Дело № 2а-698/2024

29RS0008-01-2024-000823-04

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 марта 2024 года город Котлас

Котласский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Ропотовой Е.В. 

при секретаре Герасимовской С.В., 

с участием: административного истца – старшего помощника Котласского межрайонного прокурора Мигасюк А.А., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании 14 марта 2024 года в г. Котласе дело по административному исковому заявлению Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Котласскому муниципальному округу Архангельской области в лице администрации Котласского муниципального округа Архангельской области об устранении нарушений законодательства об обращении с отходами,

у с т а н о в и л:

Котласский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Котласскому муниципальному округу Архангельской области в лице администрации Котласского муниципального округа Архангельской области об устранении нарушений законодательства об обращении с отходами. 

В обоснование требований указано, что проведенной межрайонной прокуратурой проверкой соблюдения законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами выявлены факты ненадлежащего участия в организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, охране окружающей среды на территории Котласского муниципального округа Архангельской области. Установлено, что место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов в дер. Забелинская Котласского района администрацией Котласского муниципального округа Архангельской области не определено, в муниципальный реестр мест (площадок) накопления ТКО и схемы мест (площадок) накопления ТКО на территории Котласского муниципального округа Архангельской области не включено. Просит признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер по определению и обустройству в соответствии с санитарно-гигиеническими требованиями мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в д. Забелинская Котласского района Архангельской области; обязать ответчика в срок до 1 июня 2024 года определить и обустроить в соответствии с санитарно-гигиеническими требованиями места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в д. Забелинской Котласского района Архангельской области, включить их в соответствующий муниципальный реестр.

В судебном заседании старший помощник прокурора Мигасюк А.А. требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, уточнив срок устранения нарушений до 1 июля 2024 года в части определения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в срок до 31 декабря 2024 года в части обустройства в соответствии с санитарно-гигиеническими требованиями мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в д. Забелинской Котласского района Архангельской области и включения их в соответствующий муниципальный реестр.

Представитель административного ответчика Котласского муниципального округа Архангельской области в лице администрации Котласского муниципального округа Архангельской области ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения требований, с учетом уточнения сроков устранения нарушений. 

Представители заинтересованных лиц Котласского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области, ООО «ЭкоИнтегратор» в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в отсутствие.

Суд на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив административный иск, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Статьей 9 Закона Архангельской области от 23 сентября 2004 года № 258-внеоч.- ОЗ «О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области» предусмотрено, что статусом муниципального округа наделяется Котласский муниципальный округ (административный центр - город Котлас) с наименованием: Котласский муниципальный округ Архангельской области.

На основании ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическое благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Статьей 16 Федерального закона 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определен, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п. 24).

В силу ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. 

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (ч. 4 ст. 13.4).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (Правила).

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года № 1156 (далее Правила № 1156).

В силу п. 9 Правил № 1156 потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором (пункт 10 Правил № 1156).

В соответствии с п. 3 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В соответствии с пунктами 3.7.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года № 170, мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.

Судом установлено, что проведенной межрайонной прокуратурой проверкой соблюдения законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами выявлены нарушения в деятельности административного ответчика, касающиеся организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, охране окружающей среды на территории Котласского муниципального округа Архангельской области.

Так, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в дер. Забелинская Котласского района (ранее на территории МО «Шипицынское») администрацией Котласского муниципального круга не определены, в муниципальный реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных на территории Котласского муниципального округа Архангельской области не включены.

Указанные обстоятельства ответчиком по существу не оспариваются.

По фактам выявленных нарушений в адрес главы Котласского муниципального округа Архангельской области 6 июля 2023 года внесено представление. 

Согласно ответу исполняющего обязанности главы Котласского муниципального округа Архангельской области от 20 октября 2023 года на обустройство контейнерных площадок планируется предусмотреть финансовые средства в проекте бюджета на 2024 год. Выявленные в ходе проверки нарушения не устранены. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, предъявленных в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

При определении срока устранения нарушений суд считает, что заявленный прокурором срок устранения нарушений до 1 июля 2024 года по определению мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в д. Забелинской Котласского района Архангельской области и в срок до 31 декабря 2024 года по обустройству и включению их в соответствующий муниципальный реестр, является, с учетом характера, объема предполагаемых работ и финансирования, разумным.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Котласскому муниципальному округу Архангельской области в лице администрации Котласского муниципального округа Архангельской области об устранении нарушений законодательства об обращении с отходами удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Котласского муниципального округа Архангельской области в лице администрации Котласского муниципального округа Архангельской области, выразившееся в непринятии мер по определению и обустройству в соответствии с санитарно-гигиеническими требованиями мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в д. Забелинская Котласского района Архангельской области.

Обязать Котласский муниципальный округ Архангельской области в лице администрации Котласского муниципального округа Архангельской области в срок до 1 июля 2024 года определить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в д. Забелинской Котласского района Архангельской области, в срок до 31 декабря 2024 года обустроить в соответствии с санитарно-гигиеническими требованиями места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в д. Забелинской Котласского района Архангельской области, включить их в соответствующий муниципальный реестр.

Обязать Котласский муниципальный округ Архангельской области в лице администрации Котласского муниципального округа Архангельской области сообщить суду и административному истцу об исполнении настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или внесения представления через Котласский городской суд Архангельской области.

Председательствующий Е.В. Ропотова

Мотивированное решение суда составлено 18 марта 2024 года