№ 2-179/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.г.т. Анна «29» мая 2020 г.

Воронежской области

Аннинский районный суд Воронежской области в составе:

судьи Аннинского районного суда Воронежской области Борзакова Ю.И.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца – адвоката Косаревой Л.М.,

представителя государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) ФИО2,

при секретаре судебного заседания Гоголевой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) о включении в специальный стаж педагогической деятельности периода работы, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости за осуществление педагогической деятельности в учреждениях для детей,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) о включении в специальный стаж педагогической деятельности периода работы, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости за осуществление педагогической деятельности в учреждениях для детей.

В обоснование заявленных требований истица указала, что имеет стаж педагогический деятельности более 25 лет 6 месяцев. 30 января 2020 г. она обратилась с заявлением в государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) о назначении досрочной страховой пенсии по старости за осуществление педагогической деятельности в учреждениях для детей. Решением органа Пенсионного фонда от 12 февраля 2020 года ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по причине недостаточности стажа педагогической деятельности. Органом Пенсионного фонда ей засчитаны в стаж педагогической деятельности периоды работы, которые составляют в общей сложности 23 года 10 месяцев 21 день. Не засчитан в стаж педагогической деятельности период её работы с 01 сентября 2006 гола по 31 августа 2008 г. в МОУ Алешковская средняя общеобразовательная школа качестве заместителя директора по учебно-воспитательной работе на 0,5 ставки. В указанный период помимо основной должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе на 0,5 ставки она имела учебную нагрузку учителя русского языка и литературы, культуры общения и искусства, вела оплачиваемый кружок. Таким образом, её педагогическая нагрузка составляла 0,5 ставки по основной должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе и 15,5 часов учебной нагрузки как учителя. В течение рабочего времени она была полностью загружена, более чем на одну ставку. С учетом изложенного полагает, что ей необоснованно отказали в зачете указанного периода работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Считает, что оснований для отказа во включении в специальный стаж периода работы в должности заместителя директора по воспитательной работе на 0,5 ставки не имеется, поскольку наряду с исполнением обязанностей заместителя директора по учебно-воспитательной работе она вела часы как учитель. Просит обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости за осуществление педагогической деятельности период её работы с 01.09.2006 г. по 31.08.2008 г. в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе на 0,5 ставки в МОУ Алешковская средняя общеобразовательная школа и учителя русского языка и литературы, и обязать ГУ-УПФ РФ в Аннинском районе Воронежской области(межрайонное) назначить ей досрочную страховую пенсию по старости на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» со дня обращения с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии, то есть, с 30 января 2020 года (л.д. 2-6).

В судебном заседании истец ФИО1 и её представитель адвокат Косарева Л.М. поддержали заявленные требования по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель истца адвокат Косарева Л.М. пояснила, что отказ государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) в назначении истице досрочной страховой пенсии по старости за осуществление педагогической деятельности в учреждениях для детей является незаконным.Указанным решением ответчика нарушаются права ФИО1 на получение досрочной страховой пенсии при наличии необходимого для этого специального стажа педагогической деятельности 25 лет 6 месяцев. Просит признать решение ГУ-УПФ РФ в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) от 12.02.2020 г. № об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» незаконным, включить спорный период работы с 01.09.2006 г. по 31.08.2008 г. в специальный стаж работы истца ФИО1 и обязать ответчика назначить истице досрочную страховую пенсию по старости за осуществление педагогической деятельности в учреждениях для детей со дня обращения в территориальный орган Пенсионного фонда с заявлением о назначении пенсии, а именно с 30 января 2020 года.

Представитель государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) - руководитель юридической группы УПФ РФ в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) ФИО2 возражает против удовлетворения требований, заявленных истцом ФИО1, полагая их необоснованными. 

При этом пояснил, что ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по основаниям п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, из-за отсутствия специального стажа 25 лет. В специальный стаж истицы не включен период с 01.09.2006 г. по 31.08.2008 года, когда она работала в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе на 0,5 ставки в МОУ Алешковской средней общеобразовательной школе в Терновском районе Воронежской области, так как, не выполнена норма рабочего времени за ставку заработной платы (должностной оклад), что предусмотрено п. 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы истца и его представителя, объяснения представителя ответчика, суд находит исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации - Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В п. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации говорится о том, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона № 400-ФЗ, в редакции, действующей на момент рассмотрения дела, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии с ч. 2 и 3 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Как видно из материалов дела ФИО1 обратилась 30 января 2020 года в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, полагая наличие у неё достаточного стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей для возникновения права на досрочную пенсию. 

Решением ГУ-УПФ РФ в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) от 12 февраля 2020 г. № ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости за осуществление педагогической деятельности в учреждениях для детей из-за отсутствия специального стажа 25 лет (л.д. 15).

Ответчиком установлено, что специальный стаж ФИО1 на 30.01.2020 года составляет 23 года 10 месяцев 21 день, что не дает право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2001 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», и ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 г. № 350-ФЗ.

В специальный стаж истицы не включен период работы с 01.09.2006 г. по 31.08.2008 г. в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе на 0,5 ставки в МОУ Алешковской средней общеобразовательной школе в Терновском районе Воронежской области, так как не выполнена норма рабочего времени за ставку заработной платы (должностной оклад), что предусмотрено п. 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № (л.д. 16-18).

Суд находит такое решение территориального органа Пенсионного фонда незаконным, основанным на неправильном применении и толковании норм материального права. 

При этом суд приходит к указанному выводу с учетом следующих обстоятельств.

Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения, и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. 

В этой связи, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Разделами 1 "Наименование должностей" и 1.1 "Наименование учреждений" Списка должность заместителя директора по учебно-воспитательной работе и должность учителя в школах всех наименований отнесены к должностям, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В соответствии с пунктом 4 Правил периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

Согласно действующему Приказу Минобрнауки России от 22 декабря 2014 года № 1601 «О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре», учителям организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам (в том числе адаптированным), устанавливается норма часов учебной (преподавательской) работы 18 часов в неделю за ставку заработной платы.

Как пояснила в судебном заседании истец ФИО1 в спорный период она работала в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе на 0,5 ставки в МОУ Алешковской средней общеобразовательной школе, а также по совместительству работала учителем русского языка и литературы, культуры общения и искусства, вела факультативные занятия и оплачиваемый кружок. Её учебная нагрузка составляла 10 часов в 2006 году,14,5 часов в неделю в 2007 году, 12 часов в неделю в 2008 году и 0,5 ставки заместителем директора школы по учебно-воспитательной работе, что подтверждается тарификационными списками за 2006-2008 учебные годы.

Из материалов дела – трудовой книжки № (л.д. 65-66), уточняющей справки от 29.01.2020 г. (л.д. 67), карточек-справок по МОУ Алешковская СОШ за 2006 г., 2007 г., 2008 г. (л.д. 42-43, 44-45, 46-47), тарификационных списков учителей и работников МОУ Алешковской СОШ на 2006 г., 2007 г., 2008 г. (л.д. 48-51, 52-54, 55-56) усматривается, что с 01.09.2006 г. по 31.08.2008 г. истец работала в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе на 0,5 ставки.

Правилами от 29 октября 2002 г. № определены различные критерии зачета в специальный стаж лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, периодов работы в должностях, предусмотренных Списком от 29 октября 2002 г. №, - для учителей - это выполнение (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы, для заместителя директора по учебно-воспитательной работе общеобразовательной школы - это выполнение работы в указанной должности при нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством.

В силу части 1 статьи 333 Трудового кодекса Российской Федерации для педагогических работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю.

В зависимости от должности и (или) специальности педагогических работников с учетом особенностей их труда продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы), порядок определения учебной нагрузки, оговариваемой в трудовом договоре, и основания ее изменения, случаи установления верхнего предела учебной нагрузки педагогических работников определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 3 статьи 333 Трудового кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2003 г. № 191 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2003 г. № 191; действовало в спорный период работы истца, утратило силу в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 г. № 603) педагогическим работникам в зависимости от должности и (или) специальности с учетом особенностей их труда была установлена продолжительность рабочего времени (норма часов педагогической работы за ставку заработной платы) согласно приложению к названному постановлению.

Пунктом 2 Приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2003 г. № 191 норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы (нормируемая часть педагогической работы) составляла 18 часов в неделю - для учителей 5 - 11 (12) классов общеобразовательных учреждений.

Исключение из специального стажа истицы периода работы с 01.09.2006 г. по 31.08.2008 г. в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе на 0,5 ставки, ответчик обосновывает тем, что в указанный период истица не выполнила нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад)

Суд находит данный вывод ответчика несостоятельным.

Территориальный орган Пенсионного фонда, делая вывод о том, что указанный спорный период трудовой деятельности истицы с 01.09.2006 г. по 31.08.2008 г. не может быть засчитан в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, не принял во внимание подлежащие применению к спорным отношениям нормы материального права в их взаимосвязи и не учел, что в указанный период ФИО1 также работала учителем русского языка и литературы, культуры общения и искусства в МОУ Алешковской средней общеобразовательной школе.

Факт осуществления ФИО1 педагогической деятельности в качестве учителя подтверждается классными журналами 6 класса и 9 класса МОУ Алешковская СОШ за 2007/2008 учебный год, из которых видно, что ФИО1 преподавала русский язык и литературу в указанных классах (л.д. 74-87, 94-98).

Согласно выплатным ведомостям за 2006 г., 2007 г., 2008 г. по МОУ Алешковская СОШ ФИО1 начислена заработная плата по должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе на 0,5 ставки, а также отдельно за педагогическую нагрузку как учителю (л.д. 19, 20, 21).

Согласно тарификационному списку учителей и работников МОУ Алешковская средняя общеобразовательная школа на 1 сентября 2006 года ФИО1 работала в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе на 0,5 ставки, а также имела педагогическую нагрузку как учитель русского языка и литературы, культуры общения и искусства в объеме 10 часов в неделю (л.д. 48-50).

Согласно тарификационному списку учителей и работников МОУ Алешковская средняя общеобразовательная школа на 1 сентября 2007 года ФИО1 работала в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе на 0,5 ставки, а также имела педагогическую нагрузку как учитель русского языка и литературы, искусства в объеме 14,5 часов в неделю (л.д. 51-53).

Согласно тарификационному списку учителей и работников МОУ Алешковская средняя общеобразовательная школа на 1 сентября 2008 года ФИО1 работала в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе на полную ставку, а также имела педагогическую нагрузку как учитель русского языка и литературы 12 часов в неделю (л.д. 54-56).

Таким образом, наличие у ФИО1 в период с 01.09.2006 г. по 31.08.2008 г. нагрузки только в размере 0,5 ставки по должности заместителя директора школы по учебно-воспитательной работе не имеет правового значения, поскольку согласно п. 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в пункте 1.1 раздела "Наименование учреждений" списка, учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки. 

Поскольку школа, в которой работала истица, расположена в сельской местности – с. Алешки Терновского района Воронежской области, требования к объему выполняемых преподавательских функций не имеют правового значения.

В связи с этим период работы истицы с 01.09.2006 г. по 31.08.2008 г. (02 года 00 месяцев 01 день) в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе на 0,5 ставки в МОУ Алешковская средняя общеобразовательная школа подлежит включению в стаж педагогической работы независимо от объема выполненной учебной нагрузки.

Включение в специальный педагогический стаж указанного периода (02 года 00 месяцев 01 день) при наличии засчитанного ответчиком педагогического стажа 23 года 10 месяцев 21 день, свидетельствует о том, что стаж педагогической деятельности ФИО1 на момент её обращения в территориальный орган Пенсионного фонда – 30 января 2020 года, составляет 25 лет 10 месяцев 22 дня, что является основанием для назначения истице досрочной страховой пенсии по старости за осуществление педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию. С учетом указанного подлежит признанию право истицы на назначение досрочной страховой пенсии по старости за осуществление педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей со дня её обращения в орган пенсионного фонда, то есть с 30 января 2020 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск ФИО1 удовлетворить.

Признать решение Государственного Учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) № № от 12 февраля 2020 года незаконным в части отказа ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости, как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, и не включения в её специальный стаж периода работы с 01.09.2006 г. по 31.08.2008 г. (02 года 00 месяцев 01 день) в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе на 0,5 ставки в МОУ Алешковская средняя общеобразовательная школа Терновского района Воронежской области.

Обязать Государственное Учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) включить в специальный стаж ФИО1, как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, период её педагогической деятельности с 01.09.2006 г. по 31.08.2008 г. (02 года 00 месяцев 01 день) в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе на 0,5 ставки в МОУ Алешковская средняя общеобразовательная школа Терновского района Воронежской области.

Обязать Государственное Учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости, как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, со дня её обращения с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии, с 30 января 2020 года.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: ______________ Ю.И. Борзаков

(подпись)

Решение суда принято в окончательной форме 30 мая 2020 года.