УИД 56RS0044-01-2024-000695-36

№ 2а-478/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ясный 2 октября 2024 года 

Ясненский районный суд Оренбургской области в составе: 

председательствующего судьи Ковалевой Н.Н.,

при секретаре Исеновой А.К. 

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Ясненского района Оренбургской области Крыловой М.Р.,

представителя административного ответчика - администрации МО Ясненский городской округ ФИО1

представителя административного ответчика ООО «КОС» ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Орского межрайонного природоохранного прокурора к администрации муниципального образования Ясненский городской округ Оренбургской области, обществу с ограниченной ответственностью «Канализационно - очистные сооружения» о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об охране водных объектов,

У С Т А Н О В И Л:

Орский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в Ясненский районный суд с административным иском к администрации муниципального образования Ясненский городской округ Оренбургской области, обществу с ограниченной ответственностью «Канализационно-очистные сооружения» (далее ООО «КОС») о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об охране водных объектов.

В обоснование административного иска указано, что Орской межрайонной природоохранной прокуратурой в период с дд.мм.гг. по дд.мм.гг. проведена плановая проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды и охране вод в деятельности ООО «КОС», основным видом деятельности которого является сбор и обработка сточных вод. 

Проверкой установлено, что дд.мм.гг. ООО «КОС» Министерством природных ресурсов по Оренбургской области выдано решение о предоставлении водного объекта в пользование №, в целях сброса сточных вод, место водопользования: река Нижняя Шандаша, координаты: 50(58(03,52( с.ш. и 59(4827,64(27,64( в.д., со сроком действия решения: с 01.01.2024 по 31.12.2028. Допустимый объем сброса сточных вод в реку Нижняя Шандаша для ООО «КОС» установлен в объеме - 2914,896 тыс.м3/год (1 квартал – 765,001 тыс.м3/год, 2 квартал – 739,023 тыс.м3/год, 3 квартал – 695,072 тыс.м3/год, 4 квартал – 715,800 тыс.м3/год).

В соответствии с п.п. 4.2 и 4.5 указанного решения качество воды в месте (местах) сброса сточных вод в результате их воздействие на водный объект определяется требованиями к сбрасываемым сточным водам, обеспечивающим достижение нормативного качества воды в водном объекте. Условием использования водного объекта является соблюдений требований, установленных ст.ст. 39 и 55 Водного кодекса РФ.

В соответствии с п. 2.3 ранее действовавшего до дд.мм.гг. решения о предоставлении водного объекта в пользование от дд.мм.гг. №, выданного ООО «КОС» Министерством ЖКХ и дорожным хозяйством Оренбургской области, в целях сброса сточных вод, условиями использования водного объекта являлись недопущение нарушения прав других водопользователей, а также причинения вреда окружающей среде, ведения регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохраной зоной по программе, согласованной с отделом водных ресурсов по Оренбургской области Нижне - Волжское БВУ Росводресурсов, содержания в исправном состоянии эксплуатируемых водопользователем очистных сооружений.

Вода в месте сброса сточных вод в реку Нижняя Шандаша должна отвечать следующим требованиям: взвешенные вещества – 13,2 мг/дм3, растворенный кислород - 9,3 мг/дм3, хлорид-ион-153,1 мг/дм3, сульфат-ион – 89,9 мг/дм3, ХПК – 23,4 мг/дм3, БПК5 - 2,6 мг/дм3, азот аммонийный – 0,201 мг/дм3, азот нитритный – 0,289 мг/дм3, фосфаты – 0,011 мг/дм3, железо общее – 0,065 мг/дм3, нефтепродукты – 0,05 мг/дм3, СПАВ – 0,033 мг/дм3.

Допустимый объем сброса сточных вод в реку Нижняя Шандаша для ООО «КОС» был установлен в объеме – 2915, 817 тыс.м3/год.

Согласно разделу № 2 государственной отчетности 2-ТП (водхоз) ООО «КОС» за 2023 год в реку Нижняя Шандаша было отведено 1646,98 тыс.м3/год.

В соответствии с отчетом ООО «КОС» об учете сброса сточных и (или) дренажных вод за 1 квартал 2024 года (форма № 3.2) в реку Нижняя Шандаша было отведено 400,6 тыс.м3/год.

ООО «КОС» в 2018 году разработан и утвержден расчет нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ и микроорганизмов со сточными водами в реку Нижняя Шандаша. 

Согласно приложению № 7 к вышеуказанному расчету нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ и микроорганизмов со сточными водами, установлено, что сооружение очистных сооружений г. Ясного, расположенных по адресу: 

<

...>, - метантенк не эксплуатируется. В технологическом процессе очистки сточных вод задействована только насосная метантенка. Приемная камера насосной используется как накопительный резервуар, в который откачивается ил с первичных и вторичных отстойников. Затем ил перекачивается на иловые поля.

На основании расчета НДВ (таблица 5.4 к расчету НДС) установлены следующие допустимые концентрации загрязняющих веществ: БПК5 - 6,123 т/год; фосфаты – 0,584 т/год; взвешенные вещества – 11,663 тн/год; нитрат-анион – 36, 155 тн/год; НСПАВ – 0,292 тн/год; хлорид-анион – 428,916 тн/год; сульфат-анион – 192,445 тн/год; Аммоний-ион -1,457 тн/год; нитрит-анион – 0,234 тн/год; Железо – 0,292 тн/год; ХПК-43,738 тн/год; Нефтепродукты – 0,116 тн/год.

На основании п. 6.3 к расчету НДС сброс загрязняющих веществ с недостаточно очищенными сточными водами осуществляется с концентрациями, практически для всех веществ не превышающими ПДК для водоёмов рыбохозяйственного значения за исключением следующих загрязняющих веществ: аммоний-иона, нитрит-иона, фосфатов, БПК5 и железа.

Согласно разделу № 2 расчета НДС загрязняющих веществ и микроорганизмов со сточными водами в реку Нижняя Шандаша проект реконструкции комплекса очистных сооружений г. Ясного был разработан в 2009 году. До настоящего времени работы по реконструкции не выполнялись.

В рамках проверки установлено, что в соответствии с концессионным соглашением от 27 сентября 2019 года заключенном между ООО «КОС» и администрацией МО Ясненский городской округ Оренбургской области, ООО «КОС» обязуется за свой счет реконструировать имущество, определённое сторонами в приложении № 5 к соглашению, право собственности на которое принадлежит администрации МО Ясненский городской округ Оренбургской области, и обязуется осуществлять с использованием объекта соглашения удаление и очистку сточных вод. Срок действия концессионного соглашения до 24 июля 2033.

Объектом соглашения являются объекты водоотведения (хозяйственно-бытовой и ливневой канализации), предназначенной для осуществления вышеуказанной деятельности, включая комплекс очистных сооружений г. Ясного, расположенный по адресу: 

<

...>, который включает в себя следующие участки: Насосная № 4 – 3 ед.; Приемные камеры – 2 ед.; Песколовки – 4 ед.; Распределительные чаши – 2 ед.; Приемные камеры первичных отстойников – 3 ед.; Первичные отстойники – 6 ед.; Песковые площадки – 2 ед.; Иловые площадки – 4 ед.; Биофильтры – 3 ед.; Вторичные отстойники – 3 ед.; Вентиляторная – 1 ед.; Ершовый смеситель – 1 ед.; Хлоратор – 1 ед.; Решётки -2 ед.; Резервуар – 1 ед.; Лоток «Паршаля» - 1 ед.

В соответствии с выпиской из государственного реестра объектов НВОС МПР по Оренбургской области от 29 мая 2023 года канализационно-очистные сооружения ООО «КОС», расположенные по адресу: ул. Домбаровское шоссе, д. 3, является объектом 2-ой категории НВС регионального надзора (53-0156-000054-П).

дд.мм.гг. между ООО «КОС» и администрацией МО Ясненский городской округ было заключено дополнительное соглашение № к концессионному соглашению от дд.мм.гг., согласно которому администрация МО Ясненский городской округ за счет средств бюджета муниципального образования должно было в 2021 году разработать проектную и рабочую документацию по реконструкции канализационных очистных сооружений г. Ясного, производительностью 10 тыс. м3/сутки. В спецпрокуратуру какая-либо проектная и рабочая документация по реконструкции канализационных очистных сооружений г. Ясного в 2021 году не представлена, в связи с ее отсутствием.

Проведение работ по разработке проектной документации по реконструкции очистных сооружений г. Ясного входит в круг обязанностей администрации муниципального образования Ясненский городской округ, как собственника вышеуказанного недвижимого имущества.

ООО «КОС» обязано за свой счет осуществить в отношении объектов иного имущества, в соответствии с приложением № 5 к Соглашению модернизацию, замену морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым, более производительным оборудованием. В приложении № 5 вышеуказанного концессионного соглашения не содержится сведений о реконструкции каких-либо объектов очистных сооружений г. Ясного, расположенных по адресу: 

<

...>, несмотря на тот факт, что по информации ООО «КОС» б/н от дд.мм.гг. качество сбрасываемых ООО «КОС» загрязняющих веществ в водный объект – реку Нижняя Шандаша превышает значения НДС загрязняющих веществ, установленных приказом министерства сельского хозяйства РФ от дд.мм.гг. №. Канализационно-очистные сооружения находятся в ограниченно-работоспособном состоянии: приемная камера имеет трещины, отслоение бетона; песколовки, отстойники имеют разрушения бетонных конструкций; распределительные чаши – отслоение бетона; трубопроводы подачи сточных вод в первичные отстойники находятся в аварийном состоянии; биофильтры, здание метантенка, накопительный резервуар не эксплуатируются, в связи с износом и аварийным состоянием; иловые поля имеют повреждения гидроизоляции. Степень очистки хозяйственно-бытовых сточных вод до нормативных показателей не достигается.

Пункт 4.1 СП 272.1325800.2016. Свод правил. Системы водоотведения городские и поселковые. Правила обследования, утвержденного Приказом Минстроя России от дд.мм.гг. N 877/пр, определяет, что техническое обследование систем водоотведения проводится для определения: состояния очистных сооружений, их технических возможностей по соблюдению проектных параметров очистки сточных вод; технических характеристик канализационных сетей, канализационных насосных станций, в том числе их энергетической эффективности и степени резервирования мощности.

дд.мм.гг. в рамках осмотра спецпрокуратурой территории, зданий, строений, сооружений комплекса очистных сооружений г. Ясного, расположенных по адресу: 

<

...>, выявлено отсутствие фактической эксплуатации биофильтров – 3 ед., а также метантенка, как устройства, в котором в результате переработки жидких органических отходов (анаэробное брожение) образуется метан (фактически используется только насосная метантенка, как накопительный резервуар), выявлено наличие технически неисправного состояния комплекса очистных сооружений,- трещины, сколы, частичное разрушение до оголения арматуры в бетонных конструкциях объектов комплекса, ограждающие валики (валы) иловых площадок (4 карты) разрушены, выявлено наличие растительности по бокам валов, территория иловых площадок заросла растительностью, бетонные конструкции частично разрушены, на песколовках выявлено отсутствие площадок с ограждающими валиками для подсушивания песка, предусмотренных п. 3 технологической карты очистки сточных вод ООО «КОС».

Раздел № 8 действующей технологической карты очистки сточных вод ООО «КОС», предусматривает обеззараживание жидким хлором, для чего установлены 2 хлоратора ЛОНИИ-100. Вместе с тем, согласно п. 2.3 расчета нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ и микроорганизмов со сточными водами в реку Нижняя Шандаша ООО «КОС», а также информации ООО «КОС» в состав комплекса очистных сооружений г. Ясного входит только 1 единица хлоратора.

Таким образом, с момента принятия комплекса очистных сооружений г. Ясного (дд.мм.гг.) до настоящего времени не приняты организационные и иные мероприятия, направленные на недопущение сброса неочищенных сточных бытовых и промышленных вод при эксплуатации комплекса очистных сооружений г. Ясного, расположенных по адресу: 

<

...>, путем прекращения доступа неочищенных сточных вод в место выпуска в реку Урал в соответствии с требованиями п.п. 4.2 и 4.5 решения о предоставлении водного объекта в пользование от 12.12.2023 № 119, а также на проведение технического обследования комплекса очистных сооружений г. Ясного.

По информации отдела водных ресурсов Нижне-Волжское БВУ Росводресурсов от 21.10.2020 № СР-06/1455, ООО «КОС» не был согласован объем сбрасываемых сточных, в том числе дренажных вод, исходя из времени работы и производительности технических средств (насосного оборудования), норм водопотребления (водоотведения) или с помощью других методов, в связи с несоответствием представленного метода учета объеме сточных вод действующему законодательству РФ. Следовательно, учет объема сбрасываемых сточных, в том числе дренажных вод в реку Нижняя Шандаша осуществляется ООО «КОС» в отсутствие согласования с отделом водных ресурсов Нижне-Волжское БВУ Росводресурсов.

ООО «КОС» сведения, полученные в результате учета объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, сведения, полученные в результате учета качества сточных вод и (или) дренажных вод за 4 квартал 2023 года по формам 3.2 и 3.3, утвержденным Приказом Минприроды России № от дд.мм.гг. в Нижне-Волжское БВУ по Оренбургской области, направлены только дд.мм.гг..

Согласно представленных ООО «КОС» в рамках проверки сведений о качестве воды сточной очищенной и воды природной за 4 квартал 2023 года, а также за 1 квартал 2024 года, установлено превышение средних показателей нижеуказанных видов загрязняющих веществ в очищенных сточных, в том числе дренажных, водах на сбросе в реку Нижняя Шандаша по фосфору, азоту аммонийному, БПК5, а также нитритам, что подтверждается протоколом результатов испытаний проб вод ГБУ «Экологическая служба Оренбургской области» №В 31 от дд.мм.гг.. ООО «КОС» в результате сброса дд.мм.гг. сточных вод в реку Нижняя Шандаша допущено превышение уровня содержания ряда загрязняющих веществ в поверхностном водном объекте по иону аммония, нитрит-ионам, фосфат-ионам.

дд.мм.гг. генеральным директором ООО «ГКУ» Ф.И.О5 утверждена программа производственного экологического контроля. Однако ООО «КОС» отчет об организации и результатах осуществления производственного экологического контроля за 2023 год в установленный срок до дд.мм.гг. в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области не представлен, был направлен 14.03.2024 в адрес Ю-У МРУ Росприроднадзора.

В нарушение ст.ст. 50 и 53 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ, ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, п.п. 1-3 Требований к материалам оценки воздействия на окружающую среду, утверждённых Приказом Минприроды России от 01.12.2020 № 999, п. 4 Правил согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 года № 384, ООО «КОС» при осуществлении деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы в 2023 году и в отчетном периоде 2024 года не произведена оценка воздействия деятельности на биоресурсы и среду их обитания в реку Нижняя Шандаша, не рассчитан ущерб, наносимый осуществляемой деятельностью водным биологическим ресурсам и среде их обитания, осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, согласованных с Федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Выявленные нарушения недопустимы и стали возможны в результате ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей должностными лицами ООО «КОС» по организации соблюдения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды, чем нарушаются личные неимущественные права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду и требуют незамедлительного принятия мер со стороны руководства предприятия.

Орской межрайонной природоохранной прокуратурой, дд.мм.гг. в адрес управляющего директора ООО «КОС» Ф.И.О5 внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено в полном объеме, в рамках устранении выявленных нарушений закона, предприятием скорректирована имеющаяся экологическая документация, а также усилен технический и экологический контроль за качеством сбрасываемых очищенных сточных вод в водный объект, одно должностное лицо предприятия привлечено к дисциплинарной ответственности. Одновременно с вышеуказанным, спецпрокуратурой, дд.мм.гг. в отношении должностного лица ООО «КОС» возбуждено 3 дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.5, ч. 1 ст. 8.14, ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.

Постановлениями о назначении административного наказания Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от дд.мм.гг. №№, а также отдела по Оренбургской области Волго-Камского ТУ Росрыболовства, от дд.мм.гг. № должностное лицо, - начальник очистных сооружений ООО «КОС» Ф.И.О6 привлечен к ответственности по ст. 8.5, ч. 1 ст. 8.14, ч. 4 ст. 8.13, ст. 8.33 КоАП РФ в виде штрафа на общую сумму 38000 руб., а также предупреждения.

Таким образом, в 2024 году имеют место факты превышения предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ в сбрасываемых после очистки на очистных сооружениях Ясненского городского округа сточных водах по показателям загрязняющих химических веществ в водный объект - реку Нижняя Шандаша, одной из причин которых является неудовлетворительное техническое состояние физический и моральный износ очистных сооружений Ясненского городского округа.

Административный истец просит суд:

- признать незаконным бездействие администрации МО Ясненский городской округ Оренбургской области по разработке в период времени с 01.01.2023 по день рассмотрения дела судом мероприятий по реконструкции комплекса очистных сооружений города Ясного, расположенных по адресу: 

<

...>. 

- обязать администрацию МО Ясненский городской округ Оренбургской области в срок до 01.01.2027 провести реконструкцию комплекса очистных сооружений г. Ясного, расположенных по адресу: 

<

...>. 

- обязать ООО «КОС» в срок до 01.01.2025 провести технические мероприятия, направленные на недопущение сброса неочищенных сточных бытовых и промышленных вод при эксплуатации комплекса очистных сооружений г. Ясного, расположенных по адресу: 

<

...>, путем прекращения доступа неочищенных сточных вод в место выпуска в реку Урал в соответствии с требованиями п.п. 4.2 и 4.5 решения о предоставлении водного объекта в пользование от 12.12.2023 № 119, 

- обязать ООО «КОС» в срок до 01.01.2026 провести техническое обследование комплекса очистных сооружений г. Ясного, расположенных по адресу: 

<

...>, в соответствии с требованиями п.п. 5.1-.5.3 СП 272.1325800.2016. Свод правил. Системы водоотведения городские и поселковые. Правила обследования, утвержденного Приказом Минстроя России от 03.12.2016 № 877/пр. 

- обязать ООО «КОС» осуществлять учет объема сбрасываемых сточных, в том числе дренажных вод в реку Нижняя Шандаша при наличии согласования с отделом водных ресурсов Нижне-Волжского БВУ Росводресурсов в соответствии с требованиями п.11 Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, утвержденного приказом Минприроды России от 09.11.2020 № 903, 

- обязать ООО «КОС» в срок до 01.06.2026 провести оценку воздействия деятельности на биоресурсы и среду их обитания в реку Нижняя Шандаша, рассчитать ущерб, наносимый осуществляемой деятельностью водным биологическим ресурсам и среде их обитания, осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, согласовать с Федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Представитель административного истца - помощник Орского межрайонного природоохранного прокурора Челышев Р.С., участвуя 01.08.2024 в судебном заседании, уточнил административные исковые требования в части требований об обязании ООО «КОС» провести технические мероприятия, направленные на недопущение сброса неочищенных сточных бытовых и промышленных вод при эксплуатации комплекса очистных сооружений г. Ясного, расположенных по адресу: 

<

...>, путем прекращения доступа неочищенных сточных вод в место выпуска в реку Урал в соответствии с требованиями п.п. 4.2 и 4.5 решения о предоставлении водного объекта в пользование от 12.12.2023 № 119 в течение одного месяца с даты окончания проведения работ по реконструкции комплекса очистных сооружений города Ясного, а также об обязании ООО «КОС» в срок до 01.01.2027 провести техническое обследование комплекса очистных сооружений г. Ясного, расположенных по адресу: 

<

...>, в соответствии с требованиями п.п. 5.1-.5.3 СП 272.1325800.2016. Свод правил. Системы водоотведения городские и поселковые. Правила обследования, утвержденного Приказом Минстроя России от дд.мм.гг. N 877/пр.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Ясненского района Оренбургской области Крылова М.Р., действующая по поручению Орского межрайонного природоохранного прокурора, настаивала на удовлетворении заявленных административных требований с учетом их уточнения по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации МО Ясненский городской округ Оренбургской области ФИО1, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения административных исковых требований по доводам в представленных письменных возражениях, дополнительно суду показала, что действительно дд.мм.гг. между ООО «КОС» и Администрацией было заключено концессионное соглашение, в рамках которого ООО «КОС» обязалось за свой счет реконструировать имущество, определенное сторонами в приложении № к Концессионному соглашению, право собственности на которое принадлежит Администрации, и осуществлять с использованием объекта соглашения удаление и отчистку сточных вод. Срок действия концессионного соглашения установлен до дд.мм.гг.. Объектом соглашения являются объекты водоотведения (хозяйственно - бытовой и ливневой канализации), предназначенной для осуществления вышеуказанной деятельности, включая комплекс очистных сооружений г. Ясного. дд.мм.гг. между ООО «КОС» и Администрацией было заключено дополнительное соглашение к Концессионному соглашению, согласно которому Администрация обязалась в 2021 г. разработать проектную и рабочую документацию по реконструкции канализационных очистных сооружений г. Ясного за счет средств бюджета муниципального образования. дд.мм.гг. администрацией было размещено извещение о проведении электронного аукциона. Наименование объекта закупки: на «Выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации и прохождение экспертизы по объекту капитального строительства «Реконструкция канализационных очистных сооружений производительностью 10 тыс.м3/сут. в г. Ясном Оренбургской области». Победителем электронного аукциона было признано ООО «Специализированная проектно-конструкторская фирма». дд.мм.гг. администрацией был размещен в ЕИС и на электронной площадке проект контракта согласно ч.2. ст.83.2 Федерального закона от дд.мм.гг. №-ФХ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». дд.мм.гг. от ООО «Специализированная проектно-конструкторская фирма» был получен протокол разногласий. дд.мм.гг. Администрация в ответ на протокол разногласий выразила свое несогласие с предложением победителя и повторно разместила в ЕИС и на электронной площадке проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа. Участнику было необходимо подписать контракт до дд.мм.гг. По состоянию на дд.мм.гг. ООО «Специализированная проектно-конструкторская фирма» не направило заказчику, подписанный проект контракта. На основании протокола № от дд.мм.гг. ООО «Специализированная проектно-конструкторская фирма» было признано уклонившемся от заключения контракта. дд.мм.гг. администрация и ООО «ГеоДатаВосток» заключили муниципальный контракт № на «Выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации и прохождение экспертизы по объекту капитального строительства «Реконструкция канализационных очистных сооружений производительностью 10 тыс.м3/сут. в г. Ясном Оренбургской области» в г. Ясный Оренбургской области». дд.мм.гг. было получено отрицательное заключение государственной экспертизы №. Администрацией было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Настоящий Контракт расторгнут дд.мм.гг.. Обращает внимание суда на то обстоятельство, что реализация всех необходимых мероприятий, связанных с разработкой проектной и рабочей документации по реконструкции канализационных очистных сооружений г. Ясного носит длительный характер и включает в себя: проведение конкурсной процедуры с целью определения потенциального исполнителя муниципального контракта, заключение муниципального контракта и его исполнение, проведение государственной экспертизы проектно-сметной документации. Время необходимое на проведение вышеуказанных мероприятий составляет приблизительно 1,5 года. В бюджет муниципального образования на 2024 г. не заложены денежные средства на мероприятия, направленные на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации, прохождение экспертизы по объекту капитального строительства в г. Ясном, а также на расходы на выполнение работ по реконструкции, модернизации и замены оборудования канализационных очистных сооружений. Для реализации вышеуказанных мероприятий необходим огромный объем денежных средств, который невозможно обеспечить за счет ресурсов местного бюджета, а также более длительный срок на их исполнение 6- 7 лет. В данной ситуации необходимо финансирование из областного бюджета. В настоящее время в Оренбургской области отсутствуют областные программы по реконструкции канализационных очистных сооружений. В случае утверждения программы Администрацией будет направлена заявка для участия в отборе. Полагает, что срока для устранения выявленных нарушений до дд.мм.гг. будет недостаточно. Просила отказать в удовлетворении заявленных административных требованиях в части признания незаконным бездействия администрации МО Ясненский городской округ по разработке в период с дд.мм.гг. по день рассмотрения иска мероприятий по реконструкции комплекса очистных сооружений г. Ясного. В части требования установления срока по проведению реконструкции канализационно - очистных сооружений, установить срок исполнения решения суда не ранее дд.мм.гг..

Представитель административного ответчика - ООО «КОС» ФИО2 действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала ранее представленные письменные возражения относительного заявленных административных исковых требований, согласно которым ООО «КОС» на основании Постановления № от дд.мм.гг. Администрации Ясненского городского округа наделено статусом гарантирующей организацией на территории г.Ясного, осуществляющей деятельность в сфере централизованного водоотведения. Объекты водоотведения, расположенные на территории г. Ясного переданы в ООО «КОС» на основании Концессионного соглашения от дд.мм.гг., заключенного между администрацией МО Ясненский городской округ и ООО «КОС». В соответствии с условиями Концессионного соглашения ООО «КОС» приняло на себя обязательства по реконструкции объектов соглашения, указанных в Приложении №?5. В приложении №?5 объекты Канализационно - очистных сооружений, расположенных по адресу: 

<

...>, подлежащих реконструкции не указаны. Концессионер в соответствии с условиями концессионного соглашения не наделен обязанностью проводить мероприятия по разработке проектной документации реконструкции канализационно - очистных сооружений г. Ясного, а также проведения строительных работ по реконструкции данных очистных сооружений. Дополнительным соглашением № от дд.мм.гг., заключенным в рамках концессионного соглашения администрация МО Ясненский городской округ приняла на себя обязательства осуществить разработку проектной и рабочей документации по реконструкции очистных сооружений г. Ясного производительностью 10 тыс.м3/ сутки. Срок эксплуатации канализационно-очистных сооружений составляет более 58 лет. Согласно Информационно-технического справочника ИТС 10-2015 «Очистка сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения поселений, городских округов», фактический срок службы очистных сооружений составляет 45 - 50 лет. Согласно справке от дд.мм.гг. ввода в эксплуатацию канализационно - очистных сооружений г. Ясного - 1966г. В настоящее время канализационно - очистные сооружения находятся в ограниченно-работоспособном состоянии и эксплуатируются частично. Требуемая степень очистки хозяйственно - бытовых сточных вод до нормируемых показателей, не достигается. Дальнейшая эксплуатация канализационно-очистных сооружений является не целесообразной, необходимо провести реконструкцию канализационно – очистных сооружений. ООО «КОС» в соответствии с действующими нормами и правилами осуществляет мероприятия по контролю за состоянием преданных канализационно - очистных сооружений. Ежегодно составляет справки о состоянии переданного объекта. Техническое обследование комплекса очистных сооружений г.Ясного, расположенного по адресу: 

<

...>, обществом не проводились. Поскольку, ООО «КОС» осуществит мероприятия по проведению технического обследования канализационно-очистных сооружений в соответствии с нормами и правилами действующего законодательства, административный ответчик согласен с требованием п. 4 административного искового заявления. У ООО «КОС» отсутствует техническая возможность установки средств измерений объема забранной воды - сбрасываемых сточных, в том числе дренажных вод. В настоящий момент ООО «КОС» разработан журнал учета водоотведения и разрабатывается способ учета объема сбрасываемых сточных вод исходя из времени работы и производительности технических средств (насосного оборудования) и норм водоотведения, который будет в последующем согласован с отделом водных ресурсов Нижне-Волжского БВУ Росводресурсов в соответствии с требованиями Приказа Минприроды России № от дд.мм.гг.. Соответственно с п. 5 искового заявления административный ответчик согласен. Оценка воздействия на водные биологические ресурсы обязательна при планировании хозяйственной деятельности, при реконструкции или строительстве новых объектов, оказывающих воздействие на водные биоресурсы и среду их обитания. На ресурсоснабжающую организацию не возложена обязанность по проведению оценки воздействия деятельности на биоресурсы и среду их обитания в реку Нижняя Шандаша, а также обязанность по расчету ущерба, наносимого осуществляемой деятельностью водным биологическим ресурсам и среде их обитания, осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие водные биологические ресурсы и среду их обитания и согласования с Федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. Просит суд отказать в удовлетворении требования пункта 6 искового заявления,

Выслушав представителя административного истца и представителей административных ответчиков, изучив материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь их в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно положениям статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации.

В силу ст.ст. 42 и 58 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Аналогичные положения закреплены в ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды» (далее ФЗ «Об охране окружающей среды») – каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии со ст.ст. 1, 4 и 34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды – это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий. Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, в том числе поверхностные и подземные воды. Хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В статье 3 Водного кодекса РФ к принципам водного законодательства отнесены значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека, приоритет охраны водных объектов перед их использованием, отсутствие негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии со ст. 19 Водного кодекса РФ сточные воды – это дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.

Частью 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации установлена обязанность собственников водных объектов и водопользователей при использовании водных объектов не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде; содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения; своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах; вести в установленном порядке учет объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

В целях охраны водных объектов от загрязнения и засорения статья 60 Водного кодекса Российской Федерации устанавливает, что при эксплуатации водохозяйственной системы также запрещает осуществлять сброс в водные объекты сточные воды, не подвергшиеся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов.

В силу ст. 10 Федерального закона «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статья вторая Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определяет, что водоотведение – это прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения; объект централизованной системы водоотведения - инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы водоотведения, непосредственно используемое для водоотведения. Техническое обследование централизованных водоотведения - оценка технических характеристик объектов централизованных систем водоотведения.

На основании пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств, либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с пунктом 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обеззараживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасны для окружающей среды. Сброс отходов производства и потребления на почву, поверхностные водные объекты и водосборные площади запрещается.

Судом установлено, что в период времени с дд.мм.гг. по дд.мм.гг. Орской межрайонной природоохранной прокуратурой в соответствии с решением о проведении проверки от дд.мм.гг. №, проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды и охране вод в деятельности ООО «КОС».

В ходе проверки установлено, что за муниципальным образованием Ясненский городской округ Оренбургской области на основании решения Совета депутатов МО Ясненский городской округ Оренбургской области от дд.мм.гг. № зарегистрировано право собственности 24 объектов нежилых помещений и сооружений, предназначенных для водоотведения и очистки сточных вод, расположенных по адресу: 

<

...>, а именно: хлораторная со складом хлора, назначение нежилое, площадь 153,4 кв.м., кадастровый (условный) номер 56:46:0000000:254, (свидетельство о государственной регистрации права от дд.мм.гг.), первичный отстойник №, назначение нежилое, площадь 254,3 кв.м., кадастровый (условный) № (свидетельство о государственной регистрации права от дд.мм.гг.), первичный отстойник №, назначение нежилое, площадь 254,3 кв.м., кадастровый (условный) № (свидетельство о государственной регистрации права от дд.мм.гг.), первичный отстойник №, назначение нежилое, площадь 254,3 кв.м., кадастровый (условный) № (свидетельство о государственной регистрации права от дд.мм.гг.), первичный отстойник №, назначение нежилое, площадь 254,3 кв.м., кадастровый (условный) № (свидетельство о государственной регистрации права от дд.мм.гг.), первичный отстойник №, назначение нежилое, площадь 254,3 кв.м., кадастровый (условный) № (свидетельство о государственной регистрации права от дд.мм.гг.), первичный отстойник №, назначение нежилое, площадь 254,3 кв.м., кадастровый (условный) № (свидетельство о государственной регистрации права от дд.мм.гг.), вторичный отстойник №, назначение нежилое, объем 1438 куб.м., кадастровый (условный) № (свидетельство о государственной регистрации права от дд.мм.гг.), вторичный отстойник №, назначение нежилое, площадь 353,1 кв.м., кадастровый (условный) № (свидетельство о государственной регистрации права от дд.мм.гг.), вторичный отстойник №, назначение нежилое, площадь 340 кв.м., кадастровый (условный) № (свидетельство о государственной регистрации права от дд.мм.гг.), песколовки №, назначение нежилое, площадь 116,1 кв.м., кадастровый (условный) № (свидетельство о государственной регистрации права от дд.мм.гг.),п есколовки №, назначение нежилое, площадь 116,1 кв.м., кадастровый (условный) № (свидетельство о государственной регистрации права от дд.мм.гг.), иловая площадка №, назначение нежилое, площадь 1200 кв.м., кадастровый (условный) № (свидетельство о государственной регистрации права от дд.мм.гг.), иловая площадка №, назначение нежилое, площадь 1200 кв.м., кадастровый (условный) № (свидетельство о государственной регистрации права от дд.мм.гг.), иловая площадка №, назначение нежилое, площадь 1200 кв.м., кадастровый (условный) № (свидетельство о государственной регистрации права от дд.мм.гг.), иловая площадка №, назначение нежилое, площадь 1200 кв.м., кадастровый (условный) № (свидетельство о государственной регистрации права от дд.мм.гг.), камера подачи воздуха, назначение нежилое, площадь 25,5 кв.м., кадастровый (условный) № (свидетельство о государственной регистрации права от дд.мм.гг.), лаборатория КОС, назначение нежилое, кадастровый (условный) № (свидетельство о государственной регистрации права от дд.мм.гг.), насосная канализационная станция №, назначение нежилое, площадь 66,6 кв.м., кадастровый (условный) № (свидетельство о государственной регистрации права от дд.мм.гг.), мастерская КОС, назначение нежилое, кадастровый (условный) № (свидетельство о государственной регистрации права от дд.мм.гг.), канализационная насосная №, назначение нежилое, площадь 283,5 кв.м., кадастровый (условный) № (свидетельство о государственной регистрации права от дд.мм.гг.), канализационная станция перекачки ила, назначение нежилое, площадь 69,5 кв.м., кадастровый (условный) № (свидетельство о государственной регистрации права от дд.мм.гг.), канализационная насосная №, назначение нежилое, площадь 78,5 кв.м., кадастровый (условный) № (свидетельство о государственной регистрации права от дд.мм.гг.), канализационная насосная №, назначение нежилое, площадь 89,5 кв.м., кадастровый (условный) № (свидетельство о государственной регистрации права от дд.мм.гг.), станция биологической очистки сточных вод, назначение нежилое, кадастровый (условный) № (свидетельство о государственной регистрации права от дд.мм.гг.), инженерное сооружение пруд накопитель очищенных вод, назначение нежилое, кадастровый (условный) № (свидетельство о государственной регистрации права от дд.мм.гг.).

Общество с ограниченной ответственностью «Канализационно-очистные сооружения» на основании Постановления администрации МО Ясненский городской округ Оренбургской области №-л от дд.мм.гг. наделено статусом гарантирующей организацией на территории г.Ясного осуществляющей деятельность в сфере централизованного водоотведения.

Из выписки из ЕГРЮЛ следует, что основным видом деятельности ООО «КОС» является сбор и обработка сточных вод.

В силу части 1 статьи 1 Закона № 115-ФЗ к целям названного закона, в частности, отнесено обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно пунктам 2, 3, 6 части 2 статьи 8 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ, при исполнении концессионного соглашения концессионер обязан использовать (эксплуатировать) объект концессионного соглашения в целях и в порядке, которые установлены концессионным соглашением; осуществлять деятельность, предусмотренную концессионным соглашением, и не прекращать (не приостанавливать) эту деятельность без согласия концедента, за исключением случая, указанного в части 3.7 статьи 13 данного Федерального закона, а также положениями иных нормативных правовых актов; поддерживать объект концессионного соглашения в исправном состоянии, осуществлять за свой счет техническое обслуживание объекта концессионного соглашения, нести расходы на содержание этого объекта, если иное не установлено концессионным соглашением.

Судом установлено, что дд.мм.гг. между ООО «КОС» и администрацией МО Ясненский городской округ Оренбургской области, заключено концессионное соглашение в отношении объектов централизованной системы водоотведения и очистке стоков собственности МО Ясненский городской округ, предметом которого являются объекты водоотведения (хозяйственно-бытовой и ливневой канализации), предназначенные для осуществления вышеуказанной деятельности, включая комплекс очистных сооружений г. Ясного, расположенный по адресу: 

<

...>, который включает в себя следующие участки: насосная № – 3 ед.; приемные камеры – 2 ед.; песколовки – 4 ед.; распределительные чаши – 2 ед.; приемные камеры первичных отстойников – 3 ед.; первичные отстойники – 6 ед.; песковые площадки – 2 ед.; иловые площадки – 4 ед.; биофильтры – 3 ед.; вторичные отстойники – 3 ед.; вентиляторная – 1 ед.; ершовый смеситель – 1 ед.; хлоратор – 1 ед.; решётки -2 ед.; резервуар – 1 ед.; лоток «Паршаля» - 1 ед.

Срок действия концессионного соглашения до дд.мм.гг..

Перечень Объектов соглашения, включая ООО «КОС» включен в приложение № концессионного соглашения от дд.мм.гг..

Согласно п. 8 раздела № концессионного соглашения ООО «КОС» обязано за свой счет провести мероприятия по реконструкции объектов, входящих в состав объекта соглашения, то есть, их переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены устаревшего и физически изношенного оборудования более новым производительным оборудованием, изменению технологического и функционального назначения объектов или их отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объектов в сроки, указанные в разделе № соглашения.

Стороны соглашения ежегодно, не позднее 01 ноября уточняют перечень объектов Соглашения, подлежащих реконструкции в следующем году, объем инвестиций администрации МО Ясненский городской округ в реконструкцию данных объектов и срок их окупаемости на основании согласованных расчетов. 

дд.мм.гг. между ООО «КОС» и администрацией МО Ясненский городской округ Оренбургской области было заключено дополнительное соглашение к Концессионному соглашению, согласно которого администрация обязалась в 2021 г. разработать проектную и рабочую документацию по реконструкции канализационных очистных сооружений г. Ясного за счет средств бюджета муниципального образования.

дд.мм.гг. администрацией было размещено извещение о проведении электронного аукциона. Наименование объекта закупки: на «Выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации и прохождение экспертизы по объекту капитального строительства. Реконструкция канализационных очистных сооружений производительностью 10 тыс.мЗ/сут. в г. Ясном Оренбургской области», согласно протоколу проведения итогов от дд.мм.гг. победителем электронного аукциона было признано ООО «Специализированная проектно-конструкторская фирма».

дд.мм.гг. администрацией был размещен в ЕИС и на электронной площадке проект контракта согласно ч.2. ст.83.2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФХ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

дд.мм.гг. от ООО «Специализированная проектно-конструкторская фирма» был получен протокол разногласий. дд.мм.гг. администрация в ответ на протокол разногласий выразила свое несогласие с предложением победителя и повторно разместила в ЕИС и на электронной площадке проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа, учесть полностью содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя электронной процедуры. Участнику было необходимо подписать контракт до дд.мм.гг.. По состоянию на дд.мм.гг. ООО «Специализированная проектно-конструкторская фирма» не направило заказчику, подписанный проект контракта. На основании Протокола № от дд.мм.гг. ООО «Специализированная проектно-конструкторская фирма» было признано уклонившемся от заключения контракта.

дд.мм.гг. администрацией был заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации и прохождение экспертизы по объекту капитального строительства «Реконструкция КОС производительностью 10 тым.м3/ сут. ...». Однако указанный проект получил отрицательное заключение государственной экспертизы, направлен на доработку подрядчику, и в связи с неисполнением последним обязательств, дд.мм.гг. администрацией в одностороннем порядке принято решение об отказе от исполнения контракта. 

Из сообщения администрации МО Ясненский городской округ Оренбургской области на запрос Орского природоохранного прокурора от дд.мм.гг. следует, что обслуживание объектов водоотведения осуществляется в рамках концессионного соглашения с ООО «КОС», на момент заключения которого была необходима процедура проведения технического обследования объектов централизованной системы водоотведения, но информация и документация отсутствует. В период с 2023 по 2024г.г. мероприятия по капитальному ремонту, реконструкции, модернизации, строительству КОС г. Ясного не проводились, заявки на включение КОС в федеральные, региональные проекты и программы не подавались в связи с отсутствием разработанного проекта.

В соответствии с выпиской из государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений ... № от дд.мм.гг., канализационно-очистные сооружения ООО «КОС», расположенные по адресу: 

<

...>, является объектом 2-ой категории НВС регионального надзора (№П).

Использование водного объекта с целью сброса сточных, в том числе дренажных вод в водный объект река Нижняя Шандаша, ООО «КОС» осуществляет на основании решения Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от дд.мм.гг. № о предоставлении водного объекта в пользование, в целях сброса сточных вод, место водопользования: река Нижняя Шандаша, координаты: 50(58(03,52( с.ш. и 59(4827,64(27,64( в.д., со сроком действия решения: с дд.мм.гг. по дд.мм.гг.. 

Допустимый объем сброса сточных вод в реку Нижняя Шандаша для ООО «КОС» установлен в объеме - 2914,896 тыс.м3/год (1 квартал – 765,001 тыс.м3/год, 2 квартал – 739,023 тыс.м3/год, 3 квартал – 695,072 тыс.м3/год, 4 квартал – 715,800 тыс.м3/год).

В соответствии с п.п. 4.2 и 4.5 решения о предоставлении водного объекта в пользование от дд.мм.гг. № качество воды в месте (местах) сброса сточных вод в результате их воздействие на водный объект определяется требованиями к сбрасываемым сточным водам, обеспечивающим достижение нормативного качества воды в водном объекте.

Согласно разделу № государственной отчетности 2-ТП (водхоз) ООО «КОС» за 2023 год в реку Нижняя Шандаша было отведено 1646,98 тыс.м3/год.

В соответствии с отчетом ООО «КОС» об учете сброса сточных и (или) дренажных вод за 1 квартал 2024 года (форма № 3.2) в реку Нижняя Шандаша было отведено 400,6 тыс.м3/год.

ООО «КОС» в 2018 году разработан и утвержден расчет нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ и микроорганизмов со сточными водами в реку Нижняя Шандаша, согласно приложению № к указанному расчету, установлено, что в очистных сооружениях г. Ясного, расположенных по адресу: 

<

...>, метантенк не эксплуатируется, в технологическом процессе очистки сточных вод задействована только насосная метантенка. Приемная камера насосной используется как накопительный резервуар, в который откачивается ил с первичных и вторичных отстойников. Затем ил перекачивается на иловые поля.

На основании расчета НДВ (таблица 5.4 к расчету НДС) установлены следующие допустимые концентрации загрязняющих веществ: БПК5 - 6,123 т/год; фосфаты – 0,584 т/год; взвешенные вещества – 11,663 тн/год; нитрат-анион – 36, 155 тн/год; НСПАВ – 0,292 тн/год; хлорид-анион – 428,916 тн/год; сульфат-анион – 192,445 тн/год; аммоний-ион -1,457 тн/год; нитрит-анион – 0,234 тн/год; железо – 0,292 тн/год; ХПК-43,738 тн/год; нефтепродукты – 0,116 тн/год.

Как следует из информационной справки Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от дд.мм.гг. по результатам проверки ООО «КОС» по соблюдению требований природоохранного законодательства РФ в области использования и охраны водных объектов, выявлены нарушения обязательных требований указанного выше законодательства, в частности ООО «КОС» эксплуатирует очистные сооружения, расположенные по адресу: 

<

...> № находящиеся в неисправном состоянии, так при испытании проб вод установлены превышения предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ, в водном объекте – река Нижняя Шандаша, в результате сброса недостаточно очищенных сточных вод, по следующим загрязняющим веществам: ион амония, нитрит ион, фосфат ион, что подтверждается представленным в дело протоколом результатов испытаний проб вод №В31 от дд.мм.гг., утвержденным начальником Орской специализированной лаборатории обеспечения государственного экологического надзора.

По факту непринятия генеральным директором ООО «ГКУ» - управляющим директором ООО «КОС» мер к организации работ, необходимых для приведения канализационно - очистных сооружений в надлежащее технологическое состояние, Орским межрайонным природоохранным прокурором в адрес ООО «КОС» было внесено представление от дд.мм.гг..

Согласно информации управляющего директора ООО «КОС», устранить замечания в отношении не работающих сооружений биофильтров -3 ед. и метантенка не представляется возможным, поскольку требуется проведение реконструкции канализационно-очистных сооружений собственником которого является администрация МО Яснеснкий городской округ Оренбургской области, устранение трещин, сколов на бетонных конструкциях требует проведения капитального ремонта на объекте. Поскольку работы по реконструкции канализационно-очистных сооружений не проводятся, достичь установленных показателей видов загрязняющих веществ, а также нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водном объекте невозможно.

Согласно справки от дд.мм.гг., ввод в эксплуатацию канализационно - очистных сооружений г. Ясного произведен в 1966 году. Техническое оборудование, здание и сооружения канализационно-очистных сооружений оценивается как «ограниченно - работоспособное».

Канализационно-очистные сооружения в г. Ясном находятся в ограниченно-работоспособном состоянии: приемная камера имеет трещины, отслоение бетона; песколовки, отстойники имеют разрушения бетонных конструкций; распределительные чаши – отслоение бетона; трубопроводы подачи сточных вод в первичные отстойники находятся в аварийном состоянии; биофильтры, здание метантенка, накопительный резервуар не эксплуатируются, в связи с износом и аварийным состоянием; иловые поля имеют повреждения гидроизоляции. Степень очистки хозяйственно-бытовых сточных вод до нормативных показателей не достигается

Срок эксплуатации канализационно-очистных сооружений составляет более 58 лет. По сведениям Информационно-технического справочника ИТС 10-2015 «Очистка сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения поселений, городских округов», фактический срок службы очистных сооружений составляет 45 - 50 лет. 

Из приложения № вышеуказанного концессионного соглашения установлено, что в нем не содержится сведений о реконструкции каких-либо объектов очистных сооружений г. Ясного, расположенных по адресу: 

<

...>.

Согласно статьям 209, 210 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, и он же несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст.ст. 125 и 215 Гражданского кодекса РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. 

От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

С учетом указанных правил ГК РФ, а также положений концессионных соглашений на собственников имущества возложена обязанность по содержанию своего имущества, что включает в себя организацию работ по надлежащему содержанию имущества, контроль за проведением качества работ, а также финансирование содержания имущества.

Передача собственниками своего имущества по концессионным соглашениям не указывает на то, что они освобождаются от ответственности по его содержанию и надлежащему функционированию.

Пунктами 3, 4, 8 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ) определено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов наделены в соответствии с пунктом 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, должны принимать меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ).

Уставом муниципального образования Ясненский городской округ Оренбургской области, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования Ясненский городской округ от дд.мм.гг. №, к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа водоснабжения населения, водоотведения.

Таким образом, администрация муниципального образования Ясненский городской округ Оренбургской области, являясь собственником очистных сооружений, как орган местного самоуправления в рамках предоставленных полномочий обязана выполнять необходимые мероприятия, направленные на организацию работ по обеспечению качественного водоотведения на подконтрольной ей территории, нормативной очистке сточных вод. Однако до настоящего времени указанное мероприятие не реализовано. Отсутствие в бюджете муниципального образования денежных средств на разработку проектно-сметной документации и ссылка на п. 8 раздела № концессионного соглашения согласно которому ООО «КОС» обязано за свой счет провести мероприятия по реконструкции объектов, входящих в состав объекта соглашения, то есть, их переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены устаревшего и физически изношенного оборудования более новым производительным оборудованием, изменению технологического и функционального назначения объектов или их отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объектов в сроки, указанные в разделе № соглашения, не освобождает орган местного самоуправления как собственника от решения данного вопроса, отнесенного к его компетенции. Надлежащее технологическое состояние канализационно - очистных сооружений, отвечающее современным требованиям очистки, напрямую связано с обеспечением гарантированного Конституцией РФ права граждан на благоприятную окружающую среду, поскольку сточные воды создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, водному объекту, среде обитания растительного мира, водных биологических ресурсов, могут повлечь их гибель и другие тяжкие последствия для окружающей среды и здоровья человека. 

Таким образом, собственник канализационно - очистных сооружений, а это администрация муниципального образования Ясненский городской округ Оренбургской области должна организовать работы по проведению мероприятий по реконструкции комплекса канализационно - очистных сооружений.

Исходя из совокупности представленных доказательства, суд приходит к выводу, что факт бездействия администрации МО Ясненский городской округ Оренбургской области по не разработке мероприятий в период с дд.мм.гг. по дату рассмотрения дела по реконструкции комплекса канализационно - очистных сооружений нашел свое подтверждение. В связи с чем бездействие администрации МО Ясненский городской округ Оренбургской области подлежит признанию незаконным, а исковые требования административного истца - подлежащими в данной части удовлетворению.

Доводы представителя администрации об отсутствии бездействия, суд находит несостоятельными, поскольку из представленных в материалы дела документов достоверно установлено, что в период с дд.мм.гг. по момент рассмотрения дела судом не решен вопрос реконструкции комплекса канализационно - очистных сооружений г. Ясного. 

Таким образом, именно на администрацию МО Ясненский городской округ Оренбургской области суд возлагает обязанность провести реконструкцию комплекса канализационно - очистных сооружений г. Ясного, расположенного по адресу: Оренбургская область Домбаровское шоссе, д.3.

По смыслу ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При определении сроков исполнения решения суда, суд принимая во внимание сведения, установленные по делу, учитывая, что организация работ по реконструкции требует длительных временных затрат, так как для организации подобных работ требуется привлечение соответствующих специалистов, специализированных организаций, работа с которыми возможна на основании контрактных отношений, предусмотренных Федеральным законом №44-ФЗ от 5 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», исходя из принципа разумности и справедливости, характера, объема и проведения работ, считает, что необходимым установить срок для исполнения решения суда до 1 января 2028 года. Кроме того, при наличии объективных причин невозможности исполнения решения суда, в указанный срок, административный ответчик не лишен права поставить перед судом вопрос об отсрочке исполнения решения.

Разрешая административные исковые требования административного истца к ООО «КОС», суд исходит из следующего.

Согласно ст. 55.25 Градостроительного кодекса в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Статья 36 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» устанавливает, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Приказом Госкомитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 30 декабря 1999 года № 168 утверждены Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации (далее - Правила № 168).

Пункты 1.1.28, 1.1.30, 1.9.1, 3.2.1, 3.2.8, 3.3.1, 3.2.43-3.2.44 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных Приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 № 168, определяют, что при возникновении аварий на сооружениях, сетях, оборудовании систем водоснабжения и канализации организация ВКХ немедленно принимает меры для быстрого обнаружения, локализации и полной ликвидации возникших аварий и ликвидации их последствий.

Организация водопроводно-коммунального хозяйства включает также содержание в исправном состоянии сооружений, коммуникаций и оборудования, контроль состава и количества сточных вод абонентов, принимаемых в систему коммунальной канализации.

Система ППР сооружений и оборудования предприятия ВКХ включает в себя организационно-технические мероприятия по надзору и уходу за сооружениями и всем видам ремонта, осуществляемые периодически по заранее составленному плану в соответствии с Положением.

Основными задачами эксплуатации очистных сооружений и установок являются - обеспечение проектных параметров очистки сточных вод и обработки осадков с отведением очищенных сточных вод в поверхностные водные объекты, а обезвреженных осадков - в места складирования и утилизации с соблюдением требований, территориальных органов управления использованием и охраной водного фонда, органов Министерства природных ресурсов и Госсанэпиднадзора, а также, выполнение мероприятий по сокращению сброса сточных вод и загрязняющих веществ и соблюдение норм предельно допустимых сбросов сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты, утвержденных природоохранными органами.

Канализационная сеть организации ВКХ должна обеспечить отведение сточных вод населенного пункта на очистные сооружения и сброс их после очистки в водный объект или отведение для последующего использования.

Техническое обслуживание сети предусматривает наружный и внутренний (технический) осмотры сети и сооружений на ней - дюкерных и соединительных камер, колодцев, напорных и самотечных трубопроводов (коллекторов), аварийных выпусков, эстакад, водопропускных труб и т.д.

Авариями на канализационной сети считаются внезапные разрушения труб и сооружений или их закупорка с прекращением отведения сточных вод и изливом их на территорию. Аварии подлежат внеочередному устранению.

При возникновении аварии должны быть выполнены следующие срочные мероприятия, - отведение поступающих сточных вод в обход поврежденного участка или сооружения, а при невозможности этого - отведение их через аварийный выпуск или водосточную канаву с уведомлением населения и местных органов Госсанэпиднадзора и управления использованием и охраной водного фонда, отключение поврежденного участка или сооружения, производство ремонтно-восстановительных работ с уведомлением диспетчерской службы.

Пункт 4.1 СП 272.1325800.2016. Свод правил. Системы водоотведения городские и поселковые. Правила обследования, утвержденного Приказом Минстроя России от 03.12.2016 N 877/пр, определяет, что техническое обследование систем водоотведения проводится для определения: состояния очистных сооружений, их технических возможностей по соблюдению проектных параметров очистки сточных вод; технических характеристик канализационных сетей, канализационных насосных станций, в том числе их энергетической эффективности и степени резервирования мощности; экономической эффективности технических решений и целесообразности проведения реконструкции и внедрения новых технологий; значений параметров, применяемых при оценке надежности и качества водоотведения; энергетической эффективности объектов систем водоотведения.

Пункты 9.1.1-9.1.2 СП 32.13330.2018. Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.03-85, утвержденных Приказом Минстроя России от 25.12.2018 № 860/пр, определяют, что степень очистки сточных вод, сбрасываемых в водные объекты, должна соответствовать требованиям действующего законодательства в области охраны окружающей среды, а повторно используемой - санитарно-гигиеническим и технологическим требованиям потребителя. Исходные данные для проектирования развития и реконструкции существующих очистных сооружений следует принимать на основании полученных должным образом результатов контроля расхода и свойств поступающих сточных вод за период не менее 3 лет, с учетом перспективного развития поселений и городских округов.

Для расчетов сооружений необходимо использовать релевантные (адекватные решаемой задаче) значения исходных данных, учитывающие специфику данного сооружения и параметры, влияющие на его работу.

Расчетные расходы отдельных сооружений необходимо определять с учетом их технологических особенностей (время пребывания, гидравлический режим) и рекомендаций настоящего свода правил.

Согласно пункту 5.1 СП 272.1325800.2016. Свод правил. Системы водоотведения городские и поселковые. Правила обследования, утвержденного Приказом Минстроя России от 03.12.2016 № 877/пр, техническое обследование городских и поселковых систем водоотведения, в рамках комплексного подхода к управлению объектами коммунальной инфраструктуры, следует производить не реже одного раза в 5 лет.

В 2018 году ООО «КОС» разработан и утвержден расчет нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ и микроорганизмов со сточными водами в реку Нижняя Шандаша. 

Согласно приложению № к вышеуказанному расчету нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ и микроорганизмов со сточными водами, установлено, что в комплексе очистных сооружений г. Ясного, расположенных по адресу: 

<

...>, метантенк не эксплуатируется. В технологическом процессе очистки сточных вод задействована только насосная метантенка. Приемная камера насосной используется как накопительный резервуар, в который откачивается ил с первичных и вторичных отстойников. Затем ил перекачивается на иловые поля.

дд.мм.гг. в рамках осмотра спецпрокуратурой территории, зданий, строений, сооружений комплекса очистных сооружений г. Ясного, расположенных по адресу: 

<

...>, выявлено отсутствие фактической эксплуатации биофильтров – 3 единиц, а также метантенка, как устройства, в котором в результате переработки жидких органических отходов (анаэробное брожение) образуется метан (фактически используется только насосная метантенка, как накопительный резервуар).

Кроме того, выявлено наличие технически неисправного состояния комплекса очистных сооружений, - трещины, сколы, частичное разрушение до оголения арматуры в бетонных конструкциях объектов комплекса.

Ограждающие валики (валы) иловых площадок (4 карты) разрушены, выявлено наличие растительности по бокам валов, территория иловых площадок заросла растительностью, бетонные конструкции частично разрушены.

На песколовках выявлено отсутствие площадок с ограждающими валиками для подсушивания песка, предусмотренных п. 3 технологической карты очистки сточных вод ООО «КОС», утвержденной дд.мм.гг. техническим директором ООО «ГКУ» Ф.И.О10

Раздел № действующей технологической карты очистки сточных вод ООО «КОС», предусматривает обеззараживание жидким хлором, для чего установлены 2 хлоратора ЛОНИИ-100.

Вместе с тем, согласно п. 2.3 расчета нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ и микроорганизмов со сточными водами в реку Нижняя Шандаша ООО «КОС», а также информации ООО «КОС» б/н от дд.мм.гг. в состав комплекса очистных сооружений г. Ясного, расположенных по адресу: 

<

...>, входит только 1 единица хлоратора.

Таким образом, ООО «КОС» с дд.мм.гг. до настоящего времени не приняты организационные и иные мероприятия, направленные на недопущение сброса неочищенных сточных бытовых и промышленных вод при эксплуатации комплекса очистных сооружений г. Ясного, расположенных по адресу: 

<

...>, путем прекращения доступа неочищенных сточных вод в место выпуска в реку Урал в соответствии с требованиями п.п. 4.2 и 4.5 решения о предоставлении водного объекта в пользование от 12.12.2023 № 119, а также на проведение технического обследования комплекса очистных сооружений г. Ясного.

В силу статьи 37 Водного кодекса Российской Федерации водопользование осуществляется с предоставлением или без предоставления водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, сброса сточных вод, производства электрической энергии, водного и воздушного транспорта, сплава древесины и иных предусмотренных Водным кодексом целей.

В соответствии с ч. 1 ст. 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных Водным кодексом Российской Федерации и законодательством в области охраны окружающей среды.

В силу п. 5 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Согласно п. 1 и п. 3 ст. 16 Постановления Правительства РФ от 10 апреля 2007 N 219 "Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов" собственники водных объектов и водопользователи в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации: ведут учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества; представляют в территориальные органы Федерального агентства водных ресурсов сведения, полученные в результате такого учета и наблюдений, в соответствии с установленными формой и периодичностью.

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 9 ноября 2020 года № 903 утвержден Порядок ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, согласно пункту 24 которого сведения, полученные в результате учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества (формы 3.1-3.3, указанные в приложении к Порядку), представляются в уполномоченный на предоставление водного объекта в пользование орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов ежеквартально в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом на бумажном носителе с реквизитами и заверенные подписью лиц, указанных в пункте 2 Порядка, либо в виде электронного документа с реквизитами, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

Согласно пункту 11 указанного выше Порядка по согласованию с соответствующим территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов в случае отсутствия технической возможности установки средств измерений объем забранной воды (сбрасываемых сточных, в том числе дренажных, вод) определяется исходя из времени работы и производительности технических средств (насосного оборудования), норм водопотребления (водоотведения) или с помощью других методов и осуществляется по формам 1.5 и 1.6.

Судом установлено, что в 2023 году, а также в отчётном периоде 2024 года Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений по Оренбургской области ООО «КОС» было выдано 2 предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в сфере охраны вод (от 29.08.2023 № 228 и от 26.02.2024 № 178), связанных с невыполнением условий пользования реки Нижняя Шандаша в 4 квартале 2023 года в части превышения содержания ПДК загрязняющих веществ при их сбросе через комплекс очистных сооружений в месте сброса в водный объект - фосфора (в 3,6 ПДК), нитритов (в 2,6 ПДК), аммонийного азота (в 6,8 ПДК), БПК5 (в 1,6 ПДК), а также за 2 квартал 2023 года в части превышения содержания ПДК загрязняющих веществ при их сбросе через комплекс очистных сооружений в месте сброса в водный объект - фосфора (в 1,9 ПДК), нитритов (в 1,9 ПДК), аммонийного азота (в 6,4 ПДК), БПК5 (в 1,96 ПДК).

ООО «КОС» учет объема сброса сточных вод в водный объект осуществляется расчетным методом ведения журналов по формам 1.5, 1.6, предусмотренным Порядком ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, утвержденного приказом Минприроды России от 09.11.2020 № 903.

Из информации, представленной отделом водных ресурсов по Оренбургской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 21 октября 2020 года, следует, что ООО «КОС» не был согласован объем сбрасываемых сточных вод, дренажных вод, исходя из времени работы и производительности технических средств (насосного оборудования), норм водопотребления (водоотведения) или с помощью других методов, в связи с несоответствием представленного метода учета объеме сточных вод действующему законодательству РФ.

Следовательно, в нарушение положений п.п. 4.2 и 4.5 решения о предоставлении водного объекта в пользование от 12.12.2023 № 119, п. 2.3 действовавшего до 31.12.2022 решения о предоставлении водного объекта в пользование от 23.11.2017 № 142/98, ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ, а также п. 11 Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, утвержденного приказом Минприроды России от 09.11.2020 № 903, ООО «КОС» учет объема сбрасываемых сточных, в том числе дренажных вод в реку Нижняя Шандаша осуществляется в отсутствие согласования с отделом водных ресурсов Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, что также нашло своё подтверждение в ходе рассмотрения дела и не оспаривалось административным ответчиком.

Кроме того, ООО «КОС» осуществляет хозяйственное ведение вышеуказанного объекта, и при осуществлении сброса сточных вод в установленные пунктом 24 указанного Порядка сроки не представило в Нижне-Волжское БВУ по Оренбургской области сведения, полученные в результате учета объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, полученные в результате учета качества сточных вод и (или) дренажных вод за 4 квартал 2023 года по формам 3.2 и 3.3, утвержденным Приказом Минприроды России № 903 от 09.11.2020, данные сведения направлены только 18.01.2024.

Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552 утверждены нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения.

Согласно представленных ООО «КОС» в рамках проверки сведений о качестве воды сточной очищенной и воды природной за 4 квартал 2023 года, а также за 1 квартал 2024 года, установлено превышение средних показателей нижеуказанных видов загрязняющих веществ в очищенных сточных, в том числе дренажных, водах на сбросе в реку Нижняя Шандаша, относительно максимальных содержаний следующих загрязняющих веществ, указанных в п. 2.3 решения о предоставлении водного объекта в пользование от 23.11.2017 № 142/98, а также нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552: 4 квартал 2023 года: фосфор – 3,6 ПДК; нитриты – 2,6 ПДК; азот аммонийный – 6,8 ПДК; БПК5- 1,6 ПДК; 1 квартал 2024 года: фосфор – 2,6 ПДК; азот аммонийный – 4,8 ПДК; БПК5- 1,3 ПДК.

Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений по Оренбургской области в адрес ООО «КОС» были направлены предостережения от дд.мм.гг. №, а также от дд.мм.гг. №.

Таким образом, ООО «КОС» в результате сброса сточных вод в реку Нижняя Шандаша в 4 квартале 2023 года, а также в 1 квартале 2024 года допущено превышение уровня содержания ряда загрязняющих веществ в поверхностном водном объекте по фосфору, азоту аммонийному, БПК5, а также нитритам.

В рамках прокурорской проверки дд.мм.гг. инженерами-лаборантами ГБУ «Экологическая служба Оренбургской области произведен отбор проб сточной воды: река Нижняя Шандаша, 500м. выше места сброса с очистных сооружение ООО «КОС», река Нижняя Шандаша место сброса с очистных сооружение ООО «КОС», а также река Нижняя Шандаша 500м. ниже места сброса с очистных сооружение ООО «КОС».

Из протокола отбора проб вод ГБУ «Экологическая служба Оренбургской области» №В 31 от дд.мм.гг. следует, что при сравнительном анализе результатов испытаний проб вод, проведенный с нормативами качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, утвержденных приказом министерства сельского хозяйства Российской Федерации от дд.мм.гг. №, в месте сброса сточных вод с очистных сооружений ООО «КОС» имело место превышение предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ:

Определяемая характеристика, ед.изм.

Наименование пробы/результат испытаний/установленное превышение пдк

Река Нижняя Шандаша 500м выше места сброса с очистных сооружение ООО «КОС»

Река Нижняя Шандаша место сброса с очистных сооружение ООО «КОС»

Река Нижняя Шандаша 500м ниже места сброса с очистных сооружение ООО «КОС»

Массовая концентрация ионов аммоний, мг/дм3

0,168 ± 0,059

8,7 ± 1,8

17,4 ПДК

9,2 ± 1,9

18,4 ПДК

Массовая концентрация нитрит - ионов, мг/дм3

0,0245 ± 0,0044

0,609 ± 0,085

7,6 ПДК

0,613 ± 0,086

7,7 ПДК

Массовая концентрация 

нитрат - ионов, мг/дм3

0,240 ± 0,043

3,38 ± 0,41

4,06 ± 0,49

Массовая концентрация фосфат-ионов, мг/дм3

0,134 ± 0,021

5,41 ± 0,65

8,8 ПДК

5,45 ± 0,65

8,9 ПДК

Массовая концентрация хлоридов, мг/дм3

55 ± 11

47,2 ± 9,4

59 ± 12

Таким образом, ООО «КОС» в результате сброса 05.06.2024 сточных вод в реку Нижняя Шандаша допущено превышение уровня содержания ряда загрязняющих веществ в поверхностном водном объекте по иону аммония, нитрит-ионам, фосфат-ионам, что также подтверждается информационной справкой Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений по Оренбургской области от дд.мм.гг. № по результатам проведения проверочных мероприятий в отношении ООО «КОС.

дд.мм.гг. генеральным директором ООО «ГКУ» Ф.И.О5 утверждена программа производственного экологического контроля.

В соответствии со ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» требования к содержанию программы производственного экологического контроля, сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом категорий объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Пункты 1 и 2 Порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, утвержденного Приказом Минприроды России от 18.02.2022 № 109, определяют, что отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля представляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, ежегодно до 25 марта года, следующего за отчетным.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность на объектах II и III категорий, подлежащих региональному государственному экологическому контролю (надзору), представляют Отчет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий региональный государственный экологический контроль (надзор), по месту осуществления деятельности.

В судебном заседании установлено, что в нарушение положений п.п. 1 и 2 Порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, утвержденного Приказом Минприроды России от 18.02.2022 № 109, ООО «КОС» отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2023 год в срок до дд.мм.гг. в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений по Оренбургской области не представлен, в связи с тем, что вышеуказанный отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2023 год был направлен дд.мм.гг. в адрес Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, что также подтверждается письмом ООО «КОС» от дд.мм.гг. №.

На основании ч.ч. 1 и 3 ст. 50, ст. 53 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ, при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации. Размер вреда, причиненного водным биоресурсам, определяется в соответствии с таксами для исчисления размера, причиненного водным биоресурсам вреда, утвержденными Правительством Российской Федерации, и методиками исчисления размера причиненного водным биоресурсам вреда, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства, а при отсутствии указанных такс и методик - исходя из затрат на восстановление водных биоресурсов.

Пунктами 2, 4, 5 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 29.04.2013 № 380, определяют, что мерами по сохранению биоресурсов и среды их обитания являются: оценка воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания, производственный экологический контроль за влиянием осуществляемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания, предупреждение и устранение загрязнений водных объектов рыбохозяйственного значения, соблюдение нормативов качества воды и требований к водному режиму таких водных объектов, установка эффективных рыбозащитных сооружений в целях предотвращения попадания биоресурсов в водозаборные сооружения и оборудование гидротехнических сооружений рыбопропускными сооружениями в случае, если планируемая деятельность связана с забором воды из водного объекта рыбохозяйственного значения и (или) строительством и эксплуатацией гидротехнических сооружений, выполнение условий и ограничений планируемой деятельности, необходимых для предупреждения или уменьшения негативного воздействия на биоресурсы и среду их обитания (условий забора воды и отведения сточных вод, выполнения работ в водоохранных, рыбоохранных и рыбохозяйственных заповедных зонах, а также ограничений по срокам и способам производства работ на акватории и других условий), исходя из биологических особенностей биоресурсов (сроков и мест их зимовки, нереста и размножения, нагула и массовых миграций), определение последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания и разработка мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, направленных на восстановление их нарушенного состояния, по методике, утверждаемой Федеральным агентством по рыболовству, в случае невозможности предотвращения негативного воздействия, проведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства, акклиматизации биоресурсов или рыбохозяйственной мелиорации водных объектов, в том числе создания новых, расширения или модернизации существующих производственных мощностей, обеспечивающих выполнение таких мероприятий.

При архитектурно-строительном проектировании, а также планировании внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обеспечивают предусмотренную подпунктом «б» пункта 2 настоящего Положения оценку воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания, требования к материалам которой устанавливаются в соответствии с пунктом 3 статьи 32 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ.

При установлении по результатам оценки воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания, указанной в подпункте «б» пункта 2 настоящего Положения, прямого или косвенного негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, предусматривают в проектной документации, а также документации, обосновывающей внедрение новых технологических процессов и осуществление иной деятельности, которая может оказать негативное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, осуществление мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания, предусмотренных подпунктами «в» – «з» пункта 2 настоящего Положения.

Согласно ч. 3 ст. 32 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ требования к материалам оценки воздействия на окружающую среду устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п.п. 5.1 и 5.2 Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, утвержденной Приказом Госкомэкологии РФ от 16.05.2000 года № 372, действовавшего до 01.09.2021, а также на основании п.п. 1-3 Требований к материалам оценки воздействия на окружающую среду, утвержденных Приказом Минприроды России от 01.12.2020 № 999, материалы оценки воздействия на окружающую среду включают в себя комплект документации, подготовленной при проведении оценки воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности. Материалы оценки воздействия на окружающую среду разрабатываются в целях обеспечения экологической безопасности и охраны окружающей среды, предотвращения и (или) уменьшения воздействия планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и связанных с ней социальных, экономических и иных последствий, а также выбора оптимального варианта реализации такой деятельности с учетом экологических, технологических и социальных аспектов или отказа от деятельности. В материалах оценки воздействия на окружающую среду обеспечивается выявление характера, интенсивности и степени возможного воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности, анализ и учет такого воздействия, оценка экологических и связанных с ними социальных и экономических последствий реализации такой деятельности и разработка мер по предотвращению и (или) уменьшению таких воздействий с учетом общественного мнения. Материалы оценки воздействия на окружающую среду являются основанием для разработки обосновывающей документации по планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности, в том числе по объектам государственной экологической экспертизы в соответствии со статьями 11, 12 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».

Подготовка материалов оценки воздействия на окружающую среду осуществляется заказчиком (юридическое или физическое лицо, отвечающее за подготовку документации по планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности, в том числе в определенных Федеральным законом от 23.11.1995 № 174-ФЗ случаях представляющее документацию по планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности на экологическую экспертизу) или исполнителем работ по оценке воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности (заказчик или физическое или юридическое лицо, которому заказчик предоставил право на проведение работ по оценке воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности).

Материалы оценки воздействия на окружающую среду должны обеспечить учет потенциальной экологической опасности планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности, включая возможное трансграничное воздействие, а также должны быть научно обоснованы, достоверны и отражать результаты комплексных исследований прогнозируемых воздействий на окружающую среду и их последствий, выполненных с учетом взаимосвязи различных экологических, социальных и экономических факторов.

Согласно п.п. 3 и 4 Методики исчисления размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам, утверждённой Приказом Минсельхоза России от 31.03.2020 № 167, размер вреда, причиненного водным биоресурсам, исчисляется в стоимостном выражении (рубли) утраченных водных биоресурсов и необходимых затрат на восстановление их нарушенного состояния, в том числе упущенной выгоды (размера вреда от утраты потомства погибших водных биоресурсов).

В целях определения размера вреда, причиненного водным биоресурсам, и необходимых затрат на восстановление их нарушенного состояния, в том числе упущенной выгоды (размера вреда от утраты потомства погибших водных биоресурсов), в соответствии с настоящей Методикой также определяется размер негативного воздействия на состояние водных биоресурсов, среды их обитания и величины составляющих такой вред компонентов, в натуральном выражении (килограммы, тонны).

Размер вреда, причиненного водным биоресурсам, зависит от последствий негативного воздействия на состояние водных биоресурсов, среды их обитания и величины составляющих такой вред компонентов.

Из приведенных положений нормативных актов следует, что обязанность по оценке воздействия деятельности на биоресурсы и среду их обитания, возникает у юридических лиц, использующих водные объекты рыбохозяйственного значения в силу закона при осуществлении такой деятельности и не зависит от указания данной обязанности в разрешительных документах на право пользования водным объектом.

В соответствии с ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ при осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, которые применяются только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 4 Правил согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 года № 384, юридические лица для строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности представляют в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) заявку о согласовании. По результатам рассмотрения заявки Федеральное агентство по рыболовству и его территориальные органы принимают решение о согласовании либо об отказе в согласовании строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности.

Вместе с тем, при осуществлении ООО «КОС» деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы в 2023 году и в отчетном периоде 2024 года не произведена оценка воздействия деятельности на биоресурсы и среду их обитания в реку Нижняя Шандаша, не рассчитан ущерб, наносимый осуществляемой деятельностью водным биологическим ресурсам и среде их обитания, осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, согласованных с Федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

По результатам проверки Орской межрайонной природоохранной прокуратурой, дд.мм.гг. в адрес управляющего директора ООО «КОС» Ф.И.О5 внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено в полном объеме, в рамках устранении выявленных нарушений закона, предприятием скорректирована имеющаяся экологическая документация, а также усилен технический и экологический контроль за качеством сбрасываемых очищенных сточных вод в водный объект, одно должностное лицо предприятия привлечено к дисциплинарной ответственности.

дд.мм.гг. спецпрокуратурой в отношении должностного лица ООО «КОС» возбуждено 3 дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.5, ч. 1 ст. 8.14, ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.

Постановлениями о назначении административного наказания Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от дд.мм.гг. №№, а также отдела по Оренбургской области Волго-Камского ТУ Росрыболовства, от дд.мм.гг. № начальник очистных сооружений ООО «КОС» Ф.И.О6 привлечен к ответственности по ст. 8.5, ч. 1 ст. 8.14, ч. 4 ст. 8.13, ст. 8.33 КоАП РФ в виде штрафа на общую сумму 38000 руб., а также предупреждения.

Таким образом, в судебном заседании в деятельности ООО «КОС» установлены факты нарушения действующего законодательства в области охраны окружающей среды, которые влекут за собой нарушение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности.

Поскольку на момент рассмотрения заявленных административных требований административным ответчиком - обществом с ограниченной ответственностью «Канализационно-очистные сооружения» выявленные нарушения законодательства об охране окружающей среды и охране вод, не устранены, суд считает что заявленные требования к ООО «КОС» подлежащими удовлетворению.

Доводы представителя ответчика относительно того, что на ресурсоснабжающую организацию не возложена обязанность по проведению оценки воздействия деятельности на биоресурсы и среду их обитания, а также обязанность по расчету ущерба, о невозможности расчета ущерба до проведения реконструкции канализационно-очистных сооружений, суд отклоняет, поскольку федеральное законодательство предусматривает обязанность проведения оценки воздействия на окружающую среду на всех этапах деятельности. При этом, прокурором поставлен вопрос о производстве оценке воздействия на биологические ресурсы ввиду нарушения ответчиком предельно допустимых негативных компонентов при сбрасывании сточных вод в водный объект. 

Кроме того, ссылка административного ответчика на невозможность расчета ущерба до проведения реконструкции канализационно-очистных сооружений является несостоятельной, поскольку материалы дела не содержат сведений об обращении ответчика в Федеральный орган исполнительной власти в области рыболовства и последующего его отказа. В связи с чем данные выводы административного ответчика являются преждевременными.

По смыслу ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При определении сроков исполнения решения суда, суд принимая во внимание сведения, установленные по делу, необходимости проведения определенного объема мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений, исходя из принципа разумности и справедливости, характера, объема и проведения работ, считает, что необходимым установить срок для исполнения решения суда в части требований о проведении технического обследование комплекса очистных сооружений г. Ясного, расположенных по адресу: 

<

...>, в соответствии с требованиями п.п. 5.1-.5.3 СП 272.1325800.2016. Свод правил. Системы водоотведения городские и поселковые. Правила обследования, утвержденного Приказом Минстроя России от дд.мм.гг. N 877/пр до дд.мм.гг., в части установления сроков по остальным требованиям к ООО «КОС» суд находит достаточным указанный прокурором срок для выполнения возложенных обязательств.

Кроме того, при наличии объективных причин невозможности исполнения решения суда, в указанный срок, административные ответчики не лишены права поставить перед судом вопрос об отсрочке исполнения решения.

В силу статьи 227 КАС РФ, суд полагает необходимо возложить на административных ответчиков обязанности сообщить суду и административному истцу об исполнении решения суда.

Согласно ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации указано, что органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины, а также прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. 

Принимая во внимание, что Орский межрайонный природоохранный прокурор от уплаты государственной пошлины при подаче административного искового заявления освобожден, с административного ответчика ООО «КОС» в соответствии со ст. 333.19 НК РФ, подлежит взысканию в доход государства государственная пошлина в размере 3000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 179, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Орского межрайонного природоохранного прокурора к администрации муниципального образования Ясненский городской округ Оренбургской области, обществу с ограниченной ответственностью «Канализационно-очистные сооружения» о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об охране водных объектов, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Ясненский городской округ Оренбургской области по разработке в период времени с 01.01.2023 по день рассмотрения дела судом мероприятий по реконструкции комплекса очистных сооружений города Ясного, расположенных по адресу: 

<

...>.

Обязать администрацию муниципального образования Ясненский городской округ Оренбургской области в срок до 01 января 2028 года провести реконструкцию комплекса очистных сооружений г. Ясного, расположенных по адресу: 

<

...>.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Канализационно-очистные сооружения» провести технические мероприятия, направленные на недопущение сброса неочищенных сточных бытовых и промышленных вод при эксплуатации комплекса очистных сооружений г. Ясного, расположенных по адресу: 

<

...>, путем прекращения доступа неочищенных сточных вод в место выпуска в реку Урал в соответствии с требованиями п.п. 4.2 и 4.5 решения о предоставлении водного объекта в пользование от дд.мм.гг. № в течение одного месяца с даты окончания проведения работ по реконструкции комплекса очистных сооружений города Ясного.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Канализационно-очистные сооружения» в срок до 01 января 2028 года провести техническое обследование комплекса очистных сооружений г. Ясного, расположенных по адресу: 

<

...>, в соответствии с требованиями п.п. 5.1-.5.3 СП 272.1325800.2016. Свод правил. Системы водоотведения городские и поселковые. Правила обследования, утвержденного Приказом Минстроя России от 03.12.2016 № 877/пр.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Канализационно-очистные сооружения» осуществлять учет объема сбрасываемых сточных, в том числе дренажных вод в реку Нижняя Шандаша при наличии согласования с отделом водных ресурсов Нижне-Волжского БВУ Росводресурсов в соответствии с требованиями п.11 Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, утвержденного приказом Минприроды России от 09.11.2020 № 903;

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Канализационно-очистные сооружения» в срок до 01 июня 2026 года провести оценку воздействия деятельности на биоресурсы и среду их обитания в реку Нижняя Шандаша, рассчитать ущерб, наносимый осуществляемой деятельностью водным биологическим ресурсам и среде их обитания, осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, согласовать с Федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования Ясненский городской округ Оренбургской области и общество с ограниченной ответственностью «Канализационно-очистные сооружения» сообщить об исполнении решения суда административному истцу и в Ясненский районный суд Оренбургской области не позднее одного месяца со дня его исполнения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Канализационно-очистные сооружения» в доход бюджета государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ясненский районный суд Оренбургской области.

Председательствующий: Н.Н. Ковалева

В окончательной форме решение принято судом 15 октября 2024 года

Председательствующий: Н.Н. Ковалева