Дело № 2-667/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ворошиловский районный суд г. Волгограда 

в составе: председательствующего судьи Юрченко Д.А.,

при секретаре судебного заседания Волковой Е.А.,

с участием представиетеля истца ФИО1,

представиеля ответчика ФИО2,

23 мая 2018 года в г. Волгограде, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к Унитарной некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» о возложении обязанность совершить действия,

установил:

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области обратилась в суд с иском, измененным в порядке ст. 39 ГПК РФ, в котором просит обязать Унитарную некоммерческую организацию «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда осуществить деятельность по выносу карниза крыши 

<

адрес> шириной не менее 60 см.

В обоснование заявленных требований стороной истца указано, что ДД.ММ.ГГГГ инспекцией проведена внеплановая выездная проверка исполнения ранее выданного предписания от ДД.ММ.ГГГГ № ответчику в отношении многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>, по результатам которой составлен акт №. В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170, Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 по адресу: Волгоград, 

<

адрес>. Выдано предписание. Так, в ходе изучения проектной документации, а именно, листа № 5 п. 3 пояснений установлено, что свес из листовой стали предусмотрен в виде сплошного дощатого настила шириной не менее 700 мм, а далее с шагом не менее 200 мм, который необходимо размещать параллельно свесу брусков обрешетки. Вместе с этим, в ходе проведения проверки установлен свес из оцинкованной стали шириной 250-300 мм, что является нарушением требований п. 10 Правил, п. 4.6.4.7 ПиН. 26.12.2017 года инспекцией проведена повторная внеплановая выездная проверка исполнения вышеуказанного предписания. Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ № установлен факт не устранения ранее выявленных нарушений. Выявленные проверкой нарушения в ремонте жилых домов свидетельствуют о том, что Фондом ненадлежащим образом исполняются обязанности, не принимаются своевременные и необходимые меры, предусмотренные действующими правилами содержания и ремонта жилых домов, по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов, что в свою очередь не обеспечивает благоприятные и безопасные условия для проживания граждан. Изложенное послужило основанием для обращения за судебной защитой.

Истец Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области в лице представителя ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании измененные исковые требования поддержал, на их удовлетворении настаивал. Суду пояснил, что карниз крыши 

<

адрес> составляет 35-40 см, что является нарушением п. 10 Правил, п. 4.6.4.7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённые Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года №170, п. 9.3 Свода Правил 17.13330.2011 Кровли. Считает, что проектом по капитальному ремонту крыши спорного МКД, должно было быть предусмотрено соблюдение указанных норм. В этой связи полагает, что ответчик должен осуществить деятельность выносу карниза крыша дома в соответствие с предъявляемыми требованиями, поскольку именно на ответчике лежит ответственность за качество произведённых работ по капитальному ремонту.

В судебном заседании ответчик УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» в лице представителя ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, заявленные требования не признала, суду пояснив, что проектная документация по капитальному ремонту многоквартирного 

<

адрес> была согласована и утверждена в установленном порядке без замечаний. Работы по капитальному ремонту крыши выполнены подрядчиком и приняты заказчиком. Указывает, что ответчик при проведении капитального ремонта не вправе проводить реконструкцию объектов капитального строительства, а требования истца направлены именно на это. Просит отказать в иске в полном объеме. 

Третьи лица Федеральное государственное унитарное предприятие «Управление строительства № 34 Федеральной службы исполнения наказаний», ООО «Монтаж проектирование Комплексных систем безопасности» будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного разбирательства уполномоченных представителей для участия в деле не направили, не просили об отложении судебного разбирательства, а также возражений относительно исковых требований не представлено.

Выслушав лиц, стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 20 Жилищного кодекса РФ, пунктом 1.1 Положения об инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области, утвержденного постановлением Правительства Волгоградской области от 25.08.2014 № 478-П (далее по тексту Положение), инспекция государственного жилищного надзора "Волгоградской области является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора. 

Согласно п. 2.6 Положения, инспекция организует и осуществляет на территории Волгоградской области проверки и обследования жилищного фонда независимо от его формы собственности. 

Согласно ч. 1 ст. 167 ЖК РФ органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми, в том числе создается региональный оператор, решается вопрос о формировании его имущества, утверждаются учредительные документы регионального оператора, устанавливается порядок.

Согласно ст. 1 Закона Волгоградской области №174-ОД от 19 декабря 2013 года капитальный ремонт- замена и (или) восстановление общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения многоквартирного дома или их элементов, осуществляемые в соответствии с перечнем работ и (или) услуг по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, финансируемых за счет средств фонда капитального ремонта, размер которых сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт.

Согласно ст. 23 Закона Волгоградской области №174-ОД от 19 декабря 2013 года региональный оператор создается в целях организации финансового обеспечения капитального ремонта, обеспечения безопасных и благоприятных условий проживания граждан на территории Волгоградской области, осуществляет функций технического заказчика работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора.

В соответствии с ч. 1,2,6 ст. 182 Жилищного кодекса РФ региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

Региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан нести ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за качество оказанных услуг и (или) выполненных работ в течение не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, в том числе за несвоевременное и ненадлежащее устранение выявленных нарушений.

Региональный оператор перед собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, несет ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором.

Как следует из материалов дела, на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ в рамках осуществления регионального жилищного надзора на территории Волгоградской области в отношении Унитарной некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области проведена проверка с целью проверки выполнения требований: предписания № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении мероприятий по соблюдению обязательных требований, со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ; повторного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении мероприятий по соблюдению обязательных требований, со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ; повторного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении мероприятий по соблюдению обязательных требований, со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5-6).

Согласно акту проверки органа государственного контроля № от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе изучения проектной документации в отношении многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес> установлено, что свес из листовой стали предусмотрен в виде сплошного дощатого настила шириной не менее 700 мм, а далее с шагом не менее 200 мм, который необходимо размещать параллельно свесу брусков обрешетки. Вместе с этим, в ходе проведения проверки установлен свес из оцинкованной стали шириной 250-300 мм, что является нарушением требований п. 10 Правил, п. 4.6.4.7 ПиН. (л.д. 7-12).

На основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ в рамках осуществления регионального жилищного надзора на территории Волгоградской области в отношении Унитарной некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области проведена проверка с целью проверки выполнения требований повторного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении мероприятий по соблюдению обязательных требований, со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13-15).

Согласно акту проверки органа государственного контроля № от ДД.ММ.ГГГГ, мероприятия по приведению свеса крыши в соответствии с требованиями действующего законодательства и проектной документации на выполнение капитального ремонта крыши многоквартирного 

<

адрес> в 

<

адрес> не выполнены (л.д. 16-18).

Таким образом, в ходе проверки по мнению Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области выявлены нарушения обязательных требований Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. 1 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, подрядной организацией допущено нарушение требований проектной документации, а также требований пункта 4.6.4.7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ, с учетом дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ, между Унитарной некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» (заказчик) и ООО «Монтаж Проектирование Комплексных систем безопасности» заключен договор на выполнение работ (оказанию услуг) по разработке в установленным порядке проектно-сметной документации с целью проведения капитального ремонта крыши, внутридомовых инженерных систем тепло-, водоснабжения, водоотведения, относящиеся к общему имуществу многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> (л.д. 37-45). 

В соответствии с техническим заключением, техническое состояние покрытия кровли крыши многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>, признано недопустимым. Кровля значительно изношена: герметичность стыков нарушена, узлы примыканий к трубам имеют многочисленные протечки, отслоение штукатурного слоя на трубах. На основании проведенного обследования для устранения выявленных дефектов предлагается выполнить, в том числе, следующие мероприятия: демонтаж всего существующего покрытия кровли без изменения стропильной системы; устройство новой обрешетки из деревянных элементов в соответствии с проектом без изменения высотных отметок очертаний крыши (л.д. 110-148).

В силу п.2 ст. 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 174-ОД, региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту обязан обеспечить подготовку задания на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту и, при необходимости, подготовку проектной документации на проведение капитального ремонта, утвердить проектную документацию, нести ответственность за ее качество и соответствие требованиям технических регламентов, стандартов и других нормативных документов.

Как следует из представленных документов, проектная документация по договору №-В/ПР/2015 от ДД.ММ.ГГГГ по капитальному ремонту МКД по 

<

адрес> подготовлена, и утверждена без замечаний исполнителем, заказчиком, 

<

адрес>, МБУ «ЖКХ 

<

адрес>» (л.д. 67)

В свою очередь ДД.ММ.ГГГГ между Унитарной некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» (заказчик) и ФГУП «Управление строительства № ФСИН» (подрядчик) заключен договор № на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, по условиям которого подрядчик обязуется своими или привлеченными силами и средствами работы по капитальному ремонту многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> (капитальный ремонт крыши, инженерных систем холодного водоснабжения и водоотведения, системы отопления) (л.д. 26-36).

Согласно п. 1.3 указанного договора строительно-монтажные работы должны выполняться в соответствии с проектно-сметной документацией. 

В судебном заседании истцом не оспорено, что работы по договору на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном 

<

адрес>-В/СМР/2015, заключенному ДД.ММ.ГГГГ с ФГУП «Управление строительства № ФСИН», приняты УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» в полном объеме и в соответствии с проектной документацией, что подтверждено документально (л.д. 69-90).

Как указывалось выше, в ходе рассмотрения дела стороной ответчика представлена проектная документация ООО «МПК СБ» на «Капитальный ремонт многоквартирного 

<

адрес>» №-АС, где в пункте 3 раздела 3, указано: (цитата) «свес кровли из листовой стали предусмотреть в виде сплошного дощатого настила шириной не менее 700 мм, а далее с шагом на более 200 мм размещать параллельно свесу бруски обрешетки».

Из пояснений представителей ответчика и третьего лица- подрядной организации ФГУП Управление строительства № ФСИН России, данных в предыдущих судебных заседаниях, следует, что произведенные работы по капитальному ремонту крыши указанного многоквартирного дома полностью соответствуют проектной документации, поскольку подрядной организацией выполнен сплошной дощатый настил шириной не менее 700 мм, а не свес крыши шириной в 700 мм, как указано в иске.

В этой связи с целью правильного и объективного рассмотрения дела судом истцу было поручено организовать и осуществить выход уполномоченных сотрудников к дому № по 

<

адрес>, с целью производства соответствующих замеров на предмет установления факта соответствия (не соответствия) произведенных работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома проектной документации, а, в точности, путем составления совместного акта зафиксировать соблюдены ли требования проектной документации и предусмотрен ли свес кровли из листовой стали в виде сплошного дощатого настила шириной не менее 700 мм.

ДД.ММ.ГГГГ Инспекцией государственного жилищного надзора 

<

адрес> проведено обследование технического состояния многоквартирного 

<

адрес> в 

<

адрес>, в соответствии с которым было установлено, что карнизный свес данного дома составляет 35-40 см.

В этой связи истцом был изменен предмет иска, и заявлены требования о возложении на ответчика обязанности осуществить деятельность по выносу карниза крыши 

<

адрес> шириной не менее 60 см, при этом указано, что ответчиком при составлении проектной документации не были учтены п. 10 Правил, п. 4.6.4.7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённые Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года №170, п. 9.3 Свода Правил 17.13330.2011 Кровли.

В соответствии с пунктом 9.3 "СП 17.13330.2011. Свод правил. Кровли. Актуализированная редакция СНиП 11-26-76" при неорганизованном водоотводе вынос карниза от плоскости стены должен составлять не менее 600 мм. 

Разрешая заявленные стороной истца требования в измененном виде, суд также учитывает, что многоквартирный 

<

адрес> в 

<

адрес> введен в эксплуатацию 1952 году, со скатной шиферной крышей (л.д. 123), еще до введения в действие Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 года №170, п. 9.3 Свода Правил 17.13330.2011 Кровли. Конструкция и размеры крыши дома до капитального ремонта (л.д.100) не менялись в ходе капитального ремонта (л.д.102). 

В главе 2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года N 170 указано, что техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств.

В соответствии с п. 4.6.1.9 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" несущие конструкции крыши, устройства и оборудование, в том числе расположенные на крыше, карниз и водоотводящие элементы крыши, ограждения, гильзы, анкеры, устройства молниезащиты должны быть до ремонта кровельного покрытия приведены в технически исправное состояние.

Пунктом 4.6.1.15 данного Постановления производство конструктивных изменений крыш допускается только при наличии проектного решения или технического условия по согласованию с соответствующими органами.

Согласно п. 4.6.4.7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда в зданиях высотой до пяти этажей включительно, расположенных с отступом от красной линии не менее чем на 1,5 м и от проекции свеса кровли, допускается устройство наружного неорганизованного водоотвода. При этом обязательно предусматривать козырьки над входом в лестничную клетку и над балконом верхних этажей, вынос карниза - не менее 60 см, а ширина отмостки - не менее 1,2 м.

Однако существующая конструкция кровли (стропила) многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, не предполагает удлинение стропил за счет кобылок. Удлинение стропил требует значительных материальных затрат, разбивку и заделку кирпичного карниза в местах пропуска стропил, с изменением несущих элементов. Конструкция свесов кровли в данной серии многоквартирных домов предусмотрена за счет кирпичных карнизов.

Понятие реконструкции дано в ст. 1 п. 14 Градостроительного кодекса РФ, согласно которой под реконструкцией понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В соответствии с частями 1,2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Положениями статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995г. N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" также предусмотрена необходимость получения разрешения на строительство при осуществлении работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства.

Таким образом, деятельность по выносу карниза крыши 

<

адрес> в 

<

адрес> будет являться реконструкцией дома. Принятие решений о реконструкции многоквартирного дома в силу п. 1 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ отнесено к исключительной компетенции общего собрания собственников многоквартирного дома, а в случае принятия такого решения, у регионального оператора возникают обязанности, предусмотренные ст. 26 Закона Волгоградской области от 19.12.2013 N 174-ОД.

В этой связи суд не находит правовых оснований для возложения Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года №170, п. 9.3 Свода Правил 17.13330.2011 Кровли на ответчика обязанности по осуществлению деятельности по выносу карниза крыши дома №9 по ул. Большая г. Волгограда шириной не менее 60 см.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области в удовлетворении исковых требований к Унитарной некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» о возложении обязанности осуществить деятельность по выносу карниза крыши 

<

адрес> шириной не менее 60 см.- отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Д.А. Юрченко

Мотивированное решение суда составлено 28 мая 2018 года.

Судья Д.А. Юрченко