Дело № 2а-801/2025

73RS0001-01-2025-000449-25 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 февраля 2025 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе: судьи Алексеевой Е.В., при секретаре Гордеевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области к Общественной организации территориальному общественному самоуправлению города Ульяновска «Орловское» о ликвидации юридического лица и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

У С Т А Н О В И Л:

административный истец Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области обратился в суд с административным иском к Общественной организации территориальному общественному самоуправлению города Ульяновска «Орловское» о ликвидации юридического лица и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование административного иска указано следующее. 

Общественная организация территориальное общественное самоуправление города Ульяновска «Орловское» (далее - ТОС), ОГРН 

<

***> от 12.09.2017, зарегистрирована Управлением Минюста России по Ульяновской области в качестве юридического лица 07.09.2017. 

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2008 № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти», Указом Президента Российской Федерации от 13.01.2023 № 10 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» Министерство юстиции Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по федеральному государственному надзору за деятельностью некоммерческих организаций.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 5 Положения о Главном управлении (Управлении) Минюста России по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным приказом Минюста России от 29.03.2024 № 89, Управление осуществляет контроль за соответствием деятельности общественных объединений, осуществляющих деятельность на территории одного субъекта Российской Федерации, их уставным целям.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В ходе осуществления контроля за деятельностью Общественной организации территориального общественного самоуправления города Ульяновска «Орловское» Управлением Минюста России по Ульяновской области установлено следующее.

В нарушение абзаца первого пункта 3.2 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Общественная организация территориальное общественное самоуправление города Ульяновска «Орловское» не представила в Управление отчет о деятельности некоммерческой организации и о персональном составе ее руководящих органов по форме № ОН0001, а также отчет о целях расходования некоммерческой организацией денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников по форме № ОН0002, утвержденными приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30.09.2021 № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций», либо, если учредителями (участниками, членами) некоммерческой организации не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств такой некоммерческой организации в течение года составили до трех миллионов рублей, заявление, подтверждающее ее соответствие пункту 3.1 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности, за 2023 год.

В нарушение абзаца первого пункта 3.2 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» ТОС не исполнила обязанность по ежегодному размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлению средствам массовой информации для опубликования отчета о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган, за 2023 год.

В нарушение абзаца третьего части первой статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях» Общественная организация территориальное общественное самоуправление города Ульяновска «Орловское» ежегодно не публикует отчет об использовании своего имущества или не обеспечивает доступность ознакомления с указанным отчетом.

В нарушение требований абзаца четвертого части первой статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» ТОС не проинформировала Управление о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц, за 2023 год.

ДД.ММ.ГГГГ в Управление поступило заявление Председателя Общественной организации территориальное общественное самоуправление города Ульяновска «Орловское» ФИО1 о ликвидации ТОС в судебном порядке в связи с тем, что в настоящее время в ТОС отсутствуют члены, он является единственным членом и председателем данной некоммерческой организации; в 2024 году деятельность ТОС, предусмотренная её уставом, фактически не осуществляется, полномочия органов управления не продляются, заседания не проводятся. Также Председатель в своем заявлении сообщает, что с ДД.ММ.ГГГГ он прекратил полномочия Председателя ТОС, и более занимать данную должность не имеет желания по состоянию своего здоровья. Общее собрание членов ТОС в 2024 году не проводилось, в связи с чем, вопросы, относящиеся к исключительной компетенции ТОС, не рассматривались. Учитывая, что решение вопроса о ликвидации ТОС относится к исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организации, а ввиду отсутствия членов в составе ТОС, принять решение о ликвидации ТОС в добровольном порядке не представляется возможным.

Абзац восьмой пункта 2 статьи 65.3 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что принятие решений о реорганизации и ликвидации, о назначении ликвидационной комиссии (ликвидатора) и об утверждении ликвидационного баланса относится к исключительной компетенции высшего органа управления корпорацией.

Абзац восьмой пункта 3 статьи 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» также предусматривает, что принятие решений о реорганизации и ликвидации, о назначении ликвидационной комиссии ликвидатора) и об утверждении ликвидационного баланса относится к исключительной компетенции высшего органа некоммерческой организации.

Согласно пункту 6.1 раздела 6 Устава ТОС Собрание граждан является высшим руководящим органом ТОС.

Абзац девятый пункта 6.17 раздела 6 Устава ТОС предусматривает, что «принятие решений о реорганизации и ликвидации ТОС, о назначении ликвидационной комиссии (ликвидатора) и об утверждении ликвидационного баланса» относится к исключительной компетенции Собрания граждан.

Из представленного в Управление заявления Председателя Общественной организации территориальное общественное самоуправление города Ульяновска «Орловское» ФИО1 установлено, что в ТОС отсутствуют члены, что не позволяет провести заседание Собрания граждан и в добровольном порядке принять решение о ликвидации данной некоммерческой организации.

Кроме того, абзац первый статьи 8 Федерального закона от 19.05.1995 № 82- ФЗ «Об общественных объединениях» устанавливает, что общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение.

Вместе с тем, абзац первый статьи 18 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» предусматривает, что общественные объединения создаются по инициативе не менее трех физических лиц. Исходя из поступившего заявления председателя ТОС ФИО1, Управлением установлено, что в ТОС отсутствуют члены. Данное положение является грубым нарушением федерального законодательства.

10 марта 2022 вступило в законную силу постановление Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», согласно которому в период с 2022 по 2030 годы установлены ограничения на вынесение в отношении некоммерческих организаций письменных предупреждений и составление протоколов об административных правонарушениях.

В этой связи Управление лишено возможности вынесения в адрес Общественной организации территориального общественного самоуправления города Ульяновска «Орловское» письменных предупреждений об устранении нарушений законности и составления протоколов об административных правонарушениях.

Пунктом 1.1 статьи 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» предусмотрено, что заявление в суд о ликвидации некоммерческой организации вносится уполномоченным органом или его территориальным органом.

В соответствии пунктом 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

На основании изложенного, в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 1, статьей 17, пунктом 5 части 1 статьи 20, частью 3 статьи 22 Кодекса административного судопроизводства, пунктом 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного административный истец просит признать Общественную организацию территориального общественного самоуправления города Ульяновска «Орловское» прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица, ликвидировать её и исключить сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

В судебное заседание стороны не явились, извещались о времени и месте рассмотрения административного дела. Представитель административного ответчика ФИО1 просил рассмотреть административное дело в своё отсутствие, административный иск признаёт (л.д.51).

Представителем заинтересованного лица УФНС России по Ульяновской области представлен в суд письменный отзыв на административный иск, в котором указано следующее (л.д., л.д.45-47).

Правовые основы деятельности некоммерческих организаций, в том числе порядок их создания, ликвидации, внесения изменений в сведения о юридическом лице определены Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Закон № 7-ФЗ).

В соответствии со статьей 13.1 Закона № 7-ФЗ некоммерческая организация подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон № 129-ФЗ) с учетом установленного настоящим Федеральным законом порядка государственной регистрации некоммерческих организаций (пункт 1).

Согласно пункту 1 статьи 10 Закона № 129-ФЗ может устанавливаться специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц.

Решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) некоммерческой организации принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере регистрации некоммерческих организаций (далее - уполномоченный орган), или его территориальным органом (пункт 2).

Внесение в ЕГРЮЛ сведений о создании, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным в соответствии со статьей 2 Закона № 129-ФЗ федеральным органом исполнительной власти (далее - регистрирующий орган) на основании принимаемого уполномоченным органом или его территориальным органом решения о государственной регистрации. Формы документов, необходимых для соответствующей государственной регистрации, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 3).

Согласно п. 4 Порядка взаимодействия Министерства юстиции Российской Федерации с Федеральной налоговой службой по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденного Приказом Минюста России от 12.11.2010 № 343 (далее - Порядок), внесение сведений в государственный реестр осуществляется налоговыми органами по месту нахождения некоммерческих организаций (если иное не установлено настоящим Порядком) на основании распоряжений Минюста России (территориальных органов Минюста России), а также документов, предусмотренных статьями 12, 13.1, 14, 17, 20, 21 Закона № 129-ФЗ.

В силу подпункта 30.7 пункта 7 указа Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации», уполномоченным органом, принимающим решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, является Министерство юстиции Российской Федерации, в данном случае - Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области.

Согласно абзацу 2 пункта 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 506 «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе», уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, является Федеральная налоговая служба (ФНС России).

Таким образом, регистрирующим органом, в том числе и для некоммерческих организаций, являются налоговые органы, в данном случае - УФНС России по Ульяновской области.

Из приведенных норм действующего законодательства следует, что только Минюст является уполномоченным органом по федеральному государственному надзору за деятельностью некоммерческих организаций. ФНС России по отношению к юридическим лицам, регистрируемым по «спецпорядку», является органом, фиксирующим (вносящим) определенные сведения в ЕГРЮЛ на основании распоряжения уполномоченного органа.

По состоянию на 05.02.2025 административный ответчик не имеет отрицательное сальдо единого налогового счета.

Суд определил рассмотреть административное дело по существу в отсутствие представителей сторон.

Исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему. 

Общественная организация территориальное общественное самоуправление города Ульяновска «Орловское» (далее - ТОС), ОГРН 

<

***> от 12.09.2017, зарегистрирована Управлением Минюста России по Ульяновской области в качестве юридического лица 07.09.2017. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2008 № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти», Указом Президента Российской Федерации от 13.01.2023 № 10 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» Министерство юстиции Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по федеральному государственному надзору за деятельностью некоммерческих организаций.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 5 Положения о Главном управлении (Управлении) Минюста России по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным приказом Минюста России от 29.03.2024 № 89, Управление осуществляет контроль за соответствием деятельности общественных объединений, осуществляющих деятельность на территории одного субъекта Российской Федерации, их уставным целям.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В ходе осуществления контроля за деятельностью Общественной организации территориального общественного самоуправления города Ульяновска «Орловское» Управлением Минюста России по Ульяновской области установлено следующее.

В нарушение абзаца первого пункта 3.2 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Общественная организация территориальное общественное самоуправление города Ульяновска «Орловское» не представила в Управление отчет о деятельности некоммерческой организации и о персональном составе ее руководящих органов по форме № ОН0001, а также отчет о целях расходования некоммерческой организацией денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников по форме № ОН0002, утвержденными приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30.09.2021 № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций», либо, если учредителями (участниками, членами) некоммерческой организации не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств такой некоммерческой организации в течение года составили до трех миллионов рублей, заявление, подтверждающее ее соответствие пункту 3.1 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности, за 2023 год.

В нарушение абзаца первого пункта 3.2 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» ТОС не исполнила обязанность по ежегодному размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлению средствам массовой информации для опубликования отчета о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган, за 2023 год.

В нарушение абзаца третьего части первой статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях» Общественная организация территориальное общественное самоуправление города Ульяновска «Орловское» ежегодно не публикует отчет об использовании своего имущества или не обеспечивает доступность ознакомления с указанным отчетом.

В нарушение требований абзаца четвертого части первой статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» ТОС не проинформировала Управление о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц, за 2023 год.

25.11.2024 в Управление поступило заявление Председателя Общественной организации территориальное общественное самоуправление города Ульяновска «Орловское» ФИО1 о ликвидации ТОС в судебном порядке в связи с тем, что в настоящее время в ТОС отсутствуют члены, он является единственным членом и председателем данной некоммерческой организации; в 2024 году деятельность ТОС, предусмотренная её уставом, фактически не осуществляется, полномочия органов управления не продляются, заседания не проводятся. Также Председатель в своем заявлении сообщает, что с 25.11.2024 он прекратил полномочия Председателя ТОС, и более занимать данную должность не имеет желания по состоянию своего здоровья. Общее собрание членов ТОС в 2024 году не проводилось, в связи с чем, вопросы, относящиеся к исключительной компетенции ТОС, не рассматривались. Учитывая, что решение вопроса о ликвидации ТОС относится к исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организации, а ввиду отсутствия членов в составе ТОС, принять решение о ликвидации ТОС в добровольном порядке не представляется возможным.

Абзац восьмой пункта 2 статьи 65.3 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что принятие решений о реорганизации и ликвидации, о назначении ликвидационной комиссии (ликвидатора) и об утверждении ликвидационного баланса относится к исключительной компетенции высшего органа управления корпорацией.

Абзац восьмой пункта 3 статьи 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» также предусматривает, что принятие решений о реорганизации и ликвидации, о назначении ликвидационной комиссии ликвидатора) и об утверждении ликвидационного баланса относится к исключительной компетенции высшего органа некоммерческой организации.

Согласно пункту 6.1 раздела 6 Устава ТОС Собрание граждан является высшим руководящим органом ТОС.

Абзац девятый пункта 6.17 раздела 6 Устава ТОС предусматривает, что «принятие решений о реорганизации и ликвидации ТОС, о назначении ликвидационной комиссии (ликвидатора) и об утверждении ликвидационного баланса» относится к исключительной компетенции Собрания граждан.

Из представленного в Управление заявления Председателя Общественной организации территориальное общественное самоуправление города Ульяновска «Орловское» ФИО1 установлено, что в ТОС отсутствуют члены, что не позволяет провести заседание Собрания граждан и в добровольном порядке принять решение о ликвидации данной некоммерческой организации.

Кроме того, абзац первый статьи 8 Федерального закона от 19.05.1995 № 82- ФЗ «Об общественных объединениях» устанавливает, что общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение.

Вместе с тем, абзац первый статьи 18 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» предусматривает, что общественные объединения создаются по инициативе не менее трех физических лиц. Исходя из поступившего заявления председателя ТОС ФИО1, Управлением установлено, что в ТОС отсутствуют члены. Данное положение является грубым нарушением федерального законодательства.

10 марта 2022 вступило в законную силу постановление Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», согласно которому в период с 2022 по 2030 годы установлены ограничения на вынесение в отношении некоммерческих организаций письменных предупреждений и составление протоколов об административных правонарушениях.

В этой связи Управление лишено возможности вынесения в адрес Общественной организации территориального общественного самоуправления города Ульяновска «Орловское» письменных предупреждений об устранении нарушений законности и составления протоколов об административных правонарушениях.

Пунктом 1.1 статьи 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» предусмотрено, что заявление в суд о ликвидации некоммерческой организации вносится уполномоченным органом или его территориальным органом.

В соответствии пунктом 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Поскольку в ходе рассмотрения административного дела установлены основания для ликвидации административного ответчика, административный иск подлежит удовлетворению. 

Согласно ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход соответствующего бюджета.

В связи с этим, с административного ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 20 000 руб. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 178-180 КАС РФ суд, 

Р Е Ш И Л:

административный иск Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области – удовлетворить. 

Ликвидировать Общественную организацию территориального общественного самоуправления города Ульяновска «Орловское» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) и исключить Общественную организацию территориального общественного самоуправления города Ульяновска «Орловское» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) из Единого государственного реестра юридических лиц.

Взыскать с Общественной организации территориального общественного самоуправления города Ульяновска «Орловское» государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 20 000 руб. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья: Е.В. Алексеева

срок принятия решения в окончательной форме 12.03.2025 года