УИД: 28RS0014-01-2024-000584-40

Дело №2-314/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 декабря 2024 года с. Екатеринославка

Октябрьский районный суд Амурской области, в составе: председательствующего судьи Барабаш М.В.,

при секретаре Артышко Ю.А.,

с участием представителя ответчика администрации Октябрьского района 

ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Октябрьского района Амурской области о предоставлении специализированного жилого помещения по договору найма,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Октябрьского района и с учетом последующих уточнений просила обязать ответчика предоставить ей специализированное жилое помещение, отвечающее требованиям благоустроенности, санитарным и техническим условиям в 

<

адрес>, общей площадью не ниже установленных социальных норм за счет субвенций из бюджета Амурской области. В обоснование иска указала, что относится к категории лиц, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, мать ФИО4 и ФИО5 лишены родительских прав, установлена опека. 27 апреля 2012 года была поставлена администрацией Октябрьского района на учет, как не имеющая закрепленного жилья, 26 сентября 2024 года Министерством социальной защиты населения Амурской области включена в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Октябрьского района. 14 ноября 2024 года обратилась в администрацию Октябрьского района с заявлением о предоставлении жилого помещения, на что получила ответ об отсутствии возможности в настоящее время обеспечить жильем. До настоящего времени жилого помещения для проживания не имеет и право на льготное обеспечение жильем в соответствии с п.1 ст.8 ФЗ N 159 и п.1 ст.20 ГК РФ не реализовано. 

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, будучи извещенной надлежащим образом, просила рассмотреть иск в ее отсутствие. 

Представитель ответчика администрации Октябрьского района Амурской области ФИО2, с исковыми требованиями не согласилась. Подтвердила, что ФИО1 была поставлена на учет в 2012 году как нуждающаяся в жилом помещении по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, так как не имела в собственности жилья, в текущем году сначала обращалась с заявлением о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения, а в последующем Министерством социальной защиты населения Амурской области включена в соответствующий список для обеспечения специализированным жильем. Данное право на получение жилищного сертификата или жилого помещения не было реализовано. Вместе с тем, полагает, что ФИО1 в настоящее время утратила данное право, поскольку в 2023 году приобрела в общую собственность с супругом жилое помещение, расположенное в 

<

адрес>. С учетом общей площади 

<

адрес>,9 кв.метра, доля истца превышает площадь учетной нормы жилья, составляющей 15 кв.метров. Кроме того, данное жилье аварийным не признавалось. В случае удовлетворения иска полагает, что жилое помещение истцу должно быть предоставлено в 

<

адрес>, поскольку реализация возложенных обязанностей по обеспечению жильем лиц указанной категории возможно только в пределах данного населенного пункта, в 

<

адрес> жилых помещений, отвечающих указанным в законе требованиям благоустроенности, не имеется, жилищные программы в данном населенном пункте не реализуются. 

Представитель Управления образования администрации Октябрьского района ФИО3 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела без участия представителя Управления.

Представитель третьего лица Министерства социальной защиты населения Амурской области ФИО6 также не явилась, будучи извещенной надлежащим образом, в письменном отзыве указала об отсутствии возражений по заявленным ФИО1 требованиям, а также сообщила, что истица включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, постановлением администрации Октябрьского района № от ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время в список по Октябрьскому району включено 38 граждан, из них 4 гражданина по неисполненным судебным решениям. ФИО1 значится в списке под №. Также по результатам рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и представленных документов было принято решение о наличии у нее права на получение социальной выплаты. Поскольку в соответствии с Порядком предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственности на территории Амурской области, в том числе на условиях участия в долевом строительстве многоквартирных домов, утвержденным постановлением Правительства Амурской области от 16 июня 2020 года №, ФИО1 включена в сводный список во вторую очередь, по дате регистрации заявления под номером 193, исходя из объема лимитов бюджетных обязательств на 2025 год, в порядке очередности, социальная выплата в 2025 году будет предоставлена 112 гражданам. Соответственно ФИО1 в 2025 году социальная выплата не будет предоставлена. 

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения представителя ответчика, суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав пояснения представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.40 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право на жилище. При этом, в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ст.7 Конституции, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39).

В соответствии с ч. 1 ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 8 ФЗ от 21 декабря 1996 г. "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" N 159-ФЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет (пункт 3 статьи 8 ФЗ № 159).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в п. 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7 статьи 8 ФЗ № 159). 

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9 статьи 8 ФЗ № 159). 

Исходя из п. 8 той же статьи дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в ч. 1 ст. 4 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 г. N 472-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", согласно которым детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области (далее - органы местного самоуправления) за счет средств областного бюджета благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения (жилые дома, квартиры) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, с учетом положений федерального законодательства.

Порядок предоставления детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержден постановлением Губернатора Амурской области от 08 апреля 2013г. № 144 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно указанному Порядку жилые помещения специализированного жилищного фонда (далее - жилые помещения) предоставляются детям-сиротам, включенным в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список), сформированный в порядке, определенном Законом Амурской области от 11 апреля 2005 г. N 472-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Жилые помещения предоставляются детям-сиротам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. Предоставление детям-сиротам жилых помещений осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области (далее - органы местного самоуправления). Для предоставления жилых помещений дети-сироты обращаются в орган местного самоуправления по месту принятия на регистрационный учет (на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до 1 января 2013 года) указанных лиц с заявлением о предоставлении жилого помещения.

Органы местного самоуправления в порядке межведомственного взаимодействия в течение трех рабочих дней со дня поступления документов, указанных в пунктах 5, 6 Порядка предоставления детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, запрашивают в министерстве социальной защиты населения Амурской области выписку из списка.

По результатам рассмотрения документов органом местного самоуправления принимается решение о предоставлении или об отказе в предоставлении жилого помещения, которое оформляется муниципальным правовым актом органа местного самоуправления не позднее трех месяцев со дня поступления заявления. В решении о предоставлении жилого помещения должны содержаться сведения о фамилии, имени, отчестве лица, указанного в пункте 1 настоящего Порядка, адресе места нахождения и общей площади предоставляемого жилого помещения. Копия принятого решения о предоставлении либо об отказе в предоставлении (с обоснованием причин принятия такого решения) жилого помещения не позднее трех рабочих дней со дня его принятия направляется заявителю. В случае принятия решения о предоставлении жилого помещения заявителю одновременно с решением направляется уведомление о месте, дате и времени заключения договора найма специализированного жилого помещения и подписания акта приема-передачи жилого помещения.

Согласно копии свидетельства о рождении, актовых записей о рождении и заключении брака, матерью ФИО11 (до брака ФИО7) В.Л., родившейся ДД.ММ.ГГГГ, указана ФИО7 (после вступления в брак ФИО8) С.В., отцом ФИО5, которые на основании решения Октябрьского районного суда Амурской области от 03 мая 2007 года были лишены родительских прав в отношении дочери. ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 умер. С 16 апреля 2007 года ФИО1 находилась под опекой своей бабушки ФИО9 и с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по месту жительства в 

<

адрес>. 

На основании постановления главы Октябрьского района №180 от 16.04.2007 года за несовершеннолетней ФИО1 сохранялось указанное жилое помещение, однако, постановление в данной части было признано утратившим силу в связи с принятием главой Октябрьского района постановления №391 от 27 апреля 2012 года, согласно которого ФИО1 была принята на учет как не имеющая закрепленного жилья, в связи с признанием жилого помещения непригодным для проживания. 

В 2013 году ФИО1 окончила МОУ СОШ п.Восточный, в 2017 году – ФГБОУВО «Благовещенский государственный педагогический университет». 

18 марта 2013 года ФИО1 обратилась к начальнику отдела образования администрации Октябрьского района с заявлением о предоставлении специализированного жилого помещения по договору найма, как оставшаяся без попечения родителей.

На основании обращения ФИО1 от 22 января 2024 года главой Октябрьского района было принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ о наличии у ФИО1 права на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения на территории Амурской области в собственность, в том числе на условиях участия в долевом строительстве многоквартирных домов. 

26 сентября 2024 года Министерство социальной защиты населения Амурской области уведомило ФИО1 о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Октябрьского района Амурской области, по дате постановки на регистрационный учет в органе местного самоуправления в качестве нуждающейся в жилом помещении – 27.04.2012г. 

14 ноября 2024 года ФИО1 обратилась в администрацию Октябрьского района с заявлением о предоставлении ей специализированного жилого помещения.

Из ответа начальника Управления образования администрации Октябрьского района от 18 ноября 2024 года следует, что ФИО1 состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Октябрьского района Амурской области под №, жилое помещение будет представлено согласно сложившейся очередности, свободного жилья из маневренного фонда администрации района не имеется.

До настоящего времени жилое помещение ФИО1, как и социальная выплата на приобретение жилого помещения в собственность, администрацией Октябрьского района не предоставлены. 

Информацией администраций Екатеринославского и Восточного сельсоветов Октябрьского района также подтверждается, что ФИО1 нанимателем, членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, участником жилищных муниципальных программ не является. 

Согласно выписки из ЕГРН Управления Росреестра по Амурской области от 26 декабря 2024 года за ФИО1 и ФИО10 зарегистрировано право общей совместной собственности на 

<

адрес>.11 по 

<

адрес> в 

<

адрес>, с установлением ограничения (обременения) ипотеки в силу закона на срок 20 лет. 

Таким образом, из представленных в материалы дела доказательств следует, что ФИО1, оставшись в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей, в 2012 году была признана органом опеки и попечительства администрации Октябрьского района нуждающейся в обеспечении жилым помещением, с последующим включением ее Министерством социальной защиты населения Амурской области в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Октябрьского района Амурской области, по окончании средней школы в 2013 году обращалась в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении ей специализированного жилого помещения и в юридически значимый период времени (до достижения возраста 23 лет) не являлась нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по такому договору, либо собственником жилых помещений, ее проживание в ранее занимаемом жилом помещении было признано невозможным, в связи с чем истец имеет право на предоставление ей по месту жительства органом местного самоуправления, а именно администрацией Октябрьского района, жилого помещения в соответствии со ст.109.1 ЖК РФ.

Доводы представителя ответчика о принадлежности истице на праве общей собственности с супругом жилого помещения как основании к отказу в иске, судом не принимаются во внимание, поскольку право собственности на квартиру общей площадью 38,9 кв.метра возникло у ФИО1 в возрасте 28 лет, вследствие приобретения данного жилого помещения совместно с супругом за счет кредитных денежных средств, с установлением в отношении указанной квартиры обременения в виде ипотеки в силу закона на срок 20 лет. При этом жилое помещение приобретено супругами в общую совместную собственность по истечении 11 лет после подачи ФИО1 в орган местного самоуправления заявления о предоставлении специализированного жилого помещения. 

Указанное свидетельствует о том, что администрацией Октябрьского района Амурской области, одновременно выполняющей функции органа опеки и попечительства, на который возложены обязанности по обеспечению прав лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в течение длительного периода времени не были в полном объеме приняты меры, позволяющие истцу быть обеспеченной жилым помещением, исходя из гарантированного государством права на обеспечение жилой площадью такой категории граждан. 

Соответственно факт наличия у истца на праве общей совместной собственности с супругом указанного жилого помещения не может учитываться при рассмотрении вопроса об обеспеченности ее в рамках предоставленных государством социальных гарантий как лица, оставшегося без попечения родителей, жильем.

То обстоятельство, что главой Октябрьского района было принято решение о наличии у ФИО1 права на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения на территории Амурской области в собственность, основанием к отказу в иске о предоставлении специализированного жилого помещения не является, поскольку как следует из информации Министерства социальной защиты населения, ФИО1 социальная выплата в настоящее время не выделена и с учетом ограниченного объема лимитов бюджетных средств в 2025 году предоставлена не будет. 

Постановлением главы Октябрьского района от 26 апреля 2016 года за №165 утверждена минимальная норма предоставления общей площади жилого помещения гражданину из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которым предоставляются жилые помещения по договору специализированного найма в размере не менее 33 квадратных метров.

Поскольку на территории Восточного сельсовета, по месту регистрации истца, жилых помещений муниципального жилищного фонда, отвечающих вышеуказанным требованиям благоустроенности, не имеется, что подтвердила в судебном заседании представитель ответчика, в целях реализации прав истца и исполнения судебного решения, суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность по предоставлению истцу жилого помещения в 

<

адрес>. 

Наличие очередности граждан, претендующих на обеспечение жилым помещением по договору специализированного жилищного фонда, неисполненных судебных решений и недостаточность финансирования на реализацию указанных государственных полномочий основанием для освобождения администрации района от обязанности по обеспечению истца жилым помещением не является. ФИО1 относится к особой категории граждан, подлежащих государственной защите и ее обеспечение жильем не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе от отсутствия финансирования для приобретения жилого помещения и очередности граждан указанной категории. 

Учитывая изложенные обстоятельства, суд считает, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению путем возложения на администрацию Октябрьского района обязанности предоставить ей специализированное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим условиям, общей площадью не менее 33 кв.м. в 

<

адрес>.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать администрацию Октябрьского района предоставить ФИО1 специализированное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим условиям, общей площадью не менее 33 кв. метров по договору найма специализированного жилого помещения в 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение месяца через Октябрьский районный суд Амурской области, начиная с 14 января 2025 года.

Председательствующий 

В окончательной форме решение изготовлено 13 января 2025 года.