Дело № 12-1378/2019, 

12-1379/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

03 сентября 2019 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Коршунова Т.А.,

с участием защитника Клечиковой И.Л., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы защитника гражданина КНР ЦаоСифэн - Клечиковой И.Л. на постановления № АО 28064295, № АО 2808222 от 22 июля 2019 г., вынесенные в отношении гражданина КНР ЦаоСифэн по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 18.10, ч. 2 ст. 18.8 КоАП РФ и КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио заместителя начальника МО МВД России «Благовещенский» № АО 28064295 от 22.07.2019г. гражданин КНР ЦаоСифэн признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.10 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей. 

Постановлением врио заместителя начальника МО МВД России «Благовещенский» № АО 2808222 от 22.07.2019г. гражданин КНР ЦаоСифэн признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб. 

Защитником Клечиковой И.Л. в Благовещенский городской суд Амурской области были поданы жалобы на указанные постановления. В обоснование жалоб приведены доводы о том, что должностным лицом не были учтены положения ч.2 ст.4.4 КоАП РФ. Просит постановления отменить, производство по делам прекратить.

Гражданин КНР ЦаоСифэн в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалоб извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалоб не поступило, жалобы рассмотрены в его отсутствие.

В судебном заседании защитник на доводах жалоб настаивала. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, международными договорами Российской Федерации или указами Президента Российской Федерации.

Согласно положениями статьи 25.1 вышеуказанного Федерального закона в зависимости от цели въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию и цели его пребывания в Российской Федерации иностранному гражданину выдается виза, которая может быть дипломатической, служебной, обыкновенной, транзитной и визой временно проживающего лица.

Виза содержит следующие сведения, в том числе о цели поездки, данные о приглашающей организации (приглашающем физическом лице).

В соответствии со ст. 25.6 указанного Федерального закона в зависимости от цели въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию и цели его пребывания в Российской Федерации обыкновенные визы подразделяются на частные, деловые, туристические, учебные, рабочие, гуманитарные и визы на въезд в Российскую Федерацию в целях получения убежища либо приема в гражданство Российской Федерации. 

Из содержания раздела 3 Приказа МИД РФ № 19723А, МВД РФ № 1048, ФСБ РФ № 922 от 27.12.2003 г. «Об утверждении Перечня «Цели поездок», используемого уполномоченными государственными органами Российской Федерации при оформлении приглашений и виз иностранным гражданам и лицам без гражданства» следует, что иностранцы, прибывающие, въезжающие в Российскую Федерацию в целях осуществления деловых поездок (Код 003), с коммерческой целью – это иностранцы, прибывающие в коммерческие структуры для решения конкретных коммерческих вопросов (проведения коммерческих переговоров, заключения контрактов или их продления, оказания коммерческих услуг), а также для участия в аукционах, выставках и других мероприятиях, имеющих коммерческий характер, имеющие однократную (двукратную) до 3-х месяцев, многократную до 12-ти месяцев визу. Иностранцы, прибывающие с коммерческой целью должны иметь регистрацию в территориальном органе МВД России по месту пребывания иностранца или в гостинице.

Согласно ч. 2 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в несоответствии заявленной целивъезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Исходя из положений п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента. В подп. 1 - 12 этого же п.4 ст.13 предусмотрены категории иностранных граждан, на которых этот порядок не распространяется.

При этом разрешение на работу представляет собой документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности, а патент - документ, подтверждающий в соответствии с данным Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Согласно ч.1 ст.18.10 КоАП РФ осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешениина работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

Статьёй 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении подлежат обязательному выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что 22 июля 2019 года в 13 часов 25 минуты в ходе проверки режима пребывания иностранных граждан по адресу: 

<

...>, был выявлен гражданин КНР ЦаоСифэн, *** г.р., который въехал в Россию 18 июля 2019г. с целью въезда коммерческая, виза 24 0123650, период действия с 14.07.2019г по 11.10.2019г., однако не занимается данным видом деятельности (коммерческой), фактически осуществляет трудовую деятельность в качестве ремонтника на стройке, без разрешения на работу.

Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе протоколами об административных правонарушениях по ч.1 ст. 18.10 КоАП РФ, по ч.2 ст. 18.8 КоАП РФ; визой 24 0123650, в которой указана цель въезда «коммерческая»; миграционной картой; объяснением ЦаоСифэн от 22.07.2019 г., и другими материалами дела.

Оценка всем имеющимся в деле доказательствам должностным лицом дана по правилам ст.26.11 КоАП РФ, оснований не согласиться с которой не имеется.

К категории лиц, на которых не распространяется порядок, установленный п.4 ст.13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ЦаоСифэн не относится. 

Действия ЦаоСифэн должностным лицом квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения, которые должны быть истолкованы в пользу ЦаоСифэн, не установлены.

В силу ст.ст. 24.5 и 2.9 КоАП РФ обстоятельств, исключающих производство по настоящему делу, не имеется.

Вместе с тем в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

Согласно ч. 1 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу ч. 2 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) данного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в п. 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

При вынесении указанных постановлений должностным лицом положения ч. 2 ст.4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учтены не были.

Из материалов дел об административных правонарушениях усматривается, что нарушения миграционного законодательства, выявленные в ходе проведения одной проверки, были допущены гражданином КНР ЦаоСинфэн в результате одного действия.

Таким образом, ЦаоСифэн подлежал привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания с учетом требований части 2 статьи 4.4 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, постановления врио заместителя начальника МО МВД России «Благовещенский» от 22 июля 2019г., вынесенные в отношении гражданина КНР ЦаоСифэн по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 18.10, ч. 2 ст. 18.8 КоАП РФ, подлежат изменению в части назначенного административного наказания.ЦаоСифэн подлежит назначению административный штраф в размере 2000 руб. В остальной части указанные постановления подлежат оставлению без изменения, а доводы жалобы - без удовлетворения. 

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Жалобы защитника гражданина КНР ЦаоСифэн - Клечиковой И.Л. удовлетворить частично. 

Постановления врио заместителя начальника МО МВД России «Благовещенский» № АО 28064295, № АО 2808222 от 22 июля 2019г., вынесенные в отношении гражданина КНР ЦаоСифэн по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 18.10, ч. 2 ст. 18.8 КоАП РФ, изменить в части назначенного административного наказания:

назначить гражданину КНР ЦаоСифэн административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей. 

В остальной части указанные постановления оставить без изменения, а жалобы - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Благовещенского

городского суда Т.А. Коршунова