к делу № 2а-2375/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 ноября 2017 года ст. Северская Краснодарского края

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Мальцева А.С.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика

судебный пристава-исполнителя Северского РОСП ФИО2,

при секретаре: Поповой М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению представителя администрации муниципального образования Северский район по доверенности ФИО1 к УФССП РФ по Краснодарскому краю Северский РОСП и Управлению Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю об отсрочке или рассрочке взыскания исполнительского сбора, либо уменьшение его размера, либо освобождении от взыскания исполнительного сбора,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действующий по доверенности в интересах администрации муниципального образования Северский район, обратился в суд с административным исковым заявлением к УФССП по Краснодарскому краю Северский РОСП, в котором просит отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, либо уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от 50000 рублей, либо освободить администрацию МО Северский район от взыскания исполнительского сбора.

В обосновании заявленных требований указал, что 23.04.2014г. Северским районным судом Краснодарского края выдан исполнительный лист № ВС 030184223 о возложении обязанности на администрацию муниципального образования Северский район устранить выявленные нарушения в МБОУ СОШ № 14 пгт. Ильского и осуществить возведение недостающего участка ограждения вдоль всего земельного участка с установкой запирающихся ворот и калитки с оформлением единой входной зоны. На основании указанного исполнительного документа 05.05.2014г. судебным приставом-исполнителем Северского районного отдела судебных приставов ФИО3 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 11978/14/59/23. Для добровольного исполнения требований исполнительного документа администрации муниципального образования Северский район был установлен пятидневный срок со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства. В связи с тем, что требования исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок администрацией не исполнены, судебный пристав-исполнитель 21.09.2017г. вынес постановление о взыскании с администрации исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Исполнительный документ исполнен частично, в 2015 году управлением образования администрации МО Северский район разработан локальный ресурсный сметный расчёт, но из-за отсутствия финансирования данные в проект бюджета на 2016 год включены не были. В 2017 году данные направлены для проекта бюджета на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов. ФИО1, действующий по доверенности в интересах администрации муниципального образования Северский район, считает, что, администрация не имела объективной возможности исполнить требования исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок.

Определением Северского районного суда от 17.11.2017г. привлечено в качестве административного соответчика к участию в административном деле Управление Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 на заявленных административных исковых требованиях настаивал и просил отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, либо уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от 50000 рублей, либо освободить администрацию МО Северский район от взыскания исполнительского сбора по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик, судебный пристав-исполнитель Северского РОСП ФИО2 возражал против удовлетворения заявленных административных исковых требований и просил в иске отказать по доводам, изложенным в его возражении пояснив, что не имеется оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований, так как было предоставлено достаточно времени для добровольного исполнения решения суда.

В обосновании возражения указано, что 25.04.2014г. на исполнение поступил исполнительный документ: исполнительный лист ВС № 030184223 от 11.03.2014г., выданный Северским районным судом Краснодарского края об обязании администрации МО Северский район устранить выявленные нарушения в МБОУ СОШ № 14 пгт. Ильского и осуществить возведение недостающего участка ограждения вдоль всего земельного участка с установкой запирающихся ворот и калитки с оформлением единой входной зоны. 05.05.2014г. судебным приставом - исполнителем возбужденно исполнительное производство 11978/14/59/23, копии постановления о возбуждении исполнительного производства направлены сторонам. При возбуждении исполнительного производства должнику был предоставлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. 01.09.2014г. судебным приставом - исполнителем в адрес должника, администрации МО Северский район направленно требование об исполнении исполнительного документа. 14.09.2015г. определением Северского районного суда, на заявление администрации МО Северского района об отсрочке исполнения требований исполнительного документа - отказано. 29.03.2017г. судебным приставом - исполнителем в адрес должника, администрации МО Северский район направленно требование о предоставлении заверенных надлежащим образом документов, подтверждающих исполнение или невозможность исполнения решения суда, а также принятию мер исчерпывающих по исполнению требований исполнительного документа, о чём имеются соответствующие отметки о получении. Так как с момента возбуждения исполнительного производства и до настоящего времени администрацией МО Северский район не исполнены в полной мере требования, содержащиеся в исполнительном документе, отсрочка исполнения решения суда не предоставлялась, уважительных причин, а также на основании того, что в Постановлении Конституционного суда от 30.07.2001г. № 13-П и в ФЗ № 229 «Об исполнительном производстве» не установлен пресекательный срок, в течение которого судебный пристав - исполнитель имеет право вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, 21.09.2017г. судебным приставом - исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, копия постановления направлена для исполнения в Администрацию МО Северский район.

Представитель административного соответчика, Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом, что подтверждается судебными извещениями (л.д. 48 и 53) и факсимильными корешками об отправке указанных судебных извещений (л.д. 49 и 54). Таким образом, неявка представителя указанного лица не является препятствием к рассмотрению и разрешению данного административного дела.

Выслушав представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика судебного пристава-исполнителя Северского РОСП ФИО2, обсудив изложенные доводы, учитывая мнение судебного пристава-исполнителя Северского РОСП ФИО2, изложенного в возражении, изучив административное исковое заявление, исследовав и оценив в соответствии со ст. 84 КАС РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные требования не обоснованы и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Вступившим в законную силу решением Северского районного суда от 11 марта 2014 года (дело № 2- 353/14 л.д. 67-72), удовлетворены исковые требования прокурора Северского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования Северский район о признании незаконным бездействия по не соблюдению требований эпидемиологического и антитеррористического законодательства при организации образовательного процесса в муниципальном образовательном учреждении. Признано незаконным бездействие администрации муниципального образования Северский район по не выполнению санитарных норм и правил в МБОУ СОШ № 14 пгт. Ильского. Обязана администрация муниципального образования Северский район устранить выявленные нарушения в МБОУ СОШ № 14 пгт. Ильского и осуществить возведение недостающего участка ограждения вдоль всего земельного участка с установкой запирающихся ворот и калитки с оформлением единой входной зоны.

По заявлению заместителя прокурора Северского района от 17.04.2014г. № 8-02-2014/3310 (дело № 2- 353/14 л.д. 74), сопроводительным письмом от 23.04.2014г. (дело № 2-353/14 л.д. 75), Северским районным судом направлен исполнительный лист № 2-353/2014 ВС № 030184223 Старшему судебному приставу Северского РОССП.

В материалах административного дела имеется постановление судебного пристава-исполнителя Северского РОСП ФИО3 от 05.05.2014г. (л.д. 4-5), на основании которого возбуждено исполнительное производство № 11978/14/59/23 в отношении администрации МО Северского района и установлен должнику 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, а именно: «обязать администрация муниципального образования Северский район устранить выявленные нарушения в МБОУ СОШ № 14 пгт. Ильского и осуществить возведение недостающего участка ограждения вдоль всего земельного участка с установкой запирающихся ворот и калитки с оформлением единой входной зоны.».

Определением Северского районного суда Краснодарского края 15.07.2014г. (дело № 2-353/14 л.д. 82-83), в удовлетворении заявления представителя ответчика администрации муниципального образования Северский район ФИО4 об отсрочке исполнения решения Северского районного суда от 11 марта 2014 года по гражданскому делу по иску прокурора Северского района Краснодарского края в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования Северский район о признании незаконным бездействия по не соблюдению требований эпидемиологического и антитеррористического законодательства при организации образовательного процесса в муниципальном образовательном учреждении отказано.

Определением Северского районного суда Краснодарского края 14.09.2015г. (дело № 2-353/14 л.д. 91-94), в удовлетворении заявления представителя ответчика администрации муниципального образования Северский район ФИО4 об отсрочке исполнения решения Северского районного суда от 11 марта 2014 года по гражданскому делу по иску прокурора Северского района Краснодарского края в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования Северский район о признании незаконным бездействия по не соблюдению требований эпидемиологического и антитеррористического законодательства при организации образовательного процесса в муниципальном образовательном учреждении отказано.

Определением Северского районного суда Краснодарского края 19.04.2017г. (дело № 2-353/14 л.д. 102-106), в удовлетворении заявления представителя МБОУ СОШ № 14 пгт. Ильский по доверенности ФИО4 об отсрочке исполнения решения Северского района от 11 марта 2014 года по гражданскому делу по иску прокурора Северского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования Северский район о признании незаконным бездействия по не соблюдению требований эпидемиологического и антитеррористического законодательства при организации образовательного процесса в муниципальном образовательном учреждении, отказано.

Как указано в части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

В соответствии со ст. 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что в производстве судебного пристава-исполнителя Северского РОСП УФССП России находится исполнительное производство № 11978/14/59/23, возбужденное на основании исполнительного листа № ВС № 030184223 от 23.04.2014г., выданного Северским районным судом по делу № 2-353/2014 года с предметом исполнения – обязать администрация муниципального образования Северский район устранить выявленные нарушения в МБОУ СОШ № 14 пгт. Ильского и осуществить возведение недостающего участка ограждения вдоль всего земельного участка с установкой запирающихся ворот и калитки с оформлением единой входной зоны.

Судебным приставом-исполнителем должнику был установлен срок 5 дней для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, а также разъяснено, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок для добровольного исполнения, с должника – организации будет взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей. Административным истцом требования исполнительного документа в установленный пятидневный срок выполнены не были.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Северского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО5, утверждённым старшим судебным приставом ФИО6 от 21.09.2017г. № 75343769/2359-1 (л.д. 3), в связи с неисполнением в добровольном порядке требований исполнительного документа, было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации муниципального образования Северский район в размере 50000 рублей.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечение срока, указанного в ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (в ред. от 01.05.2016г.), если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. 

Представитель административного истца, не оспаривая действия судебного пристава-исполнителя по установлению исполнительского сбора, обратился в суд с заявлением об отсрочке или рассрочке взыскания исполнительского сбора, либо уменьшение его размере, либо освобождении от взыскания исполнительного сбора.

Согласно ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (в ред. от 01.05.2016г.), суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Должник не выплатил решение Северского районного суда от 11 марта 2014 года и не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение по исполнительному документу было невозможно по уважительным причинам. Доказательств невозможности исполнения по исполнительному листу вследствие непреодолимой силы или иных уважительных причин в нарушении требований ч. 1 ст. 62 КАС РФ суду представителем административного истца также не представлено.

Представитель административного истца в обоснование заявленного требования ссылается на то, что в 2015 году управлением образования администрации МО Северский район разработан локальный ресурсный сметный расчёт, но из-за отсутствия финансирования данные в проект бюджета на 2016 год включены не были. В 2017 году данные направлены для проекта бюджета на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов. Таким образом, администрация не имела объективной возможности исполнить требования исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок.

Суд не усматривает существенных обстоятельств для удовлетворения заявленных требований и полагает неубедительными доводы административного истца безосновательными.

При вышеуказанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что административным истцом не доказана уважительность причин неисполнения исполнительного документа в сроки, установленные судебным приставом-исполнителем, в свою же очередь, судебный пристав-исполнитель на законных основаниях возложил на должника денежное взыскание в виде исполнительского сбора, а его действия соответствуют требованиям Федерального закона от 02.10.2007г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в связи с чем, заявленные требования представителя администрации МО Северский район не подлежат удовлетворению.

Как указано в п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 64, 174 – 180, 227, 228 и 360 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления представителя администрации муниципального образования Северский район по доверенности ФИО1 к УФССП РФ по Краснодарскому краю Северский РОСП и Управлению Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю об отсрочке или рассрочке взыскания исполнительского сбора, либо уменьшение его размера, либо освобождении от взыскания исполнительного сбора - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Северский районный суд Краснодарского края.

Мотивированное решение принято 01 декабря 2017 года.

Председательствующий А.С. Мальцев