Дело № 12-102/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Кетовского районного суда Курганской области Тренихина Т.В.,

рассмотрев 2 ноября 2018 г. в с. Кетово Кетовского района Курганской области, ул. М. Горького, 42, каб. 27, жалобу ФИО1 на постановление и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава Кетовского районного отдела судебных приставов УФССП России по Курганской области ФИО2 от 14.05.2018 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 подана жалоба на постановление и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава Кетовского районного отдела судебных приставов УФССП России по Курганской области ФИО2 от 14.05.2018, которым он привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), за нарушение порядка удержания и перечисления алиментов, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей. В обоснование жалобы указывает, что 04.05.2018 судебным приставом-исполнителем ФИО3 была проведена проверка бухгалтерии АО «Курорты Зауралья» на предмет правильности удержания алиментов из заработной платы ФИО4 и своевременности их перечисления в адрес взыскателя ФИО5 В ходе проведения проверки были выявлены нарушения по удержанию и перечислению взыскателю денежных средств. Ссылаясь на ст. 109 Семейного кодекса Российской Федерации, полагает, что перевод и перечисление денежных средств по алиментам должно производиться работодателем должника, коим является АО «Курорты Зауралья». Просит отменить постановление и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава Кетовского районного отдела судебных приставов УФССП России по Курганской области ФИО2 от 14.05.2018 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, в судебном заседании доводы жалобы поддержала, дополнив, что в её должностные обязанности главного бухгалтера не входило удержание алиментов, в её обязанности входило ведение бухгалтерской отчётности и ведение бухгалтерского учёта. Обязанности по удержанию из заработной платы и перечислению алиментов возложены на бухгалтера по начислению заработной платы. Кроме того, она являлась главным бухгалтером с 05.12.2017, вместе с тем, ей вменили нарушения по удержанию и перечислению алиментов за периоды до назначения её главным бухгалтером. Просит отменить вынесенное постановление и прекратить производство по делу за отсутствием в её действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ.

Представитель Кетовского районного отдела УФССП России по Курганской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки судью не уведомил. В предыдущем судебном заседании лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО3, пояснила, что при выявлении нарушений по удержанию и перечислению алиментов, она вызвала лицо, ответственное за исполнение. По вызову явилась ФИО1 – главный бухгалтер АО «Курорты Зауралья». Приказы о назначении на должность и должностные инструкции не запрашивались.

Заслушав лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Из содержания обжалованного постановления усматривается, что 04.05.2018 судебным приставом-исполнителем ФИО3 проведена проверка бухгалтерии АО «Курорты Зауралья» на предмет правильности удержания алиментов из заработной платы ФИО4 и своевременности их перечисления в адрес взыскателя ФИО5 В ходе проверки выявлены нарушения: алименты за январь-март 2017 г. перечислены взыскателю 21.04.2017, когда заработная плата получена должником 15.02.2017, 20.03.2017 и 18.04.2017; алименты за апрель 2017 г. перечислены взыскателю 17.05.2017, когда заработная плата получена должником 16.05.2017; алименты за май 2017 г. перечислены взыскателю 29.06.2017, когда заработная плата получена должником 15.06.2017; алименты за июнь 2017 г. перечислены взыскателю 03.08.2017, когда заработная плата получена должником 14.07.2017; алименты за июль 2017 г. перечислены взыскателю 24.08.2017, а заработная плата получена должником 15.08.2017; алименты за август 2017 г. удержаны, но не перечислены; алименты за сентябрь 2017 г. перечислены взыскателю 01.11.2017, а заработная плата получена должником 12.10.2017; алименты за октябрь 2017 г. перечислены взыскателю 21.11.2017, а заработная плата получена должником 09.11.2017; алименты за ноябрь 2017 г. перечислены взыскателю 21.12.2017, а заработная плата получена должником 13.12.2017; алименты за декабрь 2017 г. удержаны, но не перечислены; алименты за январь 2018 г. перечислены взыскателю 26.03.2018, а заработная плата получена должником 02.02.2018; алименты за февраль 2018 г. удержаны, но не перечислены. Данные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ – нарушение законодательства об исполнительном производстве, в связи с чем, главный бухгалтер АО «Курорты Зауралья» ФИО1 привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Обстоятельства административного правонарушения, изложенные в вышеназванном постановлении, также указаны в протоколе № от 04.05.2018 об административном правонарушении, составленном судебным приставом-исполнителем Кетовского районного отдела УФССП России по Курганской области ФИО3, подтверждены актом проверки бухгалтерии АО «Курорты Зауралья» от 04.05.2018, составленным судебным приставом-исполнителем Кетовского районного отдела УФССП России по Курганской области ФИО3, подписанным главным бухгалтером АО «Курорты Зауралья» ФИО1; постановлением судебного пристава-исполнителя Звериноголовского районного отдела УФССП России по Курганской области ФИО6 об обращении взыскания по алиментам на заработную плату ФИО4 от января 2013 г.; ведомостями удержаний по исполнительному листу; справками о доходах физического лица Формы № 2-НДФЛ; расчётными листками.

Согласно ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, неисполнении требований исполнительного документа, в том числе полученного от взыскателя, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Статьей 109 Семейного кодекса Российской Федерации установлено, что администрация организации по месту работы лица, обязанного уплачивать алименты на основании исполнительного листа, обязана ежемесячно удерживать алименты из заработной платы и (или) иного дохода лица, обязанного уплачивать алименты, и уплачивать или переводить их за счет лица, обязанного уплачивать алименты, лицу, получающему алименты, не позднее чем в трехдневный срок со дня выплаты заработной платы и (или) иного дохода лицу, обязанному уплачивать алименты.

В силу ст. 113 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из содержания ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения виновного лица к административной ответственности по ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ составляет два месяца и исчисляется с момента наступления предусмотренного правовым актом срока исполнения обязанности, возложенное на это лицо. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Из постановления о назначении ФИО1 административного наказания усматривается, что алименты за январь-март 2017 г. перечислены взыскателю 21.04.2017, когда заработная плата получена должником 15.02.2017, 20.03.2017 и 18.04.2017 соответственно; алименты за апрель 2017 г. перечислены взыскателю 17.05.2017, когда заработная плата получена должником 16.05.2017; алименты за май 2017 г. перечислены взыскателю 29.06.2017, когда заработная плата получена должником 15.06.2017; алименты за июнь 2017 г. перечислены взыскателю 03.08.2017, когда заработная плата получена должником 14.07.2017; алименты за июль 2017 г. перечислены взыскателю 24.08.2017, а заработная плата получена должником 15.08.2017; алименты за август 2017 г. удержаны, но не перечислены; алименты за сентябрь 2017 г. перечислены взыскателю 01.11.2017, а заработная плата получена должником 12.10.2017; алименты за октябрь 2017 г. перечислены взыскателю 21.11.2017, а заработная плата получена должником 09.11.2017; алименты за ноябрь 2017 г. перечислены взыскателю 21.12.2017, а заработная плата получена должником 13.12.2017; алименты за декабрь 2017 г. удержаны, но не перечислены; алименты за январь 2018 г. перечислены взыскателю 26.03.2018, а заработная плата получена должником 02.02.2018; алименты за февраль 2018 г. удержаны, но не перечислены.

Учитывая положения семейного законодательства о порядке и сроках исполнения судебного решения о взыскании денежных средств на содержание несовершеннолетнего ребенка, алименты из заработка должника ФИО4 должны быть перечислены взыскателю за январь 2017 г. - не позднее 15 февраля 2017 года, однако данная обязанность была исполнена лишь 21.04.2017.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с 16 февраля 2017 года.

С учетом изложенного, срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления от 14.05.2018 истёк.

Аналогично обстоят дела по перечислению алиментов взыскателю из заработной платы ФИО4 за февраль 2017 г., которые должны быть перечислены не позднее 23.03.2017, но перечислены лишь 21.04.2017; за май 2017 г. перечислены взыскателю 29.06.2017, тогда как должны быть перечислены не позднее 18.06.2017; за июнь 2017 г. – не позднее 17.07.2017, а перечислены 03.08.2017; за июль 2017 г. – не позднее 18.08.2017, а перечислены взыскателю 24.08.2017; за сентябрь 2017 г. – не позднее 15.10.2017, перечислены взыскателю 01.11.2017; за октябрь 2017 г. – не позднее 12.11.2017, перечислены 21.11.2017; за ноябрь 2017 г. – не позднее 16.12.2017, перечислены 21.12.2017. 

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять по периодам: за февраль 2017 г. - с 24 марта 2017 года, за май 2017 г. – с 19.06.2017, за июнь 2017 г. – с 18.07.2017 г., за июль 2017 г. – с 19.08.2017; за сентябрь 2017 г. – с 16.10.2017, за октябрь 2017 – с 13.11.2017, за ноябрь 2017 г. – с 17.12.2016. 

Настоящие правонарушения не являются длящимися, поскольку действие не является непрекращающимся при невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей (за исключением периодов за август 2017 г., когда срок перечисления алиментов не позднее 29.09.2017, не перечислены до настоящего времени и за декабрь 2017 г. – срок перечисления алиментов не позднее 20.01.2018, не перечислены в настоящее время). Каждое ненадлежащее выполнение обязанности по перечислению алиментов образует отдельный состав административного правонарушения, по которому срок привлечения к административной ответственности начинается с периода окончания срока, предусмотренного ст. 109 СК РФ и зависит от периодов выплаты заработной платы. 

С учетом изложенного, срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления от 14.05.2018 по данным периодам (за исключением периодов за август 2017 г., когда срок перечисления алиментов не позднее 29.09.2017, не перечислены до настоящего времени и за декабрь 2017 г. – срок перечисления алиментов не позднее 20.01.2018, не перечислены в настоящее время) истёк, постановление о привлечении к административной ответственности, вынесенное в отношении ФИО1 в данной части является незаконным, поскольку в силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Вместе с тем пунктом 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что в случае, когда постановление о прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности либо решение по результатам рассмотрения жалобы на это постановление обжалуется лицом, в отношении которого составлялся протокол об административном правонарушении, настаивающим на своей невиновности, то ему не может быть отказано в проверке и оценке доводов об отсутствии в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения в целях обеспечения судебной защиты прав и свобод этого лица (часть 3 статьи 30.6, часть 3 статьи 30.9 КоАП РФ).

Установив при рассмотрении жалобы такого лица обоснованность выводов юрисдикционного органа, а также правильность исчисления срока давности привлечения к административной ответственности в зависимости от категории дела, судья отказывает в ее удовлетворении и оставляет постановление без изменения. При этом необходимо учитывать, что в названном постановлении о прекращении производства по делу не могут содержаться выводы юрисдикционного органа о виновности лица, в отношении которого был составлен протокол об административном правонарушении. При наличии таких выводов в обжалуемом постановлении судья, с учетом положений статьи 1.5 КоАП РФ о презумпции невиновности, обязан вынести решение об изменении постановления, исключив из него указание на вину этого лица (пункт 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ).

Если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ.

ФИО1 настаивает на своей невиновности в отношении всех периодов, указанных в постановлении.

Из материалов дела следует, что приказом от 05.12.2017 ФИО1 переведена с должности заместителя главного бухгалтера на должность главного бухгалтера в АО «Курорты Зауралья».

Согласно представленному штатному расписанию на 15.06.2017 в АО «Курорты Зауралья» имелась 1 штатная единица главного бухгалтера и 1 штатная единица заместителя главного бухгалтера.

В соответствии с должностной инструкцией старшего бухгалтера по начислению заработной платы, в его обязанности входит учёт удержаний по исполнительным листам (п. 3.4). Старший бухгалтер по начислению заработной платы подчиняется непосредственно генеральному директору, первому заместителю генерального директора, главному бухгалтеру, в её отсутствие заместителю главного бухгалтера.

Таким образом, установлено, что в периоды, указанные в обжалуемом постановлении, в обязанности ФИО1, как главного бухгалтера организации (с 05.12.2017) и заместителя главного бухгалтера (до 05.12.2017), не входила обязанность по учёту удержаний и перечисления алиментов по исполнительным листам. 

Кроме того, по периоду перечисления алиментов за март 2017 г., которые исходя из положений ст. 109 СК РФ должны быть перечислены взыскателю не позднее 21.04.2017, алименты перечислены 21.04.2017.

В данном случае нарушение порядка удержания и перечисления алиментов отсутствует, следовательно, в данной части отсутствует событие административного правонарушения.

Аналогично по перечислению алиментов за апрель 2017 г., которые должны быть перечислены не позднее 19.05.2017, перечислены взыскателю 17.05.2017, следовательно, нарушения порядка удержания и перечисления алиментов в данном периоде отсутствует, а значит, в данной части также отсутствует событие административного правонарушения.

В соответствии с положениями ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях, в том числе, являются всестороннее, полное, объективное, своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. ст. 26.2, 26.11, 29.10 КоАП РФ судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. При этом использование доказательств, полученных с нарушением требований закона, не допускается.

Таким образом, в действиях ФИО1 отсутствует состав вмененного правонарушения, поскольку обязанность по удержанию и перечислению алиментов по исполнительному листу, нарушение которой ей вменено и.о. начальника отдела – старшим судебным приставом Кетовского районного отдела судебных приставов УФССП России по Курганской области ФИО2, как на главного бухгалтера, не возложена. Требование к ней выполнить обязанность, не возложенную на неё должностной инструкцией, является незаконным, поскольку данная обязанность возложена на старшего бухгалтера по начислению заработной платы, о чём ФИО1 также давала объяснения в ходе рассмотрения в отношении неё дела об административном правонарушении должностным лицом. Таким образом, ФИО1 не является надлежащим субъектом вменяемого ей административного правонарушения.

По изложенным выше мотивам постановление должностного лица на основании п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава вменяемого административного правонарушения. 

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 на постановление и.о. начальника – старшего судебного пристава Кетовского районного отдела судебных приставов УФССП России по Курганской области ФИО2 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ, удовлетворить, данное постановление – отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд, путём подачи жалобы через Кетовский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии.

Судья: Т.В. Тренихина