ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 февраля 2024 года город Тула

Зареченский районный суд г.Тулы в составе:

председательствующего Соколовой А.О., 

при помощнике судьи Батовой А.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-277/2024 по исковому заявлению ФИО1 к комитету имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы о признании права собственности на земельный участок,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском к комитету имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы в обоснование которого указал, что он является собственником гаража с подвалом, площадью 18,4 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>

С целью реализации права на приобретение в собственность земельного участка, площадью 22 кв.м., для эксплуатации вышеприведенного нежилого здания (гаража), истец обратился в комитет имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы с соответствующим заявлением, однако ответом от 6 сентября 2023 года ему было отказано в предварительном согласовании предоставления данного земельного участка со ссылкой на то обстоятельство, что принадлежащее ей строение является подземным, а также содержится предложение о реализации его права путем заключения договора аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора в соответствии с положениями договора аренды земельного участка гаражного кооператива № от 25 марта 1998 года. 

Вместе с тем, расположенные в ГК № гаражи являются классическими конструкциями – гаражами, имеющими подвалы и расположены не под землей, а на ней. Истец указывает на то обстоятельство, что гаражный кооператив был организован в 1983 году, в связи с чем, возведенные строения не могут являться подземной парковкой, а наименование кооператива как «подземный» было связано с тем фактом, что гаражи разрешалось строить с подвалами. 

Исходя из изложенного, ссылаясь на положения действующего законодательства, полагает отказ в предоставлении ей в собственность земельного участка под гаражом необоснованным и нарушающим ее права и просит признать за ним право собственности на земельный участок, площадью 22 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, в координатах характерных точек границ согласно схеме расположения земельного участка, подготовленной кадастровым инженером ФИО8

Истец ФИО1 и ее представитель адвокат Фокина Н.Н. в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте его проведения извещались своевременно и надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в их отсутствие, против рассмотрения дела в порядке заочного судопроизводства не возражают.

Представитель третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ГК № в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещался своевременно и надлежащим образом. Председатель правления ФИО2 просил о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования признает. 

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель ответчика комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещено должным образом, о причинах неявки суду не известно. 

При таких обстоятельствах в силу ст. 233 ГПК РФ суд рассмотрел дело в порядке заочного судопроизводства в отсутствие представителя ответчика.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям ст. 261 Гражданского кодекса РФ земельный участок может являться объектом собственности.

Как следует из п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, действующей на момент приобретения истцом права собственности на гараж, расположенный по вышеуказанному адресу, граждане, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

ФИО1 является собственником нежилого помещения – гаража с подвалом, кадастровый номер №, площадью 18,4 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Как следует из материалов дела, на основании договора аренды № от 25 марта 1998 года МУП «Тульский городской центр градостроительства и землеустройства», действующее в муниципальных интересах, предоставил в аренду Подземному гаражному кооперативу №8 земельный участок, площадью 1 747 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, для эксплуатации существующих подземных гаражей. 

Согласно постановлению главы администрации г. Тулы от 5 декабря 1997 года (с учетом исправления в его наименовании технической ошибки постановлением главы города Тулы от 4 февраля 1998 года) автокооперативу № Зареченского района предоставлен земельный участок, площадью 1 747 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, в аренду на 49 лет для эксплуатации существующих подземных гаражей. 

Во вводной части постановления указано, что при его издании принято во внимание, что здание подземных гаражей выступает над уровнем земли на 0,8 метров и проектом не предусмотрено размещение каких-либо объектов над зданием подземных гаражей. 

Из технического паспорта на здание подземного автокооператива №8 по состоянию на 1990 год, кадастрового дела на земельный участок с кадастровым номером № и ситуационной схемы следует, что в кооператив входит 28 (29) гаражей с общими стенами и перекрытиями (крышами) в одном ряду, имеющих по внешнему периметру единую обваловку земляным валом, фундамент которых входит в подвал, стены на 2/3 – железобетонные, на 1/3 – кирпичные, границы земельного участка под автокооперативом проходят по границе обваловки земляного вала. 

Из представленных истцом фотоматериалов следует, что гараж ФИО1 фактически является одноэтажным и имеет подвал. 

Согласно сведениям Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним в отношении земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1 747 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, установлен вид разрешенного использования: для эксплуатации существующих подземных гаражей. 

Кадастровым инженером ФИО8 по заказу истца изготовлена схема расположения земельного участка или земельных участком на кадастровом плане территории, согласно которой местоположение границ испрашиваемого в собственность земельного участка и его площадь определены с учетом фактического землепользования и составляет 22 кв.м.

Письмом комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы от 6 сентября 2023 года ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого спорного земельного участка со ссылкой на нормы пп. 2 п. 8 ст. 39.15, пп. 39.16 Земельного кодекса РФ, пп. 3 п. 18 ст. 3.7 Федерального закона от 5 апреля 2021 года №79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». 

В силу ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации такого рода сведения содержит схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в которой указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В силу п. 2.1 ст. 2 Положения о порядке однократного бесплатного приобретения гражданами земельных участков в собственность, утвержденного Решением Тульской городской Думы от 27 октября 2004 года №49/951, границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

До введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, используемые для размещения гаражей, как правило, предоставлялись гаражным кооперативам (иным организациям, при которых были организованы гаражные кооперативы) на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве аренды. В последующем, было установлено правило о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, предоставленными гаражным потребительским кооперативам, в соответствии со ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации (п. 2.1 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 18 октября 2007 года №230-ФЗ), а, затем - в порядке, установленном главой V.1 данного Кодекса (пункт 2.1 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 23 июня 2014 года №171-ФЗ).

Однако изначально законом не был урегулирован правовой режим использования земельных участков под конкретными гаражами, которые входили в состав единого земельного участка, ранее предоставленного гаражному кооперативу (иной организации, при которой он был организован), соответственно, права граждан - членов такого кооператива на земельные участки, на которых расположены принадлежащие им гаражи, как правило, не были определены.

В целях восполнения указанного пробела Федеральным законом от 05 апреля 2021 года №79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» дополнен статьей 3.7, регламентирующей отношения, связанные с оформлением прав граждан на земельные участки, на которых расположены принадлежащие им гаражи.

Согласно этим законодательным нововведениям гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, приобрел право на предоставление в собственность бесплатно находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка, на котором такой гараж расположен, при определенных условиях, включая наличие у этого гражданина либо у гаражного кооператива (иной организации, при которой данный гаражный кооператив был организован), членом которого гражданин является или же являлся, правовых оснований для использования соответствующего земельного участка для размещения гаражей (п. 2 ст. 3.7 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»). При этом упоминаемая связь с фактом членства гражданина в гаражном кооперативе учитывает специфику складывающихся в кооперативе корпоративных отношений, находящую свое выражение в том числе в особенности приобретения членом гаражного кооператива права собственности на гараж (п. 4 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Нормами ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации», предусмотрена упрощенная процедура государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на объекты гаражного назначения и расположенные под ними земельные участки («гаражная амнистия»).

В соответствии с п. 2 ст. 3.7 Закона №137-ФЗ гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен в установленных данной статьей случаях.

Предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных статьей 3.7 Закона №137-ФЗ.

В силу пп. 3 п. 18 ст. 3.7 указанного закона положения указанной статьи не регулируют правоотношения, связанные с созданием и использованием гражданами и юридическими лицами подземных гаражей.

В то же время в законодательстве не раскрыто понятие «подземный гараж» в целях применения указанной правовой нормы. Критерии, по которым возможно разграничить наземные и подземные гараж в зависимости от их расположения по отношению к уровню земной поверхности, не определены.

Исходя из включения законодателем в перечень объектов, не подпадающих под «гаражную амнистию», в частности, гаражей, являющихся объектами вспомогательного использования по отношению к основным объектам, находящихся в многоквартирных домах и объектах коммерческого назначения, суд приходит к выводу, что смысл запрета бесплатной приватизации гражданами земельных участков для эксплуатации подземных гаражей по «гаражной амнистии» состоит в том, чтобы в случае наличия над подземными гаражами наземных сооружений (зданий) соблюсти интересы владельцев этих сооружений (зданий) на оформление прав на земельные участки, находящиеся под ними, например, в случае, если подземные гаражи расположены в многоквартирных домах, объектах коммерческого назначения.

То есть само по себе наименование гаража как подземного не может служить единственным необходимым и достаточным основанием для отказа в предоставлении земельного участка под ним по «гаражной амнистии» без исследования совокупности других значимых обстоятельств.

Иное толкование закона поставило бы в неравное положение собственников наземных и подземных гаражей, расположенных на территории автокооперативов, при том, что при наличии иных равных условий правового статуса данных гаражей отличие одних от других заключается только в местоположении по отношению к уровню земли.

При рассмотрении данного конкретного спора необходимо также учитывать, что изначально в 1997 года земельный участок, площадью 1 747 кв.м., предоставлялся автокооперативу №8 органом местного самоуправления для эксплуатации уже существующих подземных гаражей.

В постановлении содержится описание существующего здания подземных гаражей: оно выступает над уровнем земли на 0,8 метров.

В целях правильного рассмотрения дела значимым обстоятельством является то, что в постановлении имеется указание о том, что проектом не предусмотрено размещение каких-либо объектов над зданием подземных гаражей.

Два данных обстоятельства приняты во внимание органом местного самоуправления при принятии решения о предоставлении автокооперативу земельного участка и издании постановления от 05 декабря 1997 года (с учетом постановления от 04 февраля 1998 года), что прямо указано в его тексте.

При такой совокупности обстоятельств, учитывая особенности здания автокооператива №, его расположения на земельном участке, наличия у данного гаражного кооператива правовых оснований для использования земельного участка для размещения гаражей, а также того, что проектом не предусмотрено размещение каких-либо объектов над зданием подземных гаражей при том, что доказательств возможного размещения каких-либо объектов над зданием подземных гаражей в будущем суду не представлено, суд приходит к выводу, что расположенные на территории автокооператива №8 гаражи не относятся к тем объектам, под которыми законом запрещена бесплатная приватизация гражданами земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в порядке «гаражной амнистии», в связи с чем, имеются правовые основания для удовлетворения заявленных исковых требований.

Нахождение предоставленного автокооперативу земельного участка в аренде не препятствует члену кооператива в оформлении права собственности на земельный участок в пределах границ принадлежащего последнему гаража, а лишь служит подтверждением наличия у данного кооператива правовых оснований для использования земельного участка для размещения гаражей.

Проанализировав установленные по делу обстоятельства, полно, всесторонне и объективно исследовав собранные по делу доказательства, каждое в отдельности и в совокупности с другими доказательствами, оценив их относимость, допустимость и достоверность в соответствии со ст.67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении требования ФИО1 в полном объеме. 

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 233-235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на земельный участок, площадью 22 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес> категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации нежилого здания (гаража), в границах координат характерных поворотных точек, установленных схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовленной кадастровым инженером ФИО8.

Ответчик вправе подать в Зареченский районный суд города Тулы заявление об отмене заочного решения в течение 7 дней со дня вручения ему копии решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий А.О. Соколова