ГГГГ №.01-16, земельный участок с кадастровым номером № находится в территориальной зоне «ОЦ-1» - жилая зона.

На земельном участке зарегистрированы объекты недвижимости с кадастровыми номерами №.

№ – 3-х этажный жилой дом, площадью 457,5 кв.м, принадлежит на праве собственности ФИО1;

№ – 2-х этажное нежилое здание, хозблок, площадью 90 кв.м, принадлежит на праве собственности ФИО1.

При проведении выездного обследования установлено, что вид разрешенного использования данного земельного участка – для индивидуального жилищного строительства.

Однако, фактически земельный участок используется в коммерческих целях, а именно: в объекте недвижимости с кадастровым номером 23:49:0402006:1226, расположенном на земельном участке с кадастровым номером № ведется коммерческая деятельность по предоставлению услуг временного размещения граждан - гостиница «Симфония», что также подтверждается ссылками на интернет-порталах: 

<

данные изъяты>.

Полагая, что ответчиком при использовании земельного участка с кадастровым номером № нарушены требования ст. 42 Земельного кодекса РФ, истец просил суд, признать незаконным использование земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, р-н Адлерский, 

<

адрес>, на земельном участке расположен жилой 

<

адрес>, с видом разрешенного использования-для индивидуального жилищного строительства не по целевому назначению, запретить ФИО1 и иным лицам осуществлять на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>, р-н Адлерский, 

<

адрес>, на земельном участке расположен жилой 

<

адрес> предпринимательскую и иную коммерческую деятельность, до приведения правоустанавливающих документов на земельный участок в части вида его разрешенного использования в соответствие с требованиями действующего законодательства, при вынесении судебного акта об удовлетворении иска администрации муниципального образования городской округ город – курорт Сочи взыскать с ФИО1 в пользу администрации муниципального образования городской округ город – курорт 

<

адрес> судебную неустойку за неисполнение судебного акта в размере 2500 (две тысячи пятьсот) рублей в день, за каждый день просрочки исполнения.

В судебное заседание стороны не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили. При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие

Исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковое не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, р-н Адлерский, 

<

адрес>, на земельном участке расположен жилой 

<

адрес>, площадью 496 кв.м, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, принадлежит на праве собственности ФИО1

По информации департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402006:1076 находится в территориальной зоне «ОЦ-1» - жилая зона. На земельном участке зарегистрированы объекты недвижимости с кадастровыми номерами №.

№ – 3-х этажный жилой дом, площадью 457,5 кв.м, принадлежит на праве собственности ФИО1;

№ – 2-х этажное нежилое здание, хозблок, площадью 90 кв.м, принадлежит на праве собственности ФИО1

Согласно п. 1 ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

На основании запроса Адлерского районного суда 

<

адрес> проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером №.

Согласно акта осмотра земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного управлением муниципального земельного контроля администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи визуальным осмотром установлено, что в предполагаемых границах земельного участка с кадастровым номером № расположены объекты строительства. На момент осуществления осмотра признаков ведения коммерческой деятельности визуально не установлено, однако в сети интернет размещены сведения с информацией о том, что по указанному адресному ориентиру расположено средство временного размещения граждан «Симфония». 

По ходатайству ответчика, судом был сделан повторный запрос на осмотр земельного участка с кадастровым номером №

Согласно повторного акта осмотра земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного управлением муниципального земельного контроля администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи визуальным осмотром установлено, что в предполагаемых границах земельного участка с кадастровым номером № расположены объекты строительства. 

На момент осуществления осмотра признаков ведения коммерческой деятельности визуально не установлено. Сайты в сети интернет отключены и не доступны.

Принимая во внимание, что ответчиком устранены все нарушения земельного законодательства, повлекшие обращения истца в суд с настоящим исковым заявлением, суд считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

Суд принимает во внимание, что в силу части 1 статьи 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Статьей 72 Земельного кодекса РФ закреплено, что муниципальный земельный контроль осуществляется органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 ГК РФ граждане и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе.

Согласно пункту 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Из приведенных норм права следует, что обязанность по совершению определенных действий может быть возложена на гражданина или юридическое лицо только в случае, если она возникает у него в силу закона, договора или иного законного основания.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (пункт 3 статьи 209 Гражданского кодекса).

Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает осуществление органами местного самоуправления муниципального земельного контроля.

Согласно пункту 1 статьи 72 Земельного кодекса под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность. 

Органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений (пункт 3 статьи 72 ЗК РФ). 

В соответствии с пунктом 2 статьи 72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений данной статьи. 

Согласно пункту 5 статьи 72 Земельного кодекса РФ в случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора.

В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, привлечение к ответственности за выявленное нарушение осуществляется в соответствии с указанным законодательством (пункт 8 статьи 72 ЗК РФ). 

Таким образом, полномочия на осуществление муниципального земельного контроля сами по себе не предусматривают возможность предъявления органами местного самоуправления иска о запрете использования земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования. 

В данном случае правовым последствием выявления нарушения земельного законодательства в ходе муниципального земельного контроля является привлечение уполномоченным органом нарушителя к административной ответственности, выдача предписания (влекущая, в том числе, при его невыполнении ответственность по статье 19.5 КоАП РФ). 

Согласно пункту 5 статьи 72 Земельного кодекса РФ в случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора.

В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, привлечение к ответственности за выявленное нарушение осуществляется в соответствии с указанным законодательством (пункт 8 статьи 72 ЗК РФ). 

Таким образом, полномочия на осуществление муниципального земельного контроля сами по себе не предусматривают возможность предъявления органами местного самоуправления иска о запрете использования земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования. 

В данном случае правовым последствием выявления нарушения земельного законодательства в ходе муниципального земельного контроля является привлечение уполномоченным органом нарушителя к административной ответственности, выдача предписания (влекущая, в том числе, при его невыполнении ответственность по статье 19.5 КоАП РФ). 

При таком положении доводы истца не могут быть приняты во внимание для надлежащего правового обоснования, позволяющего истцу, реализующему публичные функции, предъявлять вещно-правовые требования к собственнику земельного участка в рамках гражданско-правовых отношений, участником которых публично-правовое образование не является. Указанная правовая позиция содержится в определении Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-ЭС16-20610.

Вместе с тем, согласно акта осмотра земельного участка компетентным сотрудником истца – главным специалистом отдела земельного контроля по 

<

адрес> администрации муниципального округа городской округ город-курорт Сочи ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, коммерческой деятельности как на земельном участке, так и в домах ответчиком не ведется, сайты в сети интернет отключены и не доступны. 

Кроме того, к указанному акту приложены фотоматериалы, согласно которым по ссылкам на интернет-порталах указано, что гостиница «Симфония» удалена из справочника, и ее деятельность не ведется.

Поскольку данный акт составлен компетентным лицом и одновременно являющимся сотрудником истца, суд оценивает данный акт, как достоверное и относящееся к делу доказательство. И поскольку фактически истцом иных доказательств, опровергающих сведения, содержащиеся в акте, не представлено, у суда имеются основания для отказа в иске.

Исходя из конкретных обстоятельств данного дела и результата оценки представленных доказательств, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска.

В соответствии с ч. 3 ст. 144 ГПК РФ, в случае отказа в иске принятые меры по обеспечению иска сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако судья или суд одновременно с принятием решения суда или после его принятия может вынести определение суда об отмене мер по обеспечению иска. При удовлетворении иска принятые меры по его обеспечению сохраняют свое действие до исполнения решения суда.

Поскольку гражданское дело рассмотрено по существу с вынесением решения об отказе в удовлетворении исковых требований, в связи с тем, что ответчиком были устранены допущенные нарушения земельного законодательства, не имеется оснований для сохранения принятых обеспечительных мер.

На основании изложенного, суд считает возможным отменить принятые обеспечительные меры. 

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи № к ФИО1, паспорт №, об устранении нарушений земельного законодательства – отказать.

Меры по обеспечению иска, наложенные на основании определения Адлерского районного суда 

<

адрес> о принятии мер по обеспечению иска от ДД.ММ.ГГГГ, снять.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам 

<

адрес>вого суда через Адлерский районный суд в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме. 

Председательствующая Вострякова М.Ю.