К делу №12-175/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Ейск 24 сентября 2018 года 

Судья Ейского городского суда Краснодарского края Коваленко А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление начальника группы – государственного инспектора Российской Федерации по Государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов группы режимно – контрольных мероприятий отделения (погз) Службы в г. Ейске пограничного управления ФСБ России по Краснодарскому краю №2396Г/432-18 от 17.08.2018 года про делу об административно правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.37 КоАП РФ,-

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника группы – государственного инспектора РФ по Государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов группы режимно – контрольных мероприятий отделения (погз) Службы в г. Ейске пограничного управления ФСБ России по Краснодарскому краю №2396Г/432-18 от 17.08.2018 года, должностное лицо – бригадир рыболовецкой бригады №2 ИП ФИО2 ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.37 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Указанное административное правонарушение было совершено ФИО3 при следующих обстоятельствах.

03.08.2018 года ФИО3 при осуществлении своих должностных обязанностей, осуществлял рыболовство с использованием маломерного судна – мотолодки типа «ЛПХ» с бортовым номером №, не зарегистрированном в установленном порядке.

Так, 24.01.2018 года между ИП ФИО\3 и ФИО\4 был заключен договор аренды плавсредства – маломерного судна с бортовым номером № для ведения рыбодобывающей деятельности. Однако, по данным Ейского филиала ФГБУ «Администрация морских портов Азовского моря» по состоянию на 23.04.2018 года судовладелец указанного судна в установленном законом порядке не зарегистрирован, по факту чего, постановлением капитана морского порта Ейск Ейского филиала ФГБУ «Администрация морских портов Азовского моря» №004/2018 от 07.05.2018 года ФИО\5 была привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 19.22 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

В своей жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1 просит признать незаконным постановление начальника группы – государственного инспектора РФ по Государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов группы режимно – контрольных мероприятий отделения (погз) Службы в г. Ейске пограничного управления ФСБ России по Краснодарскому краю №2396Г/432-18 от 17.08.2018 года.

ФИО1 и его адвокат ФИО\5 в судебном заседании поддержали доводы жалобы, пояснив, что ФИО1 осуществлял выход в море на маломерном судне на основании доверенности, выданной ФИО\4, о существовании договора аренды, заключенного с ИП ФИО2, ФИО1 известно не было.

Представитель начальника группы – государственного инспектора РФ по Государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов группы режимно – контрольных мероприятий отделения (погз) Службы в г. Ейске пограничного управления ФСБ России по Краснодарскому краю в судебном заседании просит решение по жалобе ФИО1 оставить без удовлетворения, поскольку существенным для данного административного правонарушения обстоятельством является именно факт отсутствия регистрации в установленном порядке маломерного судна, используемого при осуществлении рыболовства.

Согласно ст. 15 Федерального Закона от 20.12.2004 года № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", рыболовство осуществляется в отношении видов водных биоресурсов, добыча (вылов) которых не запрещена. Перечни видов водных биоресурсов, в отношении которых осуществляются промышленное рыболовство и прибрежное рыболовство, утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

При этом, Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов, утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна и обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность (ст. 43.1 ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»).

В соответствии со ст. 33,39 Кодекса торгового мореплавания, право собственности и иные вещные права на судно, ограничения (обременения) этих прав (ипотека, доверительное управление и другие), их возникновение, переход и прекращение, подлежат регистрации в Государственном судовом реестре или реестре маломерных судов. Реестры судов, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, ведутся в соответствии с правилами, установленными настоящей главой.

Правила государственной регистрации судов, прав на них и сделок с ними в морских портах и централизованного учета зарегистрированных судов утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.

В Государственный судовой реестр или реестр маломерных судов вносятся следующие основные сведения: порядковый регистрационный номер судна и дата его государственной регистрации; название судна (настоящее и прежнее), порт (место) предыдущей государственной регистрации судна и дата аннулирования ее (если таковые имеются); наименование порта (места) регистрации судна и присвоенный Международной морской организацией идентификационный номер судна; позывной сигнал судна; наименование судостроительной верфи, место и год постройки судна; тип и назначение судна, район его плавания; основные технические характеристики судна, в том числе вместимость (валовая и чистая), полная грузоподъемность и главные размерения судна; имя, гражданство и адрес собственника (собственников); доля каждого из сособственников в общей долевой собственности, если имеется несколько собственников; основания возникновения права собственности на судно или часть судна (договор купли-продажи, договор на постройку судна и другие); имя и адрес судовладельца, если он не является собственником судна; имя и адрес доверительного управляющего при передаче судна в управление ему; данные о зарегистрированной ипотеке судна, если она установлена в соответствии со статьями 376 и 377 настоящего Кодекса; основание и дата исключения судна из Государственного реестра судов или реестра маломерных судов.

О любом изменении сведений, подлежащих внесению в Государственный судовой реестр, Российский международный реестр судов, реестр маломерных судов или бербоут-чартерный реестр, собственник судна или фрахтователь судна по бербоут-чартеру обязан сообщить в орган, в котором зарегистрировано судно, в течение двух недель со дня, когда им стало известно о таком изменении (ст. 41 Кодекса торгового мореплавания).

При этом, государственная регистрация является обязательной. Нарушение правил государственной регистрации судов, прав на них и сделок с ними либо невыполнение судовладельцем в установленный КТМ РФ срок обязанности по государственной регистрации судна, прав на него и сделок с ним в одном из реестров судов Российской Федерации или обязанности по информированию органа, в котором зарегистрировано судно, об изменении сведений, вносимых в реестры судов Российской Федерации, влечет административную ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (п. 16 Правил государственной регистрации судов, прав на них и сделок с ними в морских портах и централизованного учета зарегистрированных судов, утвержденных Приказом Минтранса России от 19.05.2017 года № 191).

На основании п. 47 Правил государственной регистрации судов, прав на них и сделок с ними в морских портах и централизованного учета зарегистрированных судов, регистрация в Государственном судовом реестре или Российском международном реестре судов права собственности и иных вещных прав на судно, ограничений (обременений) этих прав, их возникновения, перехода и прекращения, является единственным доказательством существования зарегистрированных прав, ограничений (обременений) этих прав и сделок, которые могут быть оспорены только в судебном порядке

В соответствии с ч.2 ст. 8.37 КоАП РФ, нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

Иными словами, к нарушениям правил осуществления рыболовства относятся, например: добыча (вылов) водных биоресурсов без разрешительных документов, если их получение является необходимым условием осуществления этой деятельности (то есть без разрешения на добычу (вылов), без путевки для осуществления любительского и спортивного рыболовства); нарушение условий, предусмотренных разрешительным документом на добычу (вылов), в частности несоблюдение целей, указанных в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов (промышленных, научных, контрольных, рыбоводных); добыча (вылов) в районах, не определенных в разрешении, с нарушением установленных сроков, не указанными в разрешении орудиями или способом, в большем количестве, чем предусмотрено разрешением; несоблюдение установленных запретов (например, в отношении периода, орудий, способов лова, мест добычи (вылова) при осуществлении любительского и спортивного рыболовства); осуществление рыболовства при отсутствии на судне специальных средств технического контроля, обеспечивающих постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна, и (или) других технических средств контроля, когда оснащение судна такими средствами является обязательным; отсутствие учета либо ненадлежащий учет водных биоресурсов в промысловом журнале и (или) иных отчетных документах при условии, что законодательством установлена обязанность по ведению таких документов (п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.11.2010 года № 27 "О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства").

Из диспозиции ч.2 ст. 8.37 КоАП РФ следует, что объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области охраны и использования животного мира; предметом посягательства - животный мир, т.е. совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы (ст. 1 Федерального закона "О животном мире"), а также относящиеся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ. Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.37 КоАП РФ образуют действия (бездействие), выразившиеся в несоблюдении или ненадлежащем соблюдении правил добычи (вылова) водных биоресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление рыболовства, за исключением случаев, когда такие действия (бездействие) подлежат квалификации по части 2 статьи 8.17 КоАП РФ. Субъектами правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ могут быть граждане, юридические лица и должностные лица, а субъективная сторона указанного правонарушения заключается как в умысле, так и в неосторожности.

При этом, квалификации по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ подлежат действия (бездействие) лиц, нарушивших правила осуществления рыболовства во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод. Действия (бездействие) лиц, осуществляющих рыболовство в пределах внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа, исключительной экономической зоны Российской Федерации, также могут быть квалифицированы по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ, если будет установлено, что указанными лицами нарушены правила добычи (вылова) водных биоресурсов и (или) иные правила осуществления рыболовства, однако водные биоресурсы не обнаружены (п.7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.11.2010 года № 27 "О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства"). 

При таких обстоятельствах, факт совершения ФИО1, как должностным лицом, административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.37 КоАП РФ подтверждается материалами дела, полно, объективно и всесторонне исследованных судом и не отрицается самим правонарушителем.

При решении вопроса о виде и мере наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.17.8 КоАП РФ, были учтены: общественная опасность административного правонарушения, личность правонарушителя, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, а также оснований освобождения от административной ответственности. При этом, при составлении протокола по делу об административном правонарушении, ФИО1 подтвердил тот факт, что маломерное судно - мотолодка типа «ЛПХ» с бортовым номером № было передано ФИО\4, как собственником, ИП ФИО2 по договору аренды. 

При этом, суд считает справедливым и соответствующим тяжести совершенного ФИО1 административного правонарушения, назначенное ему наказание, в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

На основании вышеизложенного, с учетом того, что все исследованные судом доказательства объективно отражают обстоятельства совершенного правонарушения, не доверять которым у суда нет оснований; вид и мера наказания за совершенное ФИО1 административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, соответствуют санкции указанной статьи, суд считает необходимым постановление начальника группы – государственного инспектора РФ по Государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов группы режимно – контрольных мероприятий отделения (погз) Службы в г. Ейске пограничного управления ФСБ России по Краснодарскому краю №2396Г/432-18 от 17.08.2018 года – оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 8.37, п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника группы – государственного инспектора Российской Федерации по Государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов группы режимно – контрольных мероприятий отделения (погз) Службы в г. Ейске пограничного управления ФСБ России по Краснодарскому краю №2396Г/432-18 от 17.08.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – бригадира рыболовецкой бригады №2 ИП ФИО2 ФИО1 – оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано путем подачи жалобы в Краснодарский краевой суд через Ейский городской суд в течение десяти дней с момента вынесения.

Судья