Дело № 12-2-16/19

РЕШЕНИЕ

р.п. Вешкайма 21 августа 2019 года 

Судья Майнского районного суда Ульяновской области Лапшова С.А., 

при секретаре Жирновой И. М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу открытого акционерного общества «Российские железные дороги» на постановление исполняющего обязанности начальника отдела лесного контроля, использования лесов и пожарного надзора в лесах Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области ФИО1 1 июля 2019 года по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, об административном правонарушении, предусмотренном ч 3. ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении открытого акционерного общества «Российские железные дороги»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением исполняющего обязанности начальника отдела лесного контроля, использования лесов и пожарного надзора в лесах Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области ФИО1 от 1 июля 2019 года открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее ОАО «РЖД») признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст. 8.32 и ч.3 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание, с применением ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 500 000 рублей.

Согласно постановлению, по результатам проведения внеплановой выездной проверки 27 июля 2018 года Минприроды Ульяновской области выдало ОАО «РЖД» предписание об устранении нарушений законодательства, пункт 2 которого предписывал в срок до 15 мая 2019 года обеспечить уход за минерализованными полосами и опашкой полос отвода железнодорожного полотна в местах прилегания их к лесным массивам на территории Барышского лесничества, Базарносызганского лесничества, Вешкаймского лесничества, Инзенского лесничества, Кузоватовского лесничества, Майнского лесничества, Мелекесского лесничества, Сенгилеевского лесничества, Тереньгульского лесничества, Ульяновского лесничества. 2 ноября 2018 года Министерством было выдано повторное предписание ОАО «РЖД», согласно которому на ОАО «РЖД» возлагалось обязанность до наступления пожароопасного сезона 2019 года провести опашку полосы отвода железных дорог шириной от 3 до 5 метров или противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 3 метров в местах прилегания их к лесным массивам, очистить ее от сухостоя, валежника, порубочных остатков и других горючих материалов. Опашку провести на территории Дистанции пути 22, прилегающей к лесному фонду Ульяновской области по территории лесничеств, указанных в акте проверки от 2 ноября 2018 года №2. В целях проведения проверки указанных предписаний Министерством природы и цикличной экономики Ульяновской области с 20 мая 2019 года по 17 июня 2019 года проведена внеплановая выездная проверки, в ходе которой установлено, что захламлены порубочными остатками полосы отвода железной дороги, граничащие с лесным фондом, в Труслейском участковом лесничестве Инзенского лесничества: квартал 103 (км 731, пикет 8); квартал 80 (км 732, пикет 6); квартал 65 (км 735, пикет 9); квартал 51 (км 736, пикет 9-10). В Неклюдовском участковом лесничестве Базарносызганского лесничества в квартале 24 (км 756, пикет 2) в полосе отвода железной дороги ведутся работы по рубке древесины, древесина сложена к стене леса, порубочные остатки сложены в кучи и также складированы у стены леса, срубленные стволы деревьев расположены в полосе отвода железной дороги. 

29 апреля 2019 года проводилось патрулирование сотрудниками ГКУ Ульяновской области «Инзенское лесничество» лесных участков, прилегающих к полосе отвода железной дороги, по результатам которого составлен протокол об административном правонарушении №04-13 по ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ. Согласно протоколу об административном правонарушении 29 апреля 2019 года при патрулировании лесных участков Инзенского лесничества Труслейского участкового лесничества в полосе отвода железной дороги КБШ ОАО «РЖД» в направлении Инза- Ульяновск 729-748 км, проходящей через лесные массивы, установлено, что в местах прилегания к лесным массивам 740-748 км квартал 38 выделы:11,14, 12, 15, 13, 16; квартал 39, выделы 10, 13, 11, 14, 12, 15, квартал 40, выделы: 6,8,9,7,10,11,12, квартал выделы: 5,18,7,19,29,17,30; квартал 42 выделы 14,15,19,16,17,20; квартал 43 выделы 5,9,7,8,10,11,12; квартал 44 выделы 13,16,14,17,15; квартал 45 выделы 21,14,20; квартал 61 выделы 1,2,3,4,5 заготовленная древесина не вывезена и сдвинута к стене леса, полоса отвода железной дороги не очищена от сухой травянистой растительности, валежника, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, а также не отделена противопожарной минерализированной полосой шириной не менее 0,5 м. 

Постановлением Правительства Ульяновской области от 15 апреля 2019 года №163- П «О введении на территории Ульяновской области особого противопожарного режима» на территории Ульяновской области с 15 апреля 2019 года по 31 мая 2019 года был объявлен особый противопожарный режим.

При дальнейшем проведении внеплановой выездной проверки после окончания особого противопожарного режима Министерством установлено, что в Вешкаймском участковом лесничестве Вешкаймского Лесничества в 

<

...> (км 790) имеется опашка, произведена со слов в первых числах мая, на момент проверки местами заросла, полоса отвода захламлена; в квартале 77 (км 795) имеется опашка, проведена со слов в первых числах мая, на момент проверки заросла; в квартале 79 (км 797) опашка прерывиста, местами захламлена порубочными остатками; в кварталах 77,78,80,79,71,73,74,85,84 (км 795-802) опашка прерывиста, местами заросла. В Выровском участковом лесничестве Майнского лесничества в 

<

...> (км 858) опашка прерывиста; в 

<

...> (км 844-845) полоса отвода захламлена порубочными остатками; в квартале 86 опашка отсутствует. В Майнском участковом лесничестве в квартале 73 отсутствует опашка. Данные нарушения совершены вне особого противопожарного режима, в связи с чем действия ОАО «РЖД» квалифицированы по ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ. 

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ОАО «РЖД» ФИО2 подал жалобу, указав, что административным органом допущены процессуальные нарушения при возбуждении дела об административном правонарушении. Внеплановая проверка проводилась на основании распоряжения Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области №346 от 13 мая 2019 года, согласно которому проверка проводилась с целью проверки исполнения ОАО «РЖД» ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений от 27 июля 2018 года и от 2 ноября 2018 года (п.6,7 распоряжения). Правонарушение выявлено административным органом в рамках назначенной и проведенной внеплановой проверки исполнения обществом ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений, иных оснований для проведения проверки у административного органа не имелось. Проверка соблюдения обществом требований закона по обеспечению пожарной безопасности в пожароопасный период не производилась. При этом, за неисполнение ранее выданного предписания в установленный срок предусмотрена ответственность по ст. 19.5 КоАП РФ. В отношении ОАО «РЖД» по результатам внеплановой проверки был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренный ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. Поскольку административный орган в нарушение положений ч. 21 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» вышел за пределы предмета проводимой проверки, административным органом существенно нарушена процедура проведения проверки. Кроме того, в случае установления судом вины общества, полагает, что необходимо применить ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку данное правонарушение вредных последствий не повлекло, какой либо опасной угрозы охраняемым общественным отношениям не представляет, существенного вреда интересам общества и государству не причинило. ОАО «РЖД» является обществом со 100% государственным участием и процесс государственного регулирования деятельности компании осуществляет Российская Федерация в лице Правительства РФ. Привлечение к административной ответственности в виде штрафа в размере 500000 руб. является отвлечением денежных средств от выполнения инвестиционных программ, утверждаемых Правительством РФ. Представитель ОАО «РЖД» просит признать незаконным и отменить постановление исполняющего обязанности начальника отдела лесного контроля, использования лесов и пожарного надзора в лесах Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области от 1 июля 2019 года о привлечении к административной ответственности ОАО «РЖД» по ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ и по ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ, и прекратить производство по делу. 

Представители заявителя ФИО3, ФИО2 просили отменить постановление исполняющего обязанности начальника отдела лесного контроля, использования лесов и пожарного надзора в лесах Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области от 1 июля 2019 года, привели доводы, указанные в жалобе. Дополнительно пояснили, что за некоторые из указанных в постановлении нарушений, ОАО «РЖД» в 2018 году привлекалось к административной ответственности. 

Исполняющая обязанности начальника отдела лесного контроля, использования лесов и пожарного надзора в лесах Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области ФИО1 в судебном заседании пояснила, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки ранее выданного предписания ОАО «РЖД» было выявлено, что ОАО «РЖД» не прекратило противоправное деяние, и, кроме того, выявлены новые нарушения. В связи с этим в отношении ОАО «РЖД» ею был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ, а также протокол об административном правонарушении за неисполнение предписания по ст. 19.5 КоАП РФ. Кроме того, ФИО1 пояснил, что в соответствии с административным регламентом срок исполнения предписания не может быть продлен, но может быть выдано новое предписание с установлением нового срока устранения нарушений. 

Выслушав заявителя, представителя отдела лесного контроля, использования лесов и пожарного надзора в лесах Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области, исследовав материалы дела, проанализировав доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии п.8 ч.2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства и осуществляются другие процессуальные действия.

В силу п. 2 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

Часть 3 ст. 8.32 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров.

Согласно постановлению от 1 июля 2019 года, являющемуся предметом обжалования, ОАО «РЖД» признано виновным в нарушении п. 27 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации, №417 от 30 июня 2007 года. 

Административным органом установлено отсутствие опашки полосы отвода железной дороги, прилегающей к лесному фонду, наличие в полосе отвода железной дороги в местах прилегания к лесным массивам сухих горючих материалов, порубочных остатков, срубленной древесины, валежника в Инзенском Базарносызганском, Майнском, Вешкаймском лесничествах.

Нарушения правил пожарной безопасности в лесах выявлены в ходе проведения Министерством природы и цикличной экономики Ульяновской области внеплановой выездной проверки ОАО «РЖД» в период с 20 мая 2019 года по 17 июня 2019 года, и 22 апреля 2019 года при патрулировании лесных участков, прилегающих к полосе отвода железной дороги, участковым лесничим Труслейского участкового лесничества Инзенского лесничества. Часть нарушений выявлена в период установленного особого противопожарного режима. 

Имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности подтверждают факт совершения ОАО "РЖД" административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. ст. 8.32 КоАП РФ и ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ.

Доказательств, подтверждающих принятие ОАО "РЖД" всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, не представлено.

Нарушения правил пожарной безопасности не оспариваются ОАО «РЖД». 

Деяние общества квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства о пожарной безопасности.

Довод жалобы о существенном нарушении административным органом процедуры проведения проверки и в связи с этим отсутствии оснований для составления протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ и ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, суд считает несостоятельным.

В обоснование приведенного довода заявитель указывает, что внеплановая проверка, по результатам которой вынесено постановление о привлечении общества к административной ответственности по настоящему делу, проведена в целях контроля выполнения ранее выданных предписаний, за часть выявленных в рамках этой проверки нарушений требований пожарной безопасности общество в 2018 году уже было подвергнуто административному наказанию.

Вместе с тем вопреки утверждению заявителя факт привлечения лица к административной ответственности за невыполнение требований законодательства не исключает возможность его последующего привлечения к административной ответственности за аналогичное нарушение в случае невыполнения им после вынесения постановления о назначении административного наказания тех же требований закона или ненадлежащего их выполнения.

Несмотря на привлечение к административной ответственности по части 4 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и внесение предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, ОАО «РЖД» не устранило соответствующие нарушения и не прекратило противоправное деяние, что было установлено в рамках внеплановой проверки, проведенной с целью контроля выполнения ранее выданных предписаний от 27 июля 2018 года и от 2 ноября 2018 года.

В ходе данной проверки должностными лицами Министерством природы и цикличной экономики Ульяновской области обнаружены достаточные данные, указывающие на наличие трех самостоятельных событий административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 19.5 и частью 1 статьи 8.32, ч.3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 названного Кодекса обоснованно было возбуждено три дела об административных правонарушениях.

Указанные дела объединены в одно производство, ОАО «РЖД» назначено наказание в виде штрафа в размере 500 000 руб. с применением ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ. 

Вместе с тем нельзя согласиться с выводами административного органа о назначении юридическому лицу при объединении дел об административных правонарушениях и применении ст. 4.4 КоАП РФ административного наказания в размере максимального административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 4.4 КоАП РФ в случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, административное наказание назначается в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа.

Исходя из буквального толкования данной нормы, она не предполагает обязательного назначения максимально возможного наказания, предусмотренного санкцией соответствующей статьи, части статьи.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Повторное совершение однородного правонарушения также не предполагает обязательного назначения максимально возможного наказания, предусмотренного санкцией соответствующей статьи, части статьи.

При таких обстоятельствах, учитывая характер совершенных административных правонарушений, обстоятельства их совершения, принимая во внимание, что бездействие ОАО «РЖД» не повлекло негативных последствий, постановление административного органа подлежит изменению, административное наказание в виде штрафа следует снизить до 300000 рублей.

Учитывая указанные обстоятельства суд не находит оснований для применения положений ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и ст. 2.9 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление исполняющего обязанности начальника отдела лесного контроля, использования лесов и пожарного надзора в лесах Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области от 1 июля 2019 года в отношении открытого акционерного общества «Российские железные дороги» по ч.1 ст. 8.32, ч.3 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить: снизить размер административного наказания в виде административного штрафа до 300000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу открытого акционерного общества «Российские железные дороги» без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Майнский районный суд Ульяновской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С. А. Лапшова