Дело № 12-37/2019 

УИД № 29RS0016-01-2019-000484-32

РЕШЕНИЕ

16 мая 2019 года город Новодвинск

Судья Новодвинского городского суда Архангельской области Кадушкина Е.В., рассмотрев жалобу защитника администрации муниципального образования «Город Новодвинск» Кошелева В.Н. на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по городу Новодвинску Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО1 от 27 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

указанным постановлением администрация муниципального образования «Город Новодвинск» (далее администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб., - за неисполнение требований исполнительного документа № ВС026272617 от 25 января 2013 года в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В жалобе защитник администрации Кошелев В.Н. выражает несогласие с принятым постановлением, просит его отменить, производство по делу прекратить, ввиду допущенных должностным лицом существенных нарушений при рассмотрении дела. В обоснование указал, что должностным лицом необоснованно отказано в прекращении производства по делу на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ. Так, в целях исполнения вышеуказанного исполнительного документа, главой муниципального образования 22 ноября 2017 года направлена заявка в финансовое управление МО «Город Новодвинск» при формировании расходов бюджета муниципального образования на плановый период 2019 и 2020 годов на выделение бюджетных ассигнований в целях исполнения, а также поправки к проекту решения «О бюджете МО «Город Новодвинск» на 2018 год и плановый период 2019 года и 2020 годов», 7 декабря 2017 года направлены поправки к проекту решения «О бюджете муниципального образования «Город Новодвинск» на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» в целях исполнения вступивших в законную силу судебных решений, обязывающих администрацию предоставить гражданам жилье по договорам социального найма. Однако, 14 декабря 2017 года по результатам голосования депутатов Городского Совета внесенная главой поправка № 8 (о выделении бюджетных ассигнований в целях исполнения вступивших в законную силу судебных решений, обязывающих администрацию предоставить гражданам жилые помещения по договорам социального найма) была отклонена. В письме от 25 декабря 2017 года Финансовое управление проинформировало главу об отклонении указанного ходатайства. Ссылается на неопределенность формулировки резолютивной части постановления о назначении административного наказания, поскольку она не содержит выводов о виновности конкретного юридического лица, а также о событии административного правонарушения.

Защитник Кошелев В.Н., потерпевший ФИО2 извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие. 

В судебном заседании защитник администрации ФИО3 на доводах жалобы настаивает в полном объеме, просит отменить оспариваемое постановление, производство по делу прекратить ввиду отсутствия вины администрации. 

Опрошенные в судебном заседании свидетели ФИО4 (председатель Городского Совета депутатов МО «

<

адрес>», ФИО5 (начальник жилищно-коммунального отдела управления инфраструктурного развития и жилищно-коммунального отдела управления инфраструктурного развития и жилищно-коммунального хозяйства администрации МО «

<

адрес>»), ФИО6 (начальника финансового управления МО «

<

адрес>») сообщили те же сведения о принятых главой администрации мерах по изысканию возможности исполнения требований исполнительного документа. 

Оценив доводы жалобы, заслушав лиц участвующих в деле, свидетелей, исследовав материалы дела по делу об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, в виде административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, решением Новодвинского городского суда Архангельской области от 19 декабря 2012 года, вступившим в законную силу 25 января 2013 года, администрация муниципального образования «Город Новодвинск» обязана предоставить ФИО7, по договору социального найма жилое помещение в виде квартиры, находящейся в границах города Новодвинска. 

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что вступившее в законную силу решение суда является обязательным для исполнения для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Следовательно, администрация муниципального образования «Город Новодвинск» обязана исполнить вступившее в законную силу судебное решение.

На основании выданного судом исполнительного документа (исполнительного листа от 25 января 2013 года серии ВС № 026272617) в Отделе судебных приставов по г.Новодвинску 1 февраля 2013 года возбуждено исполнительное производство № 4620/13/25/29, копия постановления о возбуждении которого вручена должнику.

Согласно статье 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Аналогичное положение закреплено в статье 12 Федерального закона от 21.07.1997 «О судебных приставах», в соответствии с которой судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

При этом в силу частей 1 и 3 статьи 6 Федерального закона «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. 

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (статья 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве»). 

При нарушении законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 113 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Требование судебного пристава-исполнителя о добровольном исполнении исполнительного документа по предоставлению взыскателю жилого помещения в пятидневный срок должником – администрацией МО «Город Новодвинск» –не исполнено, и данный факт в жалобе не оспаривается.

Ввиду неисполнения содержащихся в исполнительном документе требований судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по г.Новодвинску 5 марта 2013 года вынесено постановление о взыскании с администрации муниципального образования «Город Новодвинск» исполнительского сбора, которое вручено должнику. 

3 декабря 2013 года администрация МО «Город Новодвинск» привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, с наложением штрафа в размере 30 000 руб.

13 февраля 2015 года и 18 августа 2016 года администрация «МО Город Новодвинск» привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований не имущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей за каждое правонарушение.

24 января 2018 года требованием судебного пристава-исполнителя администрации вновь установлен срок до 30 августа 2018 года для выполнения требований исполнительного документа 

Однако, должник после наложения административного штрафа не исполнил во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера без уважительных причин. 

Указанные обстоятельства явились основанием к составлению 14 марта 2019 года судебным приставом-исполнителем в отношении должника протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении администрация МО «Город Новодвинск» уведомлена надлежащим образом, в установленном законом порядке. 

Полномочия по составлению протокола предоставлены судебному приставу-исполнителю статьей 28.3 КоАП РФ, приказом ФССП России от 12.08.2015 № 393 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы судебных приставов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях».

Протокол составлен 14 марта 2019 года в отсутствие неявившегося законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, на основании части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ. 

По содержанию протокол соответствует требованиям части 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

О времени и месте рассмотрения протокола администрация МО «Город Новодвинск» извещена заблаговременно путем направления соответствующего определения. 

Рассмотрев дело об административном правонарушении, заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по г. Новодвинску квалифицировал допущенное должником нарушение по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Дело рассмотрено названным должностным лицом всесторонне, объективно, обстоятельства, имеющие значение для дела, выяснены полно, доказательствам дана правильная оценка, требования защитника о прекращении производства по делу оставлены без удовлетворения обосновано.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа. 

Полагаю, что доказательств невозможности исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, как и принятия всех зависящих от администрации мер по их содержанию, в материалы дела защитником не представлено. 

Бюджетное планирование, составление проекта местного бюджета, исполнение местного бюджета, составление проекта отчета об исполнении местного бюджета относится к полномочиям администрации муниципального образования «Город Новодвинск» (статья 29 Устава).

Проект местного бюджета вносится на рассмотрение Городского Совета не позднее 15 ноября текущего года и должен быть рассмотрен Городским Советом в срок не позднее 20 декабря текущего года (статья 46 Устава).

Доказательств внесения или направления предложений о выделении бюджетных ассигнований на исполнение решения суда с соблюдением порядка и сроков составления бюджета муниципального образования «Город Новодвинск» на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов», обращения до вышеуказанной даты о выделении денежных средств администрацией не представлено.

Напротив, главой муниципального образования «Город Новодвинск» в период после внесения на рассмотрение проекта местного бюджета 22 ноября 2017 года направлена заявка в финансовое управление муниципального образования на выделение бюджетных ассигнований в целях исполнения в том числе и вступившего в законную силу решения суда в отношении ФИО7, а также 7 декабря 2017 года поправка к проекту решения «О бюджете МО «Город Новодвинск» на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов». 

Сведений об обращении с предложениями о выделении денежных средств после получения требования от 24 января 2018 года до истечения срока исполнения решения 30 августа 2018 года, администрацией не представлено.

Учитывая объект посягательства - институт государственной власти, характер правонарушения – в области правосудия, отсутствие факта устранения бездействия до вынесения постановления по делу об административном правонарушении, оснований для признания вмененного администрации МО «Город Новодвинск» деяния малозначительным не усматриваю. 

Обязанность по оплате штрафов установлена частью 1 статьи 31.2 КоАП РФ, в силу которой постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами. При объективной невозможности исполнить действия, указанные в исполнительном листе, должник не был лишен права обратиться в суд с ходатайством об отсрочке исполнения судебного решения, заключить соглашение с взыскателем по исполнительному листу, использовать иные правовые способы для исполнения законного требования судебного пристава-исполнителя.

Производство находится на исполнении более шести лет, предпринимаемые должником действия не свидетельствуют об отсутствии вины в совершении административного правонарушения, поскольку не приводят к исполнению решения суда в установленный судебным приставом срок, отсутствие достаточных финансовых средств такими обстоятельствами не являются.

Невыделение финансовым управлением Муниципального образования и Городским Советом депутатов муниципального образования бюджетных ассигнований. не свидетельствует об отсутствии вины в совершении вмененного административного правонарушения, не является основанием неисполнения судебного решения и не относится к обстоятельствам, исключающим производство по делу, поскольку обязанность по предоставлению жилого помещениявытекает из положений части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ.

Должностное лицо правильно квалифицировало совершенное администрацией муниципального образования «Город Новодвинск» деяние по указанному составу административного правонарушения с назначением административного наказания в рамках санкции части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом (часть 2 статьи 23.68 КоАП РФ) в пределах установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 07.10.2014 № 2323-О). 

Копия постановления по делу об административном правонарушении от 27 марта 2019 года вручена юридическому лицу, в отношении которого оно вынесено (часть 2 статьи 29.11 КоАП РФ).

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, соблюден. Заявленные защитником юридического лица ходатайства должностным лицом разрешены. Отказ в удовлетворении ходатайств не свидетельствует о допущенных должностным лицом нарушениях, поскольку заявленные защитником требования рассмотрены в суде.

Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ, в том числе содержит все сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело, указаны обстоятельства совершения административного правонарушения, его квалификация, вид и размер назначенного административного наказания. Вопреки доводам жалобы, отдельных требований к резолютивной части постановления по делу об административном правонарушении нормы процессуального права не содержат.

Оснований для отмены обжалуемого постановления должностного лица судьей не установлено.

Основания для прекращения производства по делу на основании ч. 4 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствуют. 

В материалах дела отсутствуют сведения о внесении или направлении предложений о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, в том числе как муниципального учреждения, в период, вменяемый в протоколе.

Административное наказание назначено администрации муниципального образования «Город Новодвинск» в пределах, установленных санкцией части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену вынесенного постановления, в ходе рассмотрения настоящего дела допущено не было. 

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по городу Новодвинску Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 27 марта 2019 года оставить без изменения, жалобу защитника администрации муниципального образования «Город Новодвинск» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение десяти суток со дня вручения или получения копии.

Судья Е.В. Кадушкина