№ 12-148/2019

РЕШЕНИЕ

12 августа 2019 года г. Ростов Ярославской обл.

Судья Ростовского районного суда Ярославской области Яковлева Л.В.,

при секретаре Корабельниковой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании Ярославской области жалобу генерального директора ООО «Котельная промплощадки» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Ярославской области и Костромской областям Центрального управления Ростехнадзора № 6.2-0061 вн-Пс/0025я-2019 от 18.02.2019 г. по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и назначении административного наказания, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 6.2-0061 вн-Пс/0025я-2019 главного государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Ярославской области и Костромской областям Центрального управления Ростехнадзора от 18.02.2019 г. генеральный директор ООО «Котельная промплощадки» ФИО1 по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей за нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности. 

Генеральный директор ООО «Котельная промплощадки» ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление.

В обоснование жалобы указывает, что внеплановая выездная проверка 18.02.2019 г., в результате которой главным государственным инспектором отдела общего промышленного надзора по Ярославской области и Костромской областям Центрального управления Ростехнадзора был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1ст. 9.1 КоАП РФ была проведена в соответствии с распоряжением № Я-61-ПР от 31.01.2019 г. «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица», предметом проверки являлось «сеть теплоснабжения», которая во владение общества отсутствует. Инспектор Ростехнадзора вышел за рамки проверки. 

Административным органом нарушен порядок проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, поскольку юридическое лицо – ООО «Котельная промплощадки» не было уведомлено не менее чем 24 часа до начала ее проведения любым доступным способом, о проверке общество узнала в день ее проведения. 

Обществом приняты меры к соблюдению норм, установленных Федеральным законом от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а также Федеральным законом от 04.05.2011 г. № 99-Фз «О лицензировании отдельных видов деятельности». В настоящее время обществом направлено заявление в Ростехнадзор о предоставлении лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности. Обществом предпринимаются все меры к устранению нарушений, однако в связи с тяжелой финансовой ситуацией нарушение в виде непредставление копий документов, подтверждающих наличие резервов финансовых средств и материальных ресурсов, зарезервированных для локализации и ликвидации последствий аварий на объектах, устранить не представляется возможным, о чем свидетельствует задолженность АО ЯГК и ООО «Атлас-М» перед ООО «Котельная промплощадки», которая составляет 106 643 290 рублей 24 копейки. Обращает внимание, что содействовал в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу, кроме того, совершил административное правонарушении впервые. Считает, возможным заменить штраф на предупреждение согласно положений ст.4.1.1 КоАП РФ. 

В судебном заседании генеральный директор ООО «Котельная промплощадки» ФИО1 участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) участия в судебном заседании не принимало, о времени и месте рассмотрения дела извещено своевременно и надлежащим образом, представили в суд отзыв, в котором просили оставить постановление № 6.2-0061 вн-Пс/0025я-2019 главного государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Ярославской области и Костромской областям Центрального управления Ростехнадзора от 18.02.2019 без изменения, жалобу без удовлетворения. Указали, что процедура привлечения к административной ответственности не нарушена. Оснований для замены штрафа на предупреждение не имеется. Административный штраф назначен в пределах санкции в минимальном размере. 

Изучив материалы административного дела, проверив доводы жалобы, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Судом установлено, что в период с 14 по 18 февраля 2019 года, на основании распоряжения Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 31 января 2019 года № Я-61-пр «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица» на опасном производственном объекте «Сеть теплоснабжения», расположенного по адресу: 

<

...>, эксплуатацию которого осуществляет ООО «Котельная промплощадки», была проведена проверка. 

Доводы жалобы о нарушении сроках уведомления о проведении проверки суд считает необоснованными. 

Из материалов административного дела следует, что о проведении внеплановой проверки ООО «Котельная промплощадки» уведомлено 18 февраля 2019 года, то есть в день проверки. Основанием для проведения внеплановой проверки послужила информация УФСБ России по Ярославской области» об эксплуатации опасного производственного объекта III класса опасности при отсутствии лицензии, что создает причинения вреда жизни и здоровья граждан, а также угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с п. 16 ст. 10 Федерального закона Российской Федерации от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.

Соответственно соблюдение срока уведомления юридического лица о внеплановой проверке не требуется в случаях установленных п. 2 ч. 2 ст. 10 ФЗ № 294 – ФЗ, таких как: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Проверка проводилась в соответствии с распоряжением 31.01.2019 года № Я-61пр. Был установлен факт эксплуатации оборудования котельной, в работе находились водогрейный котел № 7 КВГМ-50 зав. № 7371 на газовом топливе (природный газ), газопроводы и газорегуляторная установка (ГРП), что является нарушением ст.ст. 6, 9 Федерального закона Российской Федерации от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», и ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 04 мая 2011 года № 99 – ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Материалами дела установлено, что ООО «Котельная промплощадки» осуществляет деятельность по эксплуатации производственного объекта III класса опасности «Сеть газопотребления» рег. № А18-04554-0001 в отсутствие лицензии на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательство Российской Федерации. 

Генеральный директор ООО « Котельная промплощадка» ФИО1, который в силу п.2.4 Договора с ООО « Котельная промплощадка» от 18.05.2018 года № 29 обязан обеспечить соблюдение законности в деятельности общества, ненадлежащим образом исполнил возложенные на него должностные обязанности, в связи с чем им совершено административное правонарушение, ответственность, за которое предусмотрена ч.1 ст.9.1 КоАП РФ. 

Факт совершения административного правонарушения подтвержден совокупностью исследованных доказательств, в числе которых актом проверки № 6.2-0061вн-А/0013я-2019 года, протоколом об административном правонарушении, объяснениями руководителя ООО «Котельная промплощадки», которым должностное лицо дало правильную оценку и обоснованно установило в действиях генерального директора ООО «Котельная промплощадки» ФИО1 состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

В данном случае назначенное генеральному директору ООО «Котельная промплощадки» ФИО1 административное наказание согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, назначено в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальном размере. 

Далее, доводы жалобы генерального директора ООО «Котельная промплощадки» Маслича А..В. о замене штрафа на предупреждение, суд считает не обоснованным. 

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Тот факт, что генеральный директор ООО «Котельная промплощадки» ФИО1 привлекается к административной ответственности впервые, не является безусловным основанием для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Данных о том, что ООО «Котельная промплощадки», относится к субъектам малого или среднего предпринимательства нет. 

Кроме того, к обстоятельствам, установленным ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, относятся впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч.2 ст. 3.4 и ч. 1 ст.4.1.1 КоАП РФ оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ не усматривается, также ввиду того, что имеются условия, предусмотренные ч.2 ст.3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, с учетом того, что эксплуатация опасного производственного объекта с нарушением требований промышленной безопасности создает потенциальную возможность возникновения такой угрозы. 

Выявленное в ходе проведенной проверки нарушение требований в области промышленной безопасности – эксплуатация опасного производственного объекта в отсутствие лицензии, создает реальную угрозу возникновения чрезвычайной ситуации(аварии) на эксплуатируемых опасных производственных объектах, которая. в свою очередь создает непосредственную угрозу причинения вреда жизни здоровью людей.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ судом также не усматривается, так как административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям в области защиты от угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, что указывает на высокую степень общественной опасности правонарушения, затрагивающего интересы государства в данной сфере.

С учетом изложенного, оснований для отмены либо изменения постановление № 6.2-0061 пл – Пс/0025 я-2019 от 18 февраля 2019 года главного государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Котельная промплощадки» ФИО1, нет

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Ярославской области и Костромской областям Центрального управления Ростехнадзора № 6.2-0061 вн-Пс/0025я-2019 от 18.02.2019 г. по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Котельная промплощадки» ФИО1 оставить без изменения, 

А жалобу генерального директора ООО «Котельная промплощадки» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Ярославской области и Костромской областям Центрального управления Ростехнадзора № 6.2-0061 вн-Пс/0025я-2019 от 18.02.2019 г. по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ и назначении административного наказания, - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд в 10-ти дневный срок.

Судья Ростовского районного суда

Ярославской области Л.В. Яковлева