УИД 60RS0001-01-2025-004278-18

Производство по делу № 2а-3056/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июня 2025 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе судьи Лугиной Р.Н.,

при секретаре судебного заседания Ханнановой Д.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации города Пскова к ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России ФИО1 и ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора, 

УСТАНОВИЛ:

Администрация гор. Пскова обратилась в суд с административным иском к ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора, указав в обоснование, что на основании исполнительного листа, выданного Псковским городским судом по гражданскому делу № №, ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России ФИО1 23.04.2025 возбуждено исполнительное производство № № о предоставлении М.А.., как лицу из числа детей-сирот, благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 25 кв.м., в черте муниципального образования «Город Псков».

В срок, установленный для добровольного исполнения, требования исполнительного документа не выполнены, в связи с чем, 13.05.2025 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с Администрации гор. Пскова исполнительского сбора в размере 50 000 руб. 

Ссылаясь на отсутствии вины в неисполнении требований исполнительного документа, административный истец указал, что все возможные меры по исполнению обязательства были предприняты. Исполнить решение суда Администрация г. Пскова не имеет возможности, поскольку согласно действующему законодательству обеспечение жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей должно осуществляться за счет средств субъекта РФ в соответствии со списками, формируемыми органом опеки. Кроме того, определение порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда относится к компетенции Псковской городской Думы, в связи с чем требуется время для согласования соответствующих процедур. В 2025 году планируется обеспечение жилыми помещениями лиц, относящихся к категории граждан «дети-сироты», Администрация г. Пскова, являясь органом местного самоуправления, без субвенций, предоставляемых из бюджета Псковской области, не имеет возможности исполнения решения суда. Указанные обстоятельства, требующие проведение ряда длительных по времени процедур, не позволяют предоставить жилое помещение. В связи с указанным административный истец просил освободить его от уплаты исполнительского сбора. 

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ГМУ ФССП России.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, отношения к иску не выразил.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени извещена надлежащим образом, отношения в иску не выразила.

Оценив представленные в материалах дела доказательства, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно статье 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве), задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов. 

Исполнительский сбор, как исполнительное действие и санкция за неисполнение должником решения суда в установленный для добровольного исполнения срок, требует установления вины должника в неисполнении решения суда, что следует из совокупности положений статей 64, 112 Закона об исполнительном производстве, статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), разъяснений пункта 74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства».

В силу части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора. 

Основания ответственности за нарушение обязательств установлены статьей 401 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ). 

Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. 

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (пункт 1 статьи 401 ГК РФ). 

В пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств, уменьшить размер исполнительского сбора, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

В пункте 75 названного постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 разъяснено, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). 

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. 

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49,50,52-54,55 Конституции РФ). 

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. 

Судом установлено, решением Псковского городского суда от *** по гражданскому делу №№ удовлетворен иск М.А. о возложении на Администрацию гор. Пскова обязанности по предоставлению ему благоустроенного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим нормам, общей площадью 25 кв.м.

***.2025 ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России ФИО1 на основании выданного Псковским городским судом *** исполнительного листа по указанному делу возбуждено исполнительное производство № №

В связи с неисполнением Администрацией гор. Пскова требований исполнительного документа, который подлежал исполнению в течение 5 дней со дня получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства, ***.2025 ведущим судебным приставом-исполнителем 

В настоящее время в отношении Администрации города Пскова имеется 133 исполнительных производства, возбужденных службой судебных приставов-исполнителей, по указанной категории дел, порядковый номер М.А. – 129 (л.д. 10-11). 

В письме Главы гор. Пскова председателю Комитета по финансам псковской области от 10.03.2025 № № указано, что в бюджете гор. Пскова от 01.01.2025 утверждены лимиты, предусмотренные муниципальному образованию «Город Псков» для приобретения жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в размере 170 483 775 руб. 

Администрацией гор. Пскова в 2024 и 2025 годах за счет указанных лимитов заключено 57 муниципальных контрактов на закупку жилых помещений на сумму 170 260 455 руб. для обеспечения жильем 412 (469-57) детей-сирот в гор. Пскове необходимы дополнительные бюджетные ассигнования (л.д. 13).

Согласно ответу Комитета по финансам Псковской области выделение дополнительных бюджетных ассигнований на обеспечение жилыми помещениями в настоящее время не представляется возможным (л.д. 15).

В письме Главы гор. Пскова прокурору гор. Пскова от 15.05.2025 № № указано, что за счет лимитов 2025 года заключено 57 контрактов на приобретение жилых помещений для лиц из числа детей-сирот на общую сумму 170 260 455 руб. (45 конрактов на закупку жилых помещений для детей-сирот путем участия в долевом строительстве многоквартирных жилых домов с уловием передачи объектов долевого строительства в 2025 году и 12 конрактов на закупку жилых помещений) (л.д. 17).

На отчетную дату имеется 169 неисполненных судебных решений о предоставлении благоустроенных жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения лицам из числа детей-сирот.

Частями 4, 5 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) определено, что органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Согласно части 2 статьи 63 Федерального закона № 131-ФЗ, финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий субъектов РФ, переданных для осуществления органам местного самоуправления законами субъектов РФ, осуществляется за счет средств бюджетов субъектов РФ путем предоставления субвенций местным бюджетам из бюджетов субъектов РФ в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов РФ.

В соответствии со статьей 140 Бюджетного кодекса РФ под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта РФ понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий РФ, субъектов РФ, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

В силу статей 1, 2 Закона Псковской области от 03.06.2011 №1082-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления муниципального образования «Город Псков» наделены отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включая полномочия по формированию специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, путем строительства, приобретения, в том числе путем участия в долевом строительстве, жилых помещений и осуществлению учета, управления и распоряжение указанным фондом; по принятию решения о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключению договоров найма специализированного жилого помещения на срок пять лет.

Финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет субвенций, ежегодно предусматриваемых в областном бюджете на очередной финансовый год.

На территории Псковской области порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определен Положением, утверждённым Постановлением Правительства Псковской области от 16.09.2022 № 155.

Перечисление субвенций из областного бюджета бюджету соответствующего муниципального образования осуществляется в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя средств бюджета соответствующего муниципального образования, соответствующих целям предоставления субсидии.

Операции по перечислению субвенции из областного бюджета бюджету соответствующего муниципального образования осуществляются территориальным органом Федерального казначейства в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя средств бюджета соответствующего муниципального образования, соответствующих целям предоставления субсидии, от имени получателя средств областного бюджета (п. 11 Положения).

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что со дня принятия судебного решения Администрацией г. Пскова предприняты достаточные и должные меры к исполнению судебного решения (фактическое исполнение решения суда), суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного требования.

Администрация гор. Пскова является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Город Псков», входящего в бюджетную систему Российской Федерации, и обязана использовать выделенные бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке, не имея возможности по своему усмотрению распоряжаться выделенными денежными средствами.

При этом суд учитывает, что исполнение решения суда носит длящийся характер, поскольку предусматривает совершение последовательности действий, входящих в компетенцию органа местного самоуправления. Сам по себе процесс приобретения квартиры в муниципальную собственность для предоставления М.А. жилого помещения не может находиться вне установленной законом процедуры исполнения решения и являться основанием для взыскания исполнительского сбора. С учетом того, что Администрацией гор. Пскова предпринимались все необходимые меры для исполнения решения суда, не предоставление жилого помещения в установленный судебным приставом-исполнителем срок в данном случае нельзя признать уклонением от исполнения решения суда. 

В связи с указанным, суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения Администрации гор. Пскова от уплаты исполнительского сбора. 

На основании части 8 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», решение суда об освобождении от исполнительского сбора подлежит обращению к немедленному исполнению. 

Руководствуясь статьями 175, 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Администрации города Пскова удовлетворить. 

Освободить Администрацию города Пскова от исполнительского сбора, взысканного на основании постановления ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России ФИО1 от ***2025 в рамках исполнительного производства № №

Решение суда подлежит немедленному исполнению. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме

Судья Р.Н. Лугина

Мотивированное решение составлено 20.06.2025.