Дело № 2-1417/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июля 2017 года г.Ростов-на-Дону

Железнодорожный районный суд г.Ростова-на-Дону, в составе:

председательствующего судьи Завистяева И.В. 

при секретаре судебного заседания Волкове В.И. 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1417/2017 по иску ФИО1 ФИО9 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области, Администрации Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону, ОАО «Чистый город», третьи лица УК ЖКХ «Железнодорожник 1», МКУ «Управление благоустройства Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону», Административная инспекция Ростовской области об обязании переноса контейнерной площадки,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО2 обратилась в суд с настоящим иском, указав в обоснование, что она является собственником 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес>. С 2011 года на расстоянии 1,5 метра от стены жилого дома по адресу: 

<

адрес>, установлена контейнерная площадка для сбора твердых бытовых отходов. Из письма главы Администрации Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону от 25.05.2012 года следует, что по вышеуказанному адресу расположены три металлических контейнера на асфальтовом покрытии, обслуживание которых осуществляет ОАО «Чистый город». Истица письменно обращалась в Роспотребнадзор по РО, в результате чего, письмом от 20.02.2012 года ей было сообщено, что будет создана комиссия с привлечением представителей Департамента ЖКХ и энергетики, ТУ Роспотребнадзора по РО, МКУ «ДМИБ Железнодорожного района» для определения соответствия места расположения мусорного контейнера требованиям СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» и Решения № городской Думы. В случае несоответствия требований будет рассмотрен вопрос о перестановке или полном демонтаже контейнерной площадки. Кроме того, она получила письмо от Административной инспекции РО от 27.12.2012 года, в котором указано, что в настоящее время не представляется возможным произвести перенос контейнерной площадки по причине отсутствия согласования Роспотребнадзора РО. По информации Администрации Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону, перенос и благоустройство контейнерной площадки будет произведен в кратчайшее время. Данный вопрос находится на контроле Администрации г.Ростова-на-Дону и Административной инспекции. Но до настоящего времени мусорная площадка не перенесена.

На основании изложенного истица просит суд: обязать Роспотребнадзор по Ростовской области, Администрацию Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону, ОАО «Чистый город» в течение 1 месяца осуществить перенос контейнерной площадки на расстояние не менее 20 м от 

<

адрес> в 

<

адрес>, восстановив сплошной забор, существовавший ранее на месте мусорной площадки.

В судебном заседании ФИО2 исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представители ответчиков: ОАО «Чистый город» по доверенности ФИО3, Администрации Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону по доверенности ФИО4, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей (Роспотребнадзор) по доверенности ФИО5 – полагали исковые требования не законными, не обоснованными, не подлежащими удовлетворению.

Представитель 3-го лица – Управления Благоустройства Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону, по доверенности ФИО6 в судебном заседании также полагал исковые требования ФИО2 не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Третьи лица УК ЖКХ «Железнодорожник 1», Административная инспекция Ростовской области надлежащим образом извещались о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили.

Суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся представителей третьих лиц, в соответствии с положениями, предусмотренными ст.167 ГПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав истицу, представителей ответчиков, представителя третьего лица, суд приходит к следующим выводам. 

В судебном заседании установлено, ФИО2 является собственником 

<

адрес>, расположенной в многоквартирном жилом доме по адресу: 

<

адрес>. 

В непосредственной близости от указанного многоквартирного жилого дома, на расстоянии менее 20 метров, расположена площадка и 3 контейнера для сбора твердых бытовых отходов, что подтверждается представленными в материалы дела фотографиями и не отрицалось представителями ответчиков и представителей третьего лица. 

Указанная контейнерная площадка числится по адресу: 

<

адрес> и передана МУФЗ 

<

адрес> на баланс МУ «Чистый город» (в настоящее время АО «Чистый город»).

В свою очередь, между АО «Чистый город», как исполнителем, и ООО «УК ЖКХ Железнодорожник-1», как заказчиком, заключен договор № № от 29.12.2012 года на оказание услуг по сбору, транспортировке и размещению (захоронению) твердых отходов потребления и производства. 

Полагая место расположения указанной выше контейнерной площадки, нарушающим свои права и охраняемые законом интересы, как собственника квартиры в многоквартирном жилом доме по адресу: 

<

адрес>, ФИО7 просит суд обязать ответчиков перенести таковую на расстояние не менее 20 метров от названного многоквартирного жилого дома.

При этом, ранее ФИО7 по данному вопросу обращалась в органы местного самоуправления и письмом от 20.02.2012 года администрация Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону сообщила ей о том, что будет создана комиссия с привлечением представителей Департамента ЖКХ и энергетики, ТУ Роспотребнадзора по Ростовской области и МКУ «ДМИБ Железнодорожного района» для определения соответствия места расположения мусорного контейнера требованиям СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» и Решения № от 18.12.2001 г. Ростовской-на-Дону городской Думы «О принятии «Правил организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов в городе Ростове-на-Дону». В случае несоответствия вышеуказанных требований будет рассмотрен вопрос о перестановке или полном демонтаже контейнерной площадки.

Между тем, указанные действия органами местного самоуправления и государственной власти вплоть до настоящего времени не совершены. 

В соответствии со ст.304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Пленум Верховного Суда РФ, Пленум ВАС РФ в пунктах 45-49 Постановления от 29.04.2010 года № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснил: применяя статью 304 ГК РФ, в силу которой собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, судам необходимо учитывать следующее.

В силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

Удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Согласно пункту 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05 августа 1988 года N 4690-88, площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями. В исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача). Акты комиссий должны утверждаться исполкомами местных Советов народных депутатов. На территории частных домовладений места расположения мусоросборников, дворовых туалетов и помойных ям должны определяться самими домовладельцами, разрыв может быть сокращен до 8-10 метров. В конфликтных ситуациях этот вопрос должен рассматриваться представителями общественности, административными комиссиями исполкомов районных и поселковых Советов народных депутатов.

В соответствии с пунктом 8.2.5 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года N 64, для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 28 августа 2012 года N 304 утверждены «Правила организации сбора, вывоза, утилизации переработки бытовых и промышленных отходов в городе Ростове-на-Дону».

В соответствии с разделом 3 п. 12 указанных Правил: размещение (перемещение) контейнерных площадок производится по инициативе заказчика услуги по вывозу отходов с соблюдением установленного порядка:

- место размещения (перемещения) контейнерной площадки, соответствующее требованиям санитарных норм в части разрыва до жилья, согласовывается администрацией района, архитектором района и Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области (далее - Управление Роспотребнадзора);

- в районах сложившейся застройки, при невозможности соблюдения нормативного разрыва до жилья, согласование размещения (перемещения) контейнерной площадки проводится выездом на место комиссией в составе представителей:

- заказчика услуги по вывозу отходов;

- организации, с которой (будет) заключен договор на сбор и вывоз отходов (при наличии);

- Управления Роспотребнадзора;

- архитектуры района;

- подразделения администрации района, уполномоченного осуществлять координацию вопросов обращения с отходами производства и потребления.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, сопоставив их с доводами и возражениями сторон, суд приходит к выводу о том, что ФИО2 в рамках настоящего дела не доказано наличие реальной возможности в районе сложившейся застройки в районе места расположения многоквартирного жилого дома разместить контейнерную площадку иным образом с одновременным соблюдением установленных санитарными нормами разрывов.

Доводы истицы о нарушении ее прав и охраняемых законом интересов, в том числе на благоприятную среду, являются несостоятельными, поскольку размещение контейнеров на расстоянии менее 20 метров от жилого дома истицы само по себе не является безусловным основанием для демонтажа контейнерной площадки, как и не подтверждает фактор, оказывающий вредное воздействие на человека.

Действительно, пунктом 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 предусмотрено, что расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров. Однако, данный пункт, не устанавливает требования к размещению контейнеров в районах сложившейся застройки, где уже невозможно соблюсти расстояние от 20 метров до 100 метров, а содержит требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве зданий, предназначенных для постоянного проживания.

Таким образом, приведенная норма допускает в районах сложившейся застройки, где отсутствует возможность соблюдения предусмотренных разрывов, устанавливать эти расстояния комиссионно, что не противоречит требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10.

При таких обстоятельствах удовлетворение заявленного ФИО2 требования в данном случае может привести к его фактической неисполнимости и невозможности установления в данном районе необходимого количества контейнеров для сбора бытовых отходов и мусора. 

Кроме того, суд обращает внимание на тот факт, что в отношении спорной контейнерной площадки в настоящее время не соблюдена процедура согласования переноса места ее нахождения, описанная в разделе 3 п. 12 «Правила организации сбора, вывоза, утилизации переработки бытовых и промышленных отходов в городе Ростове-на-Дону» – не проведены необходимые согласования уполномоченных органах, при том, что администрация Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону ранее извещала ФИО2 о том, что для разрешения поставленного ею вопроса будет образована соответствующая комиссия. 

Таким образом, суд полагает, что ФИО2 не лишена в данном случае возможности обжаловать действия (бездействие) органов местного самоуправления и органов государственной власти при реализации порядка административного разрешения поставленного ею вопроса о согласовании (выборе) нового места расположения контейнерной площадки. 

Суд также отмечает, что заявленные ФИО2 требования носят общий и неконкретизированный характер, что свидетельствует об их неисполнимости, поскольку точное местоположение в которое, по мнению истицы, необходимо осуществить перенос и контейнерной площадки в иске не указано, а вопрос об определении такового, как и о наличии для этого технической возможности, не относится на данном этапе, когда отсутствуют заключения уполномоченных органов, к компетенции суда. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости отказать в удовлетворении требований ФИО2 об обязании осуществить перенос контейнерной площадки на расстояние не менее 20 метров от 

<

адрес> в 

<

адрес>, восстановив сплошной забор. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО10 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области, Администрации Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону, ОАО «Чистый город», третьи лица УК ЖКХ «Железнодорожник 1», МКУ «Управление благоустройства Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону», Административная инспекция Ростовской области об обязании в течение 1 месяца осуществить перенос контейнерной площадки на расстояние не менее 20 м от 

<

адрес> в 

<

адрес>, восстановив сплошной забор – отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме изготовлено - 10 июля 2017 года

Судья -