Дело № 3а-71/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Пенза 11 мая 2018 г.

Пензенский областной суд в составе

судьи Гордеевой Н.В., 

при секретаре Юнусовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пензенской области о ликвидации Пензенского регионального отделения политической партии «НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ»,

у с т а н о в и л:

Пензенское региональное отделение политической партии «НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ» (далее –региональное отделение политической партии, региональное отделение) зарегистрировано на основании решения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пензенской области (далее - Управление Минюста по Пензенской области) от 04 марта 2013 г., о чем 12 марта 2013 г. внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за номером 1135800000379.

Управление Минюста по Пензенской области обратилось в Пензенский областной суд с административным исковым заявлением о ликвидации Пензенского регионального отделения политической партии «НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ» с исключением сведений о нем из Единого государственного реестра юридических лиц, указав, что решением Пензенского суда областного суда от 07 декабря 2017 г. деятельность регионального отделения политической партии была приостановлена сроком на один месяц, по истечении указанного срока нарушения, послужившие основанием для приостановления деятельности, региональным отделением не устранены.

В судебном заседании представитель административного истца – Управления Минюста России по Пензенской области –ФИО1 (доверенность от 9 января 2018 г.) просила суд удовлетворить заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель заинтересованного лица - Избирательной комиссии Пензенской области – ФИО2 (доверенность от 10 апреля 2018 г.), разрешение заявленных требований оставила на усмотрение суда, поддержав письменный отзыв на административный иск.

Представитель административного ответчика Пензенского регионального отделения политической партии «НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ», представители заинтересованных лиц - ИФНС по Октябрьскому району г. Пензы, политической партии «НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ», будучи надлежаще извещенными, в судебное заседание не явились, извещение о времени и месте рассмотрения административного дела не позднее 10 дней до дня судебного заседания размещено на официальном сайте Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пензенской области

Представитель заинтересованного лица ИФНС по Октябрьскому району г. Пензы ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие заинтересованной стороны.

С учетом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, мнения представителя административного истца и заинтересованного лица, положений статьи 150, части 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело при данной явке. 

Выслушав объяснения представителей административного истца и заинтересованного лица исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее – Федеральный закон № 95-ФЗ).

Политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения, согласно подпункту «а» пункта 1 статьи 27 названного федерального закона, обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.

В случае неустранения политической партией, ее региональным отделением или иным структурным подразделением нарушений, послуживших основанием для приостановления ее деятельности, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций в сфере регистрации политических партий (далее - федеральный уполномоченный орган), внесший в суд заявление о приостановлении деятельности политической партии, вносит в соответствующий суд заявление о ликвидации данной политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения (пункт 3 статьи 40 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ).

Исходя из положений пункта 1, подпункта «б» пункта 3 статьи 42 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ региональное отделение и иное структурное подразделение политической партии могут быть ликвидированы по решению по решению суда в случае неустранения в установленный решением суда срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии.

Пунктом 1 статьи 38 указанного федерльного закона установлено, что уполномоченные органы осуществляют контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий.

Таким уполномоченным органом в соответствии с Положением об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации (далее – Положение), утвержденного приказом Минюста России от 03 марта 2014 г. № 26, является Управление Минюста России по Пензенской области, которое принимает решение о государственной регистрации региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий (подпункт 63 пункта 6 раздела 2 Положения).

Судом установлено, что 04 марта 2013 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Пензенской области принято решение о государственной регистрации Пензенского регионального отделения политической партии «НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ», о чем 12 марта 2013 года Управлением Федеральной налоговой службы по Пензенской области внесены сведения в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1135800000379 (л.д.31,32).

Вступившим в законную силу решением Пензенского областного суда от 07 декабря 2017 года деятельность указанного регионального отделения политической партии была приостановлена сроком на один месяц (л.д. 53-57). Основанием для приостановления деятельности регионального отделения послужили допущенные нарушения действующего законодательства, в частности положений подпункта «а» пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года №95-ФЗ «О политических партиях», пунктов 33.1, 33.5 статьи 33, пунктов 35.1, 35.3 статьи 35, пунктов 39.1, 39.3 статьи 39 Устава политической партии, выразившиеся в неосуществлении руководящими органами регионального отделения деятельности, направленной на достижение целей, указанных в учредительном документе политической партии, в период с 01 января 2014 года по 31 декабря 2016 года. 

Из информации, поступившей 22 марта 2017 года в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Пензенской области от руководителя Пензенского регионального отделения политической партии «НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ» - ФИО3, со времени создания регионального отделения какая-либо хозяйственная, финансовая, уставная деятельность им не осуществлялась, расчетные счета не открывались, руководящие органы не собирались, печать регионального отделения не изготавливалась, по состоянию на 03 марта 2017 года члены политической партии в региональном отделении отсутствуют, по адресу, указанному в учредительных документах совет регионального отделения не существует (л.д.37).

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Пензенской области в адрес регионального отделения политической партии17 августа 2017 года было вынесено предупреждение об устранении выявленных нарушений в срок до 25 сентября 2017 года. Однако предупреждение, направленное по юридическому адресу регионального отделения, было возвращено органом почтовой связи в связи с отсутствием адресата. Ответ на указанное предупреждение до настоящего времени не поступал. Предупреждение в судебном порядке не обжаловалось (л.д.33-35.36).

В нарушение требований пункта 5 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года №95-ФЗ «О политических партиях» сведения об изменении места нахождения (адреса) регионального отделения политической партии в контролирующий орган не представлялись.

Названные нарушения законодательства региональным отделением политической партии в установленный решением суда срок и до настоящего времени устранены не были, что подтверждается представленными в материалы дела и исследованными в судебном заседании доказательствами, в том числе объяснениями представителя Избирательной комиссии Пензенской области, приведенные в письменном отзыве на административный иск ( л.д.81-82).

Таким образом, неустранение Пензенским региональным отделением политической партии «НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ» в установленный вступившим в законную силу решением Пензенского областного суда от 7 декабря 2017 г. срок нарушений законодательства Российской Федерации, послуживших основанием для приостановления его деятельности, в силу подпункта «б» пункта 3 статьи 42 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ является основанием для его ликвидации.

Ликвидация юридического лица как мера реагирования на нарушения действующего законодательства при установленных обстоятельствах соответствует общеправовому принципу юридической ответственности и является в данном случае соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

Руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пензенской области удовлетворить.

Ликвидировать Пензенское региональное отделение политической партии «НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ», исключив сведения о нем из Единого государственного реестра юридических лиц (основной государственный регистрационный номер 1135800000379).

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Пензенский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 15 мая 2018 года.

Судья Н.В. Гордеева