Дело № 2-700/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Шатура Московской области 17 мая 2017 года

Шатурский городской суд Московской области в составе:

председательствующего – судьи Жигаревой Е.А.,

при секретаре Туркиной М.Н.,

с участием истицы ФИО1, ее представителя в порядке ч. 6 ст. 53 ГПК РФ ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО10 к Министерству социального развития Московской области в лице Шатурского управления социальной защиты населения о признании незаконным отказа в установлении статуса многодетной семьи, возложении обязанности по выдаче удостоверения и восстановлении в предоставлении мер социальной поддержки,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству социального развития Московской области в лице Шатурского управления социальной защиты населения о признании незаконным отказа в установлении статуса многодетной семьи, возложении обязанности по выдаче удостоверения и восстановлении в предоставлении мер социальной поддержки.

В обоснование заявленных требований указала, что состоит в зарегистрированном браке с ФИО7 с 18.10.1997, от брака имеют 4-х несовершеннолетних детей. В ноябре 2009 г. по рождению третьего ребенка семья С-вых получила статус многодетной семьи с предоставлением мер социальной поддержки. В феврале 2017 г. в связи с изменением в законодательстве определения понятия «многодетная семья» она лишена данного статуса, меры социальной поддержки не получает с 01.02.2017. С принятым решением об отказе в установлении (восстановлении) статуса многодетной семьи не согласна, считает его необоснованным и незаконным. Просит признать незаконным отказ в установлении статуса многодетной семьи, обязать выдать удостоверение, восстановить предоставление мер социальной поддержки с 01.02.2017. 

В судебном заседании истица ФИО1, ее представитель в порядке ч. 6 ст. 53 ГПК РФ ФИО2 заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика Министерства социального развития Московской области в лице Шатурского управления социальной защиты населения в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного слушания извещен надлежащим образом. В представленных суду письменных возражениях просит отказать в удовлетворении иска, поскольку в соответствии с действующим законодательством установление статуса многодетной семьи, выдача удостоверения и назначение мер социальной поддержки указанной категории граждан в Московской области, в случае регистрации членов семьи в другом субъекте Российской Федерации, не предусмотрены.

Исследовав представленные доказательства, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему. 

ФИО1 является многодетной матерью четверых детей: ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 

Истица и члены ее семьи, в том числе супруг ФИО7, фактически проживают по адресу: 

<

адрес>, при этом, отец детей зарегистрирован по указанному адресу по месту пребывания.

ФИО1 обратилась в Шатурское управление социальной защиты населения с заявлением о выдаче удостоверения многодетной матери и назначении мер социальной поддержки. В удовлетворении заявления истице отказано, поскольку у ее супруга отсутствует регистрация по месту жительства в Московской области.

Указом Президента Российской Федерации № 431 от 05.05.1992 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» установлены меры социальной поддержки многодетных семей.

Пунктом 3 Указа меры социальной защиты установлены на федеральном уровне и Министерству финансов Российской Федерации совместно с Министерством социальной защиты населения Российской Федерации поручено разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных настоящим Указом. Однако такой порядок и условия возмещения расходов приняты не были.

В силу положений п. 1 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 настоящей статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится, в том числе, решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей) (подпункт 24 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ). 

Закон Московской области от 12.01.2006 № 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области», устанавливающий виды компенсаций, фактически был принят в целях реализации Указа Президента Российской Федерации № 431 от 05.05.1992 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей».

При таких обстоятельствах, вопрос об обеспечении мерами социальной поддержки многодетных семей отнесен к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, обязанность предоставления ряда гарантий многодетным семьям установлена федеральным законом и соответственно подлежит реализации на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ и ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

На основании указанных положений Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации», регистрация не входит в понятие «место жительства», а является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства. Таким образом, отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

В силу ч. 4 ст. 21 Закона Московской области от 12.01.2006 № 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» меры социальной поддержки многодетным семьям, предусмотренные настоящим Законом, предоставляются на основании удостоверения многодетной семьи, порядок выдачи которого устанавливается Правительством Московской области, или ранее выданного удостоверения многодетной матери (отца).

Многодетная семья - лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке (далее - одинокие матери (отцы)), имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц) (ст. 2 Закона Московской области от 12.01.2006 № 1/2006-ОЗ).

Порядок выдачи удостоверения многодетной семьи (далее - Порядок), утвержденный постановлением Правительства МО от 11.03.2016 № 178/7, устанавливает правила и условия выдачи удостоверения многодетной семьи (далее - удостоверение).

Согласно данному Порядку, удостоверение выдается территориальным структурным подразделением Министерства социального развития Московской области (далее - Подразделение) или многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ) лицу, состоящему в зарегистрированном браке, либо матери (отцу), не состоящим в зарегистрированном браке, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц) (далее - заявитель).

При таких обстоятельствах установлено фактическое проживание семьи истицы в жилом помещении по адресу: 

<

адрес>, что также подтверждается наличием у супруга ФИО1 свидетельства о регистрации по месту пребывания от 20.02.2014 о том, что он зарегистрирован по месту пребывания по указанному адресу на срок с 20.02.2014 по 19.02.2023. 

Оценив представленные доказательства по правилам ст. ст. 56, 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, поскольку истица, являясь многодетной матерью, проживая с детьми в Московской области, имеет право на получение мер социальной поддержки в силу положений Закона Московской области от 12.01.2006 № 1/2006-03 «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» на период проживания в Московской области.

Закон не связывает возникновение права на льготы с режимом регистрации, который носит учетный характер и не является основанием для возникновения, изменения или прекращения права на льготы.

Принимая во внимание фактическое проживание семьи ФИО1 в Московской области, меры социальной поддержки должны быть предоставлены ей субъектом Российской Федерации по месту ее фактического проживания - Министерством социального развития Московской области.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 ФИО11 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства социального развития Московской области № от 10.02.2017, выраженный в письме Шатурского управления социальной защиты населения, в установлении статуса многодетной семьи и выдаче ФИО1 ФИО12 удостоверения многодетной семьи.

Обязать Министерство социального развития Московской области выдать ФИО1 ФИО13 удостоверение многодетной семьи.

Обязать Министерство социального развития Московской области восстановить ФИО1 ФИО14 предоставление мер социальной поддержки в соответствии с Законом Московской области от 12.01.2006 № 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» с 01 февраля 2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Жигарева

Мотивированное решение составлено 18.05.2017

Председательствующий Е.А. Жигарева