Дело № 2-2403/2020 

59RS0007-01-2020-000345-95

Р Е Ш Е Н И Е

.

Именем Российской Федерации.

14 октября 2020 года город Пермь.

Свердловский районный суд г. Перми в составе

председательствующего судьи Князевой О.Г., 

при секретаре судебного заседания Бакановой А.В.,

с участием представителя истца, - ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4, действующей в интересах недееспособного ФИО2, к Бюро № 16 филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Пермскому краю» Минтруда России о признании незаконным решения Бюро № 16 Филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Пермскому краю» Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности признать инвалидом первой группы, денежной компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4, действующая в интересах недееспособного ФИО2, обратилась в суд с иском к Бюро № 16 Филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Пермскому краю» Минтруда России о признании незаконным решения Бюро № 16 Филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Пермскому краю» Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности признать инвалидом первой группы, денежной компенсации морального вреда.

В обоснование иска указала, что ФИО8 является инвалидом детства в результате перенесенной болезни. При первичном освидетельствовании, по достижению 

<

данные изъяты>, решением Бюро № 16 филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Пермскому краю» Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 установлена вторая группа инвалидности бессрочно. При этом при освидетельствовании выявлены стойкие выраженные нарушения функций и систем организма, которые приводят к ограничению жизнедеятельности в основных категориях, вызывают нуждаемость в мерах социальной защиты, включая проведение мероприятий реабилитации. С данным решением не согласна, считает, что ответчиком необоснованно установлена вторая группа инвалидности, не изучены медицинские документы, ненадлежащим образом исследовано состояние здоровья ФИО2

На основании изложенного, просит суд признать решение Бюро № 16 Филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Пермскому краю» Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ незаконным; возложить обязанность на Бюро № 16 Филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Пермскому краю» Минтруда России признать ФИО2 инвалидом первой группы; взыскать с Бюро № 16 Филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Пермскому краю» Минтруда России денежную компенсацию морального вреда в размере 

<

данные изъяты>

В судебное заседание истец не явилась, извещена судом в предусмотренном законом порядке. 

Представитель истца в судебном заседании на иске настаивал; доводы, изложенные в заявлении, поддержал.

Представитель ответчика возражала против удовлетворения заявленных требований, по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Суд, выслушав доводы сторон по делу, исследовав письменные документы дела, медицинские документы ФИО2, пришел к следующему.

Конституция РФ в соответствии с целями социального государства (ст. 7 ч. 1), гарантируя каждому право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41 ч. 1) и социальное обеспечение в установленных законом случаях, в том числе, инвалидности (ст. 39 ч. 1), не определяет порядок и условия признания граждан инвалидами, относя это к компетенции законодателя (ст. 39 ч. 2).

Согласно ч. 4 ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (с последующими изменениями) признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке и условиях признания лица инвалидом» утверждены Правила признания лица инвалидом, согласно которым условиями признания гражданина таковым являются в совокупности нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; ограничение жизнедеятельности и необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию. Данными Правилами также регламентирован порядок проведения медико-социальной экспертизы гражданина.

Согласно п. 1 указанных Правил, признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, Главным бюро медико-социальной экспертизы, а также Бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро. 

Признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы, исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации (п. 2).

В соответствии с п. 25 Правил медико-социальная экспертиза проводится специалистами бюро (главного бюро, Федерального бюро) путем обследования гражданина, изучения представленных им документов, анализа социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических и других данных гражданина.

Решения бюро, главного бюро, Федерального бюро могут быть обжалованы в суд гражданином (его законным представителем) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п. 46 указанного Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, ред. постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии с п. 5 этих же Правил условиями признания гражданина инвалидом являются: а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.

Критерием для определения группы инвалидности согласно Классификациям и критериям, используемым при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, является нарушение здоровья человека со стойким умеренно выраженным расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению способности к трудовой деятельности или ограничению следующих категорий жизнедеятельности в их различных сочетаниях и вызывающее необходимость его социальной защиты: способности к самообслуживанию; способности к передвижению; способности к ориентации; способности к общению; способности контролировать свое поведение; способности к обучению. 

Степень ограничения основных категорий жизнедеятельности человека определяется исходя из оценки их отклонения от нормы, соответствующей определенному периоду (возрасту) биологического развития человека (п. 7).

Медико-социальная экспертиза граждан по вопросу установления группы инвалидности федеральными государственными учреждениями МСЭ проводится на основании Правил признания лица инвалидом, утвержденные постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №) и Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы» (зарегистрирован Минюстом России ДД.ММ.ГГГГ, №), вступившего в законную силу в силу с ДД.ММ.ГГГГ. 

В соответствии с п. 6 Правил, наличие одного из перечисленных выше условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.

Согласно п. 7 Правил в зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма возникшего в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности.

Классификация основных видов нарушений функций организма и степень их выраженности, классификация основных категорий жизнедеятельности человека и степень выраженности ограничения этих категорий, критерии установления групп инвалидности определены приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы».

Согласно п. 4 p. II указанных Критериев, выделяют 4 степени стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, классифицируемые с использованием количественной оценки степени выраженности указанных нарушений, устанавливаемой в процентах в диапазоне от 10 до 100, с шагом в 10 процентов, предусмотренной приложением к настоящим классификациям и критериям:

- I степень - стойкие незначительные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 10 до 30 процентов;

- II степень - стойкие умеренные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 40 до 60 процентов;

- III степень - стойкие выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 70 до 80 процентов;

- IV степень - стойкие значительно выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 90 до 100 процентов.

Согласно п. 5 p. III Критериев, к основным категориям жизнедеятельности человека относятся:

- способность к самообслуживанию;

- способность к самостоятельному передвижению;

- способность к ориентации;

- способность к общению;

- способность контролировать свое поведение;

- способность к обучению;

- способность к трудовой деятельности.

В соответствии с п.6 p. II указанных Критериев, выделяют 3 степени выраженности каждой из основных категорий жизнедеятельности человека.

Согласно p. IV. п. 10, указанных Критериев, критерием для определения 3 группы инвалидности является нарушение здоровья человека со II степенью выраженности стойких нарушений функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к 1 степени выраженности ограничений следующих категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты:

- способности к самообслуживанию:

- способности к передвижению;

- способности к ориентации;

- способности к общению;

- способности контролировать свое поведение;

- способности к трудовой деятельности;

- способности к обучению.

Согласно п.9 p. IV Критериев, критерием для определения 2 группы инвалидности является нарушение здоровья человека с Ш степенью выраженности стойких нарушений функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее ко 2 степени выраженности ограничений одной из перечисленных выше категорий жизнедеятельности человека (или их сочетанию), определяющих необходимость его социальной защиты.

Согласно п. 8 p. IV Критериев, критерием для определения 1 группы инвалидности является нарушение здоровья человека с IV степенью выраженности стойких нарушений функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к 3 степени выраженности ограничений одной из перечисленных выше категорий жизнедеятельности человека (или их сочетанию), определяющих необходимость его социальной защиты.

Из пояснений сторон и письменных документов дела судом установлено, что решением Карагайского районного суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признан недееспособным. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом Межрайонного территориального управления № Министерства социального развития Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ над ФИО2 установлена предварительная опека. ФИО4 назначена временным опекуном над недееспособным ФИО2 сроком на шесть месяцев с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. 

ФИО2 устанавливалась категория «Ребенок-инвалид» с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписному эпикризу ФИО2 родился ДД.ММ.ГГГГ от 

<

данные изъяты> В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился на стационарном лечении в ДКБ №.

ДД.ММ.ГГГГ Бюро № 16 – Филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Пермскому краю» ФИО2 впервые установлена вторая группа инвалидности по причине «инвалидность с детства» бессрочно (Справка МСЭ-2018 №).

Не согласившись с указанным решением, ФИО4, действующая в интересах недееспособного ФИО2, обратилась в суд с иском к Бюро № Филиала ФКУ «ГБ МСЭ по 

<

адрес>» Минтруда Росси.

В силу ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

При вынесении решения, основываясь на принципе состязательности сторон, суд руководствуется только собранными по делу доказательствами. 

В соответствии с ч. 1 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио-и видеозаписей, заключений экспертов.

При рассмотрении дела по существу суд исследует в судебном заседании любые доказательства, с достоверностью подтверждающие наличие оснований для назначения истцу первой группы инвалидности.

Доказательства принимаются к исследованию с учетом правил относимости (ст. 53 ГПК) и допустимости (ст. 54 ГПК). 

В силу ч. 1 ст. 57 ГПК РФ доказательства предоставляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

В целях определения оснований для назначения ФИО5 первой группы инвалидности в рамках настоящего дела была назначена заочная судебно-медицинская экспертиза.

Производство экспертизы было поручено экспертам ФКУ «Главного бюро Медико-социальной экспертизы по Свердловской области» Министерства труда и социальной защиты РФ.

Заключением ФКУ «Главного бюро Медико-социальной экспертизы по Свердловской области» Министерства труда и социальной защиты РФ №.106.Э.66/2020 от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на момент проведенных освидетельствований в ДД.ММ.ГГГГ у ФИО2 имелись стойкие нарушения психических, сенсорных (зрительных) функций, функций сердечно-сосудистой системы. На момент проведенных освидетельствований в ДД.ММ.ГГГГ у ФИО2 имелись стойкие выраженные нарушения психических функций – 70 %, стойкие незначительные нарушения сенсорных (зрительных) функций - 10 %, функций сердечно-сосудистой системы – 10 % (максимально-выраженное нарушение функций 70 % по п 7.2.2.2 количественной системы оценки степени выраженности стойких нарушений функций организма человека в соответствии с «Классификациями и критериями, используемыми при проведении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы», утвержденными Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ №н от ДД.ММ.ГГГГ. На момент проведенных освидетельствований в 2019 году у ФИО2 выявленные стойкие выраженные нарушения психических функций приводили к ограничению следующих категорий жизнедеятельности: к трудовой деятельности второй степени, контролю за своим поведением второй степени, к обучению второй степени, к ориентации второй степени, к общению второй степени, к самообслуживанию первой степени выраженности. На момент проведенных освидетельствований в 2019 году выявленные стойкие выраженные нарушения психических функций, приводящие к ограничению второй степени выраженности категории жизнедеятельности и вызывающие необходимость в мерах социальной защиты, давали основания для установления ФИО2, второй группы инвалидности (п. 8, п. 11 «Классификациями и критериями, используемыми при проведении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы», утвержденными приказом Министерства труда и социальной защиты РФ №н от ДД.ММ.ГГГГ). 

Заключение эксперта является одним из видов доказательств.

При вынесении решения, основываясь на принципе состязательности сторон, суд руководствуется только собранными по делу доказательствами.

По результатам проведения медико-социальной экспертизы в Бюро № 16 Филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Пермскому краю» Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ у ФИО2 не были выявлены условия, дающие право на установление первой группы инвалидности.

Заключением ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Свердловской области» Министерства труда и социальной защиты РФ от ДД.ММ.ГГГГ выводы ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Пермскому краю» Минтруда России в отношении ФИО2 подтверждены.

Иного материалы дела не содержат.

Таким образом, оснований для удовлетворения требований истца о признании незаконным решения Бюро № 16 Филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Пермскому краю» Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ у суда не имеется.

Требования истца о возложении обязанности признать инвалидом первой группы, взыскании денежной компенсации морального вреда также не подлежат удовлетворению, поскольку они являются производными от основного требования о признании незаконным решения Бюро № 16 Филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Пермскому краю» Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО4, действующей в интересах недееспособного ФИО2, к Бюро № 16 филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Пермскому краю» Минтруда России о признании незаконным решения бюро № 16 филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Пермскому краю» Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности признать инвалидом первой группы, денежной компенсации морального вреда оставить без удовлетворения.

Решение в апелляционном порядке может быть обжаловано сторонами в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд г. Перми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30.10.2020.

Судья: О.Г. Князева