Дело №

УИД №RS0№-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

15 июля 2021 года 

<

адрес>

Кочевский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Шерстюкова И.В., при ведении протокола помощником судьи Епишиной Н.А., 

с участием: истца ФИО1, 

представителя ответчика администрации Кочевского муниципального округа Пермского края действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2,

рассмотрев гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Кочевского муниципального округа Пермского края о признании решения комиссии по жилищным вопросам администрации Кочевского муниципального округа Пермского края незаконным, возложении обязанности по переоформлению учетного дела, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Кочевского муниципального округа Пермского края о признании решения комиссии по жилищным вопросам администрации Кочевского муниципального округа Пермского края незаконным, возложении обязанности по переоформлению учетного дела.

В обоснование заявленных требований указал следующее.

С ДД.ММ.ГГГГ мать истца ФИО3 состояла в очереди на получение жилищного сертификата, гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненным к ним местностям в категории «пенсионеры» с составом семьи 3 человека: в том числе ее супруг ФИО4, дочь ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ мать истца умерла. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию округа с заявлением о переоформлении очереди. Решением жилищной комиссии ему было отказано по причине того, что он не состоял на учете как член семьи умершей ФИО10

С данным решением не согласен, так как фактически с ДД.ММ.ГГГГ он проживал совместно с матерью в д. Кузьмино и вел с ней общее хозяйство. Считает, что имеет право состоять в очереди вместо умершей матери.

Просит признать незаконным решение комиссии по жилищным вопросам администрации Кочевского муниципального округа Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ, возложить обязанность на администрацию округа переоформить учетное дело ФИО10 на него. 

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал исковые требования. Пояснил следующее. В настоящее время проживает в 

<

адрес> на съемном жилье, проживает с февраля 2021 года. Родился в 

<

адрес>, проживал с родителями. В июле 1988 года выехал в 

<

адрес>, проходил учебу в образовательном учреждении до 1993 года, затем в 1993 - 2000 годах проходил военную службу по контракту. После увольнения с военной службы проживал и работал в Перми 2000 - 2004 годы. В конце 2004 года приехал в 

<

адрес>. Подтвердил периодичность работы согласно записей в трудовой книжке. В остальные периоды работал на «шабашках». С февраля 2014 года постоянной работы не имел, подрабатывал. Полагает, что ФИО6 не знала о возможности поставить в очередь его. Объяснить то обстоятельство, что на протяжении всего периода времени с 2001 по 2021 год ФИО6 ежегодно проходила перерегистрацию, ежегодно подавала заявления в котором указывала состав семьи, в том числе, супруга и дочь, при этом ни разу не указывала его, ФИО1, не смог. 

Представитель ответчика Администрации Кочевского муниципального округа, действующая на основании доверенности ФИО7.(в предварительном заседании), затем в основном судебном заседании представитель ответчика ФИО2 исковые требования не признали и возражали против их удовлетворения, ссылаясь на доводы отзыва от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 34).

В отзыве представителя ответчика по доверенности (л.д. 57), входящий №/В-2304 указано, что в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии сохраняется за членами его семьи). В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи. Согласно представленной справки ФИО1 со дня смерти ФИО10 был зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>, но не состоял как член семьи умершей ФИО10

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Министерство строительства Пермского края (далее по тексту - «Министерство») представителя в суд не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом и своевременно.

Представителем третьего лица по доверенности ФИО8 представлен отзыв с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства. 

В возражениях на исковое заявление указывают, что Министерство возражает против удовлетворения заявленных требований истца. Право на предоставление жилищных субсидий на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, устанавливает Федеральный закон № 125-ФЗ.

Согласно ст.1 вышеуказанного Федерального закона право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее ДД.ММ.ГГГГ, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.

Порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с Федеральным законом №125-ФЗ установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту - «Положение»).

Граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае смерти, при этом право на получение социальной выплаты сохраняется за членами семьи умершего гражданина с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности ее предоставления.

Согласно учетного дела, первоначально заявителем являлась ФИО3, которая умерла ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ по день смерти ФИО6 проживала с сыном ФИО1, по адресу: 

<

адрес> 

На основании пп. «з» п. 21 Положения граждане снимаются с учета имеющих право на получение жилищной субсидии в случае смерти.

Согласно пп. «г» п.21 Положения граждане снимаются с учета в случае выявления неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту, - « ГПК РФ»), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Стороны указали, что все имеющиеся доказательства по делу представлены полностью, иных доказательств по делу не имеется, удостоверив подписями.

Суд, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующему. 

Конституционный принцип правового государства, возлагающий на Российскую Федерацию обязанность признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина как высшую ценность (статья 1, часть 1; статьи 2,17,18 и статья 45, часть 1 Конституции Российской Федерации), предполагает установление такого правопорядка, который должен гарантировать каждому государственную защиту его прав и свобод Правосудие как важнейший элемент данного правопорядка по самой своей сути является таковым, если обеспечивает справедливое разрешение дела и эффективное восстановление в правах. Обязанность государства обеспечить осуществление права на справедливую, компетентную и действенную судебную защиту вытекает из общепризнанных принципов и норм международного права, в частности закрепленных в статье 8 Всеобщей декларации прав человека, статье 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и статье 2 Международного пакта о гражданских и политических правах. Правосудие по самой своей сути может признаваться таковым лишь при условии, что оно отвечает требованиям справедливости и обеспечивает эффективное восстановление в правах. 

В соответствии с частью 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Разрешая данный спор, суд руководствовался положениями Федерального закона от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (далее - «Федеральный закон № 125-ФЗ»), Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002 г. № 879 (далее - «Положение»), Закона Пермского края от 18.12.2007 г. № 159-ПК «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пермского края государственными полномочиями по постановке на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» государственными полномочиями по постановке на учет граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющих право на получение жилищных субсидий на приобретение (строительство) жилья в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее, - «Закон Пермского края № 159-ПК»), Жилищного кодекса Российской Федерации (далее, - «ЖК РФ»), регулирующими спорные правоотношения.

Так, условия предоставления жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее ДД.ММ.ГГГГ, установлены Федеральным Законом № 125-ФЗ.

Статьей 1 данного Федерального закона, установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее ДД.ММ.ГГГГ, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. 

Ст. 1 (в ред. ФЗ от 20.07.2020 № 228-ФЗ) распространяется на граждан, состоящих на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с данным законом, вне зависимости от даты постановки на учет. Статьей 2 Федерального закона от 20.07.2020 № 228-ФЗ установлено, что действие положений ст. 1 Закона (в редакции данного закона) распространяется на граждан, состоящих на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с Законом, вне зависимости от даты их постановки на такой учет.

Исходя из буквального толкования нормы, закон распространяется на граждан, состоящих на учете, ФИО1 к «гражданам, состоящим на учете» не относится, на учете он не состоял ни самостоятельно, ни как член семьи участника данной программы.

Согласно пунктам 2, 3 Положения регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту их постоянного проживания.

В соответствии с Законом Пермского края № 159-ПК государственными полномочиями по постановке на учет граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющих право на получение жилищных субсидий на приобретение (строительство) жилья в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ наделены органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пермского края.

В пункте 9 Положения указан перечень необходимых для регистрации и постановки на учет документов, предоставляемых гражданами, имеющими право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела 

<

адрес> согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ №, отнесен к местности, приравненной к районам Крайнего Севера (введен Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

ФИО6(мать истца) с ДД.ММ.ГГГГ состояла на учете в списке граждан - участников ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", первоначально в составе членов семьи были указаны супруг и дочь. На дату смерти (ДД.ММ.ГГГГ) ФИО6 состояла в очереди на состав 1 человек, категория «пенсионеры». ФИО1 является сыном умершей ФИО10, зарегистрирован по адресу места жительства умершей с ДД.ММ.ГГГГ, на учете в программе обеспечения жильем не состоял, очередником ФИО10 в качестве члена семьи - участника программы не указывался ни разу за весь период нахождения ФИО10 в указанной очереди. Волеизъявления о постановке на учет в составе очереди сына ФИО1 совместно с ней ФИО6, не выражала, в ежегодно подаваемых заявлениях при перерегистрации, не указывала. 

Свидетель сотрудник территориального подразделения администрации Кочевского муниципального округа Свидетель №2 подтвердив факт регистрации ФИО1 в 

<

адрес>, пояснила, что ей неизвестно, относительно постановки на жилищный учет ФИО1 и ФИО10 

Свидетель Свидетель №1 пояснил, что является сыном ФИО10, братом ФИО1, в вопросы ведения хозяйства матери и брата не вникал, пояснить не может, о доходах ФИО1 не знает, почему его мать не включила в список членов семьи для постановки в очередь, не знает. Здание жилой дом по адресу: 

<

адрес>, принадлежал матери ФИО10 При жизни, в начале 2021 года мать ФИО6 по договору дарения подарила дом ему, Свидетель №1 Право собственности зарегистрировано. Заявление о принятии наследства он подал нотариусу.

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по проходил действительную военную службу (обучение в военном училище по ДД.ММ.ГГГГ, прохождение военной службы по ДД.ММ.ГГГГ по его окончании). В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал и проживал в 

<

адрес>, то есть за пределами районов, приравненных к Крайнему Северу. Трудовая деятельность в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера согласно трудовой книжки: ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ -ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, - ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ - - ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно учетного дела № ФИО9 с ДД.ММ.ГГГГ состояла на учете граждан на получение жилищной субсидии, в категории «пенсионеры» с составом семьи 3 человека, в том числе ее дочь ФИО5 и супруг ФИО4 (л.д. 35-53). 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 умерла (л.д. 29, 52).

На момент смерти ФИО6 состояла в очереди на получение жилищной субсидии одна.

Факт родственных отношений первоначального заявителя по учетному делу ФИО10 и истца ФИО1 подтверждается свидетельством о рождении (л.д. 6).

Согласно справок администрации Кочевского муниципального округа Пермского края ФИО6 на момент смерти была зарегистрирована и проживала по адресу: 

<

адрес> на момент смерти с наследодателем проживал и состоял на регистрационном учете сын ФИО1 (истец по делу) (л.д. 8, 73). Указанное подтверждается также копией похозяйственной книги за 2017-2021 годы (л.д. 74-77).

Правомерность нахождения ФИО10 в очереди на получение жилищной субсидии сторонами не оспаривается.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию округа с заявлением о переоформлении учетного дела ФИО10 на себя (л.д. 51).

Решением комиссии по жилищным вопросам № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в переоформлении учетного дела № ФИО10 в связи с тем, что ФИО1 на учете как член семьи умершей не состоял (л.д. 53).

Действующим законодательством предусмотрено сохранение права получения социальной выплаты за членами семьи умершего гражданина с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности ее предоставления.

Кроме того, из наследственного дела к имуществу умершей ФИО10, умершей ДД.ММ.ГГГГ следует, что наследство по всем основаниям принято ее сыном Свидетель №1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Остальные дети ФИО10: дочь ФИО5 и сын ФИО1 (истец по делу) от причитающихся им долей в наследственном имуществе по любым основаниям отказались. В заявлении от ДД.ММ.ГГГГ (наследственное дело № К - 46/2021), истец ФИО1 указал, что отказывается от причитающейся ему доли - по любым основаниям, по закону и по завещанию, доли в наследственном имуществе, оставшемся после смерти матери ФИО10, указал, что ему разъяснено нотариусом, что в соответствии со статьей 1157 ГК РФ отказ от наследства не может быть впоследствии изменен или взят обратно, отказываясь от части наследства, отказывается от всего наследственного имущества, в чем бы оно не заключалось и где бы не находилось, в том числе от наследственного имущества, о котором ему неизвестно на момент подписания данного заявления.

Жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес> в котором проживала ФИО6 до момента смерти (ДД.ММ.ГГГГ) и истец, с ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности Свидетель №1 (брату истца). Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, представленного филиалом Федерального государственного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной государственной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю», здание, кадастровый №, по адресу: 

<

адрес>, жилой дом принадлежит правообладателю Свидетель №1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, государственная регистрация произведена ДД.ММ.ГГГГ 12:33:36.

Ежегодно подтверждая свое участие в ведомственной целевой программе посредством заявлений, ФИО6 желания об участии своего сына ФИО1 в качестве члена ее семьи в ведомственной целевой программе за все время нахождения в очереди не изъявляла. В очереди на получение сертификата состояла одна (л.д. 49, оборотная сторона).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

Исходя из указанных положений Федерального закона, предоставление жилищной субсидии и расчет её размера для граждан, унаследовавших право на получение жилищной субсидии должны осуществляться исходя из состава семьи умершего гражданина, определенного на дату его смерти. Таким образом, сохранение права на получение жилищной субсидии умершего гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на ее получение, возможно только за членами его семьи, которые именно на дату его смерти обладали таким правом, а именно являлись членами семьи такого гражданин и состояли совместно с ним на жилищном учете.

Согласно ст. 5 вышеуказанного Федерального закона, членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи данного гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Согласно ч. 1 ст. 31 ЖК РФк членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вместе с тем, нормы жилищного законодательства, семейного законодательства применяются в части, не противоречащей положениям специального закона - Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», нормативным правовым актам, принятым в целях реализации данного федерального закона.Из буквального толкования положений Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", соответствие критерием члена семьи заявителя, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, является указание заявителем лица в качестве члена его семьи для расчета социальной субсидии. При принятии на учет заявителя орган местного самоуправления осуществляет проверку соответствия указанных заявителем членов его семьи требованиям статьи 1 Федерального закона от 25.10.2002 г. № 125 - ФЗ.

Переоформление (перевод) учетного дела с сохранением очередности с одного гражданина на другого гражданина, соответствующего установленного законом требованиям, сохраняется за членами семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, в случае его смерти (в порядке правопреемства). В данном случае «членом семьи» является лицо, признанное таковым и состоявшее в очереди вместе с заявителем, подлежавшее совместному с заявителем обеспечением жилым помещением, то есть реализуется принцип правовой определенности, гражданин был поставлен в список на учет очередников для обеспечения жилым помещением вместе с заявителем, надеялся на совместное обеспечение жилым помещением, соответственно, смерть заявителя не должна вести к изменению ранее признанного статуса «очередника» для гражданина, принятого на учет при жизни очередника, государство не может произвольно изменять уже признанный им статус таких лиц и уменьшать обусловленный этим статусом объем социальных гарантий, поскольку в противном случае подрывается авторитет государственной власти, уважение граждан к закону, умаляется достоинство личности. В данном случае, ФИО1 не состоял на учете, очередником вместе с ФИО10 признан не был, права на обеспечения жилым помещением на дату смерти ФИО10 не приобрел, совместно с очередником в очереди не состоял, статус « очередника» не приобрел, каких - либо гарантий, на обеспечение жилым помещением совместно с заявителем ФИО10, не имел следовательно, его положение в отношении сохранения гарантий на обеспечение социальной выплаты на приобретение жилого помещения на дату смерти ФИО10 никак не изменилось, поскольку он не являлся лицом, состоявшим в очереди вместе с ФИО10, нельзя сохранить то, чего не имелось. Согласно абзацу четвертому статьи 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. Право «сохраняется», а не возникает. Закон предусматривает именно «сохранение права», а не о «возникновении права», для того чтобы сохранить что - либо, в том числе право, надо иметь его. В том случае, если гражданин вместе с умершем членом семьи - очередником состоял в очереди, то логичным является сохранении данного права. В том случае, если гражданин не состоял в очереди совместно с умершем членом семьи - очередником, фактически речь идет не о сохранении права, а возникновении права состоять в очереди вместо умершего, что не является равнозначным. Вместе с тем, закон гарантирует «сохранение права», что предполагает наличие такого права, из системного толкования нормы права следует, что переоформление учетного дела производится членом семьи, состоящим в очереди, как гарантия ранее приобретенного права, подтвержденная принятием на учет на основании рассмотренного заявления заявителя (в данном случае ФИО10) уполномоченным органом государственной власти или уполномоченным органом местного самоуправления, оформленного решением жилищной комиссии органа местного самоуправления и утвержденного постановлением главы администрации (руководителя органа исполнительной власти) в установленном правовым актом порядке.

ФИО6 состояла в очереди с ДД.ММ.ГГГГ, в период, когда ФИО11 проживал в 

<

адрес>, за пределами районов, приравненных к Крайнему Северу. ФИО1 в очереди на получение жилищной субсидии не состоял и не состоит вообще. При удовлетворении исковых требований будет не « сохранение» очередности, а произвольная постановка лица, не состоявшего в очереди вообще, с даты ДД.ММ.ГГГГ, что нарушит права законные права и интересы других граждан, прибывших в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее ДД.ММ.ГГГГ и состоящих на учете, что нарушит принцип равенства и справедливости. Вместо «сохранения права находится в очереди» фактически возникает «внеочередное» включение лица, не состоявшего в очереди вообще, в списки граждан, принятых на учет в порядке и на условиях, установленных законодательством, в категорию «пенсионеры», в отсутствии проверки необходимого трудового (страхового) стажа и без установления соответствия ФИО1 критериям, установленных законом для принятия на жилищный учет. При реализации функции социального государства в целях обеспечения справедливого вознаграждения за труд в экстремальных природно-климатических условиях закон предусматривает предоставление безвозмездных жилищных субсидий за счет средств федерального бюджета в качестве способа оказания помощи выезжающим из таких районов гражданам, не имеющим жилья или нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Согласно пункта 20 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, очередность предоставления социальных выплат определяется в зависимости от даты подачи/регистрации заявления о постановке на учет. Указанный порядок определения очередности - исходя из времени обращения за социальной выплатой, соответствующий также требованиям части второй статьи 2 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", обеспечивает реализацию конституционного принципа справедливости. 

В силу пп. "з" п. 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 г. № 879 граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае смерти.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 2 февраля 1998 г. № 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Исходя из приведенных норм закона и Правил обязательным условием признания родственника членом семьи выезжающего гражданина является наличие совокупности фактов: вселение в жилое помещение в качестве члена семьи выезжающего гражданина, постоянное проживание выезжающего совместно с выезжающим гражданином, ведение с ним общего хозяйства. 

Также суд учитывает, что порядок и условия признания членом семьи в данном случае определяется законом - Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", который является специальным по отношению к Жилищному кодексу Российской Федерации и Семейному кодексу Российской Федерации. Само по себе наличие родственных или свойственных связей, оснований для признания членом семьи не дает в том смысле, который вкладывает в это понятие Федеральный закон от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей". Условия признания членом семьи выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, предусматривает установления факта постоянного проживания участника программы и членов его семьи именно в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. 

Судебного решения о признании ФИО1 членом семьи умершей ФИО10 суду не представлено, по данному гражданскому делу таких требований также не заявлялось. В силу действующего в гражданском судопроизводстве принципа диспозитивности только истец определяет, защищать ему или нет свое нарушенное или оспариваемое право (часть первая статьи 4 ГПК Российской Федерации), на него возлагается обязанность по формулированию своего требования.

Вставая на очередь на получение жилищной субсидии ФИО6, ФИО1 как члена ее семьи не указана, тем самым имела намерение получить жилищную субсидию на себя одну.

Право на получение жилищной субсидии неразрывно связано с личностью конкретного гражданина, обратившегося за ее получением, и добровольное волеизъявление самой ФИО10 о намерении получить жилищную субсидию только на себя является юридически значимым обстоятельством при разрешении настоящего гражданского дела.

Таким образом, сохранение права на получение жилищной субсидии умершего гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на ее получение, возможно только за членами его семьи, которые именно на дату его смерти обладали таким правом, а именно являлись членами семьи такого гражданина. 

Между тем, истец на дату смерти ФИО10 членом ее семьи, применительно к условиям получения жилищной субсидии, не являлся, соответственно и право получение жилищной субсидии умершей ФИО10 не может быть признано за ним. 

Аналогичная позиция отражена в Определении Третьего кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, Категория спора: Социальная поддержка в получении жилья. Требования заявителя: О восстановлении в списках граждан, претендующих на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера. Обстоятельства: Истица указала, что обратилась к ответчику с заявлением о сохранении за ней права на получение социальных выплат для приобретения жилья с учетом очередности умершего супруга, в чем ей было отказано. Решение: Отказано.

Подачу заявления от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 49, оборотная сторона) суд оценивает как волеизъявление ФИО10 о единоличном включении ее в состав участников ведомственной программы.

ФИО1 является совершеннолетним, дееспособным, трудоспособным лицом, самостоятельно реализующим свои права по своему усмотрению, на иждивении у ФИО10 он не находился, право на обязательную долю наследства ФИО10 ФИО1 не имеет, обязанности у ФИО10 по включению в список на получения мер социальной поддержки совершеннолетнего сына ФИО1 не было, вне зависимости от состава совместно проживающих членов семьи, ФИО6 имела безусловное право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жилым помещением на состав семьи « один», то есть получения государственного жилищного сертификата только на себя, отселения для проживания самостоятельно, без других совершеннолетних дееспособных, трудоспособных членов семьи, в том числе, истца ФИО1 При жизни ФИО10 правовых оснований у ФИО1 по понуждению ФИО10 включить его в список не имелось, такой обязанности у ФИО10 не было. Состав семьи для получения социальной выплаты, как участника основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» ФИО6 указывала ежегодно, реализовала свои права по своему усмотрению, законным правам и интересам ФИО10 соответствовал состав семьи 1 человек в целях участия в данной целевой программе. Правовых норм, по которым участник программы обязан указывать в заявлениях других членов семьи и получать социальную выплату и жилое помещение на других совместно зарегистрированных( проживающих) не имеется. За весь период времени нахождения в очереди с ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 ни разу в качестве члена семьи не указывала ФИО1

В очередном заявлении ДД.ММ.ГГГГ о включении в состав ведомственной целевой программы на 2021 год, вх. 02 - 15/680 ФИО6 в качестве членов семьи для участия в ведомственной целевой программы иных лиц не указала, претендовала на обеспечение жилым помещением только себя. Согласно списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, как участника основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» в категории граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям по Кочевскому муниципальному округу Пермского края на 2021 год, утвержденного постановлением администрации Кочевского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №, по категории «пенсионеры», порядковый номер №, номер учетного дела №, дата постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ, указана ФИО6, состав семьи - 1 человек. Государственные жилищные сертификаты выделяются согласно списка. При выделении государственного жилищного сертификата в 2021 году ФИО6 получила бы социальную выплату (государственный жилищный сертификат) только на себя, согласно указанного списка - 1 человек. Никаких правовых оснований для получения социальной выплаты (государственного жилищного сертификата) при подобном положении на ФИО1 не имелось, поскольку в очереди он не состоял, в списки не был включен.

Иных доказательств, свидетельствующих о волеизъявлении умершей ФИО10 состоять в очереди с иными членами семьи (в том числе с истцом) суду не представлено. Указывать конкретный состав членов семьи в целях получения социальной выплаты (государственного жилищного сертификата) является исключительным правом (а не обязанностью) лица, относящегося к категории граждан, определенных статьей 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей". В силу общеправового принципа, изложенного в п. 2 ст. 1 и п. 1 ст. 9 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане осуществляют принадлежащие им права по своему усмотрению, то есть своей волей и в своем интересе. Из этого следует недопустимость понуждения лиц к реализации определенного поведения, составляющего содержание прав.

Таким образом, ФИО6 указывая состав семьи «один» человек действовала в своем интересе, исходя из принадлежащих ей прав, свободного волеизъявления. 

При наличии к тому оснований ФИО1 не лишен возможности обратиться в жилищную комиссию для рассмотрения вопроса о постановке на учет, представив необходимые документы, при этом он мог это сделать вне зависимости от того, что на очереди состояла ФИО6, то есть самостоятельно.

Пунктом 21 Положения предусмотрены случаи, когда граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, в том числе в случае смерти (при этом право на получение социальной выплаты сохраняется за членами семьи умершего гражданина (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности ее предоставления). В этом случае получателем социальной выплаты становится один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности на право получения социальной выплаты, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи).

Таким образом, учитывая установленные обстоятельства и приведенные правовые нормы, регулирующие условия предоставления жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам РФ, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 Право на получение жилищной субсидии неразрывно связано с личностью конкретного гражданина, обратившегося за ее получением, и добровольное волеизъявление ФИО10 о намерении получить жилищную субсидию только на себя является юридически значимым обстоятельством при разрешении настоящего гражданского дела.

Кроме того, истец ФИО1 не представил доказательств наличия совокупности соответствия требованиям, на основании которых возникает право для принятия на учет в качестве имеющего право на получение жилищных субсидий, на что обоснованно указывается в отзыве представителя Министерства строительства Пермского края.

Согласно части 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. 

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Кочевского муниципального округа Пермского края о признании решения комиссии по жилищным вопросам администрации Кочевского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, возложении обязанности по переоформлению учетного дела Списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, как участника основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» умершей ДД.ММ.ГГГГ ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Пермского краевого суда через Кочевский районный суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (с 09 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ).

Судья И.В. Шерстюков