Дело № 3а- 117- 2021 г.

УИД 21ОS0000- 01- 2020- 000262- 41

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации 

3 сентября 2021 года г. Чебоксары

Верховный Суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Нестеровой Л. В., 

при секретаре Ивановой Т. Л.,

с участием представителя административного истца ФИО1- ФИО2, 

представителя заинтересованных лиц администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики и Управления имущественных и земельных отношений администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики- ФИО3

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Кабинету Министров Чувашской Республики, Министерству экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики, бюджетному учреждению Чувашской Республики « Чуваштехинвентаризация» Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики об установлении кадастровой стоимости земельного участка и

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Кабинету Министров Чувашской Республики, Министерству экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики, бюджетному учреждению Чувашской Республики « Чуваштехинвентаризация» Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики, в котором с учетом уточнений просил установить по состоянию на 1 января 2019 года кадастровую стоимость земельного участка из земель населенных пунктов с разрешенным использованием для содержания и эксплуатации магазина « ...» и закусочной- рюмочной « ...», для размещения объектов торговли, с кадастровым номером ..., общей площадью 1067+/ - 11, 4 кв. метра, расположенного по адресу: ..., в размере 2440200 рублей.

Требование мотивировал тем, что указанный земельный участок принадлежит ему ( административному истцу) на праве собственности, и его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января 2019 года определена в размере 3179820 рублей 05 коп.

Однако рыночная стоимость данного земельного участка по состоянию на 1 января 2019 года составляет 2440200 рублей, что подтверждается заключением эксперта, проводившего судебную строительно- техническую экспертизу по оценке земельного участка.

Поскольку рыночная стоимость объекта недвижимости меньше его кадастровой стоимости, а от кадастровой стоимости зависит исчисление земельного налога, то результаты определения кадастровой стоимости напрямую затрагивают его ( административного истца) права и обязанности.

В судебном заседании представитель ФИО1- ФИО2 административное исковое заявление поддержала в уточненном варианте по основаниям, изложенным в нем.

Представитель заинтересованных лиц администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики и Управления имущественных и земельных отношений администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики- ФИО3 против удовлетворения заявленных требований, изложенных в уточненном административном исковом заявлении, не возражал.

Представители ответчиков- Кабинета Министров Чувашской Республики, Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики, бюджетного учреждения Чувашской Республики « Чуваштехинвентаризация» Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики, представители заинтересованных лиц- Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, Федерального государственного бюджетного учреждения « Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в судебное заседание не явились.

При этом в письменных объяснениях представитель Кабинета Министров Чувашской Республики, Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики, представитель Федерального государственного бюджетного учреждения « Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» разрешение административного искового заявления оставили на усмотрение суда.

А из письменных объяснений представителя бюджетного учреждения Чувашской Республики « Чуваштехинвентаризация» Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики следует, что против установления кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости в размере, установленном экспертом, проводившим судебную строительно- техническую экспертизу, данный административный ответчик не возражает. 

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике указало, что возражений против заявленного требования не имеет.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, исследовав письменные доказательства, признав возможным рассмотрение дела при данной явке, суд приходит к следующим выводам.

По смыслу ч. 1 ст. 245, п. 2 ч. 1 ст. 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ( далее- КАС РФ), п. 5 ст. 65, п. 1- 3 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации ( далее- ЗК РФ), п. 2 ч. 1, ч. 2 ст. 3, ч. 1, 3, 4, 7 ст. 22 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237- ФЗ « О государственной кадастровой оценке» ( далее- Федеральный закон № 237- ФЗ) под кадастровой стоимостью объекта недвижимости понимается результат оценки объекта недвижимости, полученный на определенную дату, определяемый на основе ценообразующих факторов в соответствии с Федеральным законом № 237- ФЗ и методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.

Кадастровая стоимость определяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе для целей налогообложения, на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке. 

В частности для установления кадастровой стоимости земельного участка проводится государственная кадастровая оценка земель. 

Но установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, является одним из оснований для оспаривания результатов определения кадастровой стоимости, в том числе физическими лицами, если эти результаты затрагивают их права или обязанности, в комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в случае ее создания в субъекте Российской Федерации или в суде.

Для оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в суде предварительное обращение в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости обязательным не является.

При этом Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 269- ФЗ « О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ( далее также- Федеральный закон № 269- ФЗ) соответствующие изменения внесены и в Федеральный закон № 237- ФЗ. 

В частности ст. 22 Федерального закона № 237- ФЗ признается утратившей силу с 1 января 2023 года ( ч. 4 ст. 7 Федерального закона № 269- ФЗ).

Федеральный закон № 237- ФЗ дополнен ст. 22. 1, из ч. 1 которой следует, что кадастровая стоимость здания, помещения, сооружения, объекта незавершенного строительства, машино- места, земельного участка может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности ( за исключением случаев, предусмотренных ст. 22. 1 Федерального закона № 237- ФЗ).

В связи с этими изменениями до 1 января 2023 года устанавливается переходный период применения ст. 22, 22. 1 Федерального закона № 237- ФЗ с учетом, в том числе следующих особенностей:

1) в течение переходного периода высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации может быть принято решение о дате перехода к применению положений ст. 22. 1 Федерального закона № 237- ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости ( далее- решение); 

2) в течение переходного периода до дня, указанного в решении ( в случае отсутствия принятого решения- до завершения переходного периода), в субъекте Российской Федерации положения ст. 22. 1 Федерального закона № 237- ФЗ не применяются;

3) с даты, указанной в решении, в субъекте Российской Федерации применяются положения ст. 22. 1 Федерального закона № 237- ФЗ в отношении всех объектов недвижимости, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости;

не применяются положения ст. 22 Федерального закона № 237- ФЗ;

рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, в соответствии со ст. 24. 18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135- ФЗ « Об оценочной деятельности в Российской Федерации» не осуществляется.

Рассмотрение заявлений об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, поданных до даты, указанной в решении, или до завершения переходного периода, если высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации решение не принималось, осуществляется в соответствии со ст. 22 Федерального закона № 237- ФЗ ( п. 1, подп. « а» п. 2, подп. « а- в» п. 3 ч. 2, ч. 3 ст. 6 Федерального закона № 269- ФЗ).

Таким образом, по смыслу вышеуказанных норм установление в отношении объекта недвижимости рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, является одним из оснований для пересмотра результатов определения его кадастровой стоимости. При этом, поскольку высшим исполнительным органом государственной власти Чувашской Республики решение о дате перехода к применению положений ст. 22. 1 Федерального закона № 237- ФЗ не принято, заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости рассматривается судом. 

Из настоящего дела видно, что земельный участок площадью 1067+/ - 11.4 кв. метра с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: ..., по поводу кадастровой стоимости которого возник спор, принадлежит ФИО1 на праве собственности с 26 октября 2006 года.

Согласно распоряжению Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики от 26 февраля 2018 года № 130- р, принятому исходя из положений ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 237- ФЗ, в 2019 году на территории Чувашской Республики с применением норм, содержащихся в Федеральном законе № 237- ФЗ, Методических указаниях о государственной кадастровой оценке, утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12 мая 2017 года № 226, проведена государственная кадастровая оценка земельных участков в составе земель населенных пунктов.

При этом полномочиями по определению кадастровой стоимости указанных объектов недвижимости в соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 19 сентября 2016 года № 391 наделено бюджетное учреждение «Чуваштехинвентаризация» Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 22 ноября 2019 года № 485, вступившим в силу с 1 января 2020 года, но не ранее чем по истечении одного месяца со дня его официального опубликования, утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Чувашской Республики, в том числе утверждена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером ..., по состоянию на 1 января 2019 года составляющая 3179820 рублей 05 коп. 

Сведения об этой кадастровой стоимости внесены в Единый государственный реестр недвижимости 17 января 2020 года, а с вышеуказанным административным исковым заявлением ФИО1 обратился в суд 22 декабря 2020 года.

В соответствии с п. 2 ст. 65 ЗК РФ, п. 1 ст. 388, п. 1, 2 ст. 389, п. 1 ст. 390, п. 1, 1. 1, 4 ст. 391 Налогового кодекса Российской Федерации ( далее- НК РФ) налогоплательщиками земельного налога признаются, в том числе физические лица, обладающие земельными участками, в том числе на праве собственности, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со ст. 389 НК РФ, если иное не установлено п. 1 ст. 388 НК РФ.

Налоговая база указанного налога определяется в отношении каждого земельного участка, признаваемого объектом налогообложения, как его кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года, являющегося налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных ст. 391 НК РФ.

По общему правилу изменение кадастровой стоимости земельного участка в течение налогового периода не учитывается при определении налоговой базы в этом и предыдущих налоговых периодах, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации, регулирующим данные правоотношения.

Вместе с тем в случае изменения кадастровой стоимости земельного участка вследствие установления его рыночной стоимости, в том числе по решению суда, сведения об измененной кадастровой стоимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы, начиная с даты начала применения для целей налогообложения сведений об изменяемой кадастровой стоимости.

Таким образом, из данных норм следует, что в случае изменения кадастровой стоимости объекта налогообложения вследствие установления его рыночной стоимости сведения об измененной кадастровой стоимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения сведений об изменяемой кадастровой стоимости.

Следовательно, результаты определения кадастровой стоимости вышеуказанного объекта недвижимости затрагивают права и обязанности ФИО1, т. к. от этого напрямую зависит размер земельного налога, уплачиваемого административным истцом. 

В подтверждение того, что рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером ... меньше его кадастровой, административный истец представил отчет № 141/ 2020 от 14 декабря 2020 года, составленный оценщиком- индивидуальным предпринимателем З., из которого следует, что стоимость объекта оценки по состоянию на 1 января 2019 года составляет 1870451 рубль.

Поскольку между лицами, участвующими в деле, возникли разногласия по поводу возможности принятия указанного отчета в качестве надлежащего доказательства и определения исходя из сведений, содержащихся в нем, рыночной стоимости упомянутого земельного участка, то по ходатайству ФИО1 по настоящему делу назначена судебная строительно- техническая экспертиза на предмет определения его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2019 года.

Из заключения № 128Ш/ 06- 21 от 22 июня 2021 года ( с учетом уточнения от 1 сентября 2021 года), изготовленного экспертом общества с ограниченной ответственностью « ...» по итогам ее проведения, следует, что по результатам проведенного анализа рынка объекта экспертизы, сопоставления объекта исследования с результатами предложений подобных объектов на рынке недвижимости, проведения необходимых расчетов с использованием в рамках сравнительного подхода метода сравнимых продаж эксперт пришел к выводу, что по состоянию на 1 января 2019 года рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером ... по состоянию на 1 января 2019 года составляет 2440200 рублей.

Данный эксперт прошел профессиональную переподготовку, имеет квалификационный аттестат в области оценочной деятельности, в том числе по специальности « Оценка недвижимости», стаж работы в этой области 9 лет.

При этом эксперт об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения предупрежден; лицам, участвующим в деле, возможность выбора экспертного учреждения или конкретного эксперта, представления вопросов, подлежащих разрешению при проведении экспертизы, заявления отвода эксперту, ознакомления с определением о назначении экспертизы и заключением эксперта предоставлена. Само заключение содержит подробное описание проведенного исследования, сделанные в результате этого выводы и ответы на поставленные судом вопросы. 

Оценив заключение № 128Ш/ 06- 21 от 22 июня 2021 года с учетом уточнения в совокупности с другими доказательствами, в том числе с объяснениями лиц, участвующих в деле, которые выводы, изложенные в нем, не оспаривают, в соответствии с правилами их оценки, предусмотренными ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером ... составляет 2440200 рублей. 

При изложенных обстоятельствах требование ФИО1 об определении кадастровой стоимости земельного участка суд удовлетворяет и принимает решение об определении его кадастровой стоимости в размере рыночной, составляющей 2440200 рублей.

Руководствуясь ст. 175- 180, 249 КАС РФ, суд

р е ш и л :

определить по состоянию на 1 января 2019 года кадастровую стоимость земельного участка из земель населенных пунктов с разрешенным использованием для содержания и эксплуатации магазина « ...» и закусочной- рюмочной « ...», для размещения объектов торговли, с кадастровым номером ..., общей площадью 1067+/ - 11, 4 кв. метра, расположенного по адресу: ..., в размере 2440200 рублей ( двух миллионов четырехсот сорока тысяч двухсот рублей).

Датой обращения ФИО1 в суд с заявлением об установлении кадастровой стоимости указанного объекта недвижимости в размере, равной его рыночной, является 22 декабря 2020 года.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Верховный Суд Чувашской Республики.

Председательствующий Нестерова Л. В.

Мотивированное решение изготовлено 17 сентября 2021 года.

Решение27.09.2021