66RS0044-01-2019-004646-75 Дело 2-252/2020 

Решение

именем Российской Федерации

14 января 2020 года Первоуральский городской суд Свердловской области 

в составе: председательствующего Карапетян Е.В.

при секретаре Курбановой В.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в городе Первоуральске Свердловской области (межрайонному) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить периоды работы в специальный стаж, дающий право для назначения досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости, 

УСТАНОВИЛ:

18.10.2019 ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения через сайт «Пенсионный фонд РФ» с использованием «Единого портала государственных услуг» написала заявление в Управление пенсионного фонда о назначении пенсии по старости на основании п.п.20 п.1 ст.30 закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ. 

УПФР в г.Первоуральске Свердловской области (межрайонным) в установлении пенсии ФИО1 отказано на основании решения от 29 ноября 2019 года №. В стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии пенсионным фондом принято 30 лет 01 месяц 02 дня. Ответчик сослался не только на Федеральный закон о страховых пенсиях, но и Федеральный закон от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Согласно решению право на досрочное назначение страховой пенсии у истца возникает C 09/12/2019

Данное решение принято на основании Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 №. 

Считая отказ незаконным, а также то обстоятельство, что в досудебном порядке урегулировать спор не удалось ФИО1 обратилась в суд с иском к УПФР в г.Первоуральске Свердловской области (межрайонному), оспаривает периоды, указанные в разделе II как стаж, который не принят к зачету – курсы повышения квалификации. на которые она была направлена работодателем.

В ходе судебного заседания ФИО1 на заявленных требованиях настаивает, просит признать незаконным решение об отказе в установлении пенсии, обязать Управление пенсионного фонда включить оспариваемые периоды в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии и обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости ранее возраста предусмотренного ст.8 Федерального закона № 400-ФЗ. необходимый стаж, как указал ответчик в своем решении, есть 30 лет.

Представитель ответчика ФИО2 действующая на основании доверенности требования истца считает не обоснованными, решение Пенсионного фонда отвечающего требованиям законодательства. 

Часть периодов истца рассчитана в календарном порядке, а часть в льготном исчислении, так как период лечебной деятельности имел место в сельской местности. Как указано в решении щдата возникновения права на досрочное назначение пенсии у истца возникает 09.12.2019. 

Исследовав материалы по делу, выслушав истца ФИО7., суд считает возможным удовлетворить ее требования.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании Имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имею для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.06.2004 N 11-П в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7; статья 37, часть 3; статья 39, часть 1).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 1 января 2015 г.

Согласно части 1 статьи 4 названного закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).( в редакции на момент возникновении спорных правоотношений)

Лицам, которым в период с 01.01.2019 по 31.12.2020 исполнится 60 (мужчинам) и 55 (женщинам) лет, пенсия может быть назначена на 6 месяцев ранее достижения возраста, установленного приложением 6 (ФЗ от 03.10.2018 N 350-ФЗ).

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года №30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990 года "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно данной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи;

Согласно части 1.1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону, а именно в 2019 году срок назначения страховой пенсии по старости установлен не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков (часть 3 статьи 10 Федерального закона от 3 октября 2018 года N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий").

Ответчик отказал ФИО1 во включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии периодов нахождения на курсах повышения квалификации, а также частично периода 2019 года до момента обращения в УПФР в г. Первоуральске (межрайонное), чо не может быть призано судом законным.

В соответствии с приказом Минздрава Российской Федерации от 09.08.2001 №314 «О порядке получения квалификационных категорий» повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием и имеет целью выявить соответствие профессиональных знаний и их профессиональных навыков занимаемой должности.

Также в соответствии со ст. 69 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием и имеет целью выявить соответствие профессиональных знаний и их профессиональных навыков занимаемой должности. В силу п. 2 ч. 1 ст. 72 указанного Федерального закона медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации за счет средств работодателя в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации. Медицинская организация обязана обеспечивать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации медицинских работников в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации (пп. 8 п. 1 ст. 79 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ).

Согласно ст.187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Право лица на назначение досрочной трудовой пенсии на льготных условиях не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им как работником на основании должностной инструкции обучения на курсах повышения квалификации лмбо в учебном заседении, которое является для него обязательным условием дальнейшей медицинской деятельности. Для отдельных категорий работников, в том числе для медицинских работников, в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Работнику, направленному на обучение и повышение квалификации, гарантируются такие же трудовые права, как и лицам, трудящимся полное рабочее время, по сути, законодателем установлено, что период нахождения работника в учебных отпусках и на курсах повышения квалификации приравнивается к выполнению своих прямых обязанностей по должностям.

Таким образом, не имеется оснований для не включения истцу в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации.

При этом, учитывая, что все периоды курсов относятся в периодам работы истца в сельской местности, они подлежат исчислению в льготном порядке 1 год за 1 год 03 месяца, в связи с чем суд производит самостоятельный расчет оспариваемых периодов.

Периоды нахождения истца на курсах, учебе с 14.01.2019 по 08.02.2019 календарно 26 дней,, с 05.08.2019 по 14.08.2019 = календарно 10 дней – это периоды учебы, курсов, с 01.07.2019 по 04.08.2019 – календарно 01 месяц 04 дня, с 15.08 2019 по 17.10.2019 – дата обращения за назначением пенсии,- календарно 02 месяца 03 дня не принятые в связи с отсутствием данных лб уплате страховых взносов. с чем не может согласиться суд. Календарно данные периоды составляют 04 месяца 13дней, в льготном исчислении учитывая, что это стаж в сельской местности, и расчет берется 1 год за 01 год 03 месяца, данные периоды составят дополнительно еще 33 дня ( 04 месяца х 30 дней + 13 = 133 дня, 1/4 ). 4 месяца 13 дней + 1 месяц 03 дня = 05 месяцев 16 дней, подлежит включению в специальный стаж истца. При этом ФИО1 заявляет только периоды учебы. 

Суд в соответствии с ч.3 ст. 196 ГПК РФ рассматривает иск в рамках заявленных требований, включая только заявленные периода, которые календарно, с учетом льготного исчисления с 14.01.2019 по 08.02.2019 календарно 26 дней,, с 05.08.2019 по 14.08.2019 = календарно 10 дней, всего в 2019 г. 36 дней, в льготном исчислении еще + 9 дней (4 часть от 36), 45 дней или 01 месяц 15 дней.

При расчете периодов с 07.04.2003 по 20.04.2003- календарно 14 дней,, с 05.04.2004 по 17.04.2004 – календарно 13 дней, с 28.10.2013 пот 21.12.2013 – календарно 01 месяц 25 дней, всего календарно 2 месяца 22 дня или 82 дня,,Ю 1/4 равна 20 дням, что льготном исчислении составит 03 месяца 12 дней.

Всего в льготном исчислении оспариваемые периоды составят 04 месяца 27 дней.

Учитывая стаж, принятый ответчиком 30 лет 01 месяц 08 дней, а также принятый судом 04 месяца 27 дней, специальный льготный стаж истца, дающий право на досрочное назначение пенсии составляет на дату обращения 18.10.2019 30 лет 06 месяцев 03 дня, в связи с чем у суда есть основания говорить о праве истца ФИО1 на досрочное назначение пенсии по старости с момента обращения, учитывая изменения в законодательстве 

Согласно ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ране чем со дня возникновения права на указанную пенсию

Соответственно, специальный медицинский стаж истца ФИО1. 30 лет 06 месяцев 03 дня определен судо м на дату обращения 18.10.2019.

Исследовав все доказательства в совокупности, суд считает необходимым решение Управления пенсионного фонда в городе Первоуральске Свердловской области об отказе ФИО1 в установлении пенсии от 20.11.2019 № от 19.11.2019 в оспариваемой части признать незаконным.

Пенсионная реформа затронула медицинский работников. у которых право на досрочную пенсию по старости возникает в 2019 году.

Выйти на льготную пенсию получится только по истечении определенного срока. Он отсчитывается с момента приобретения необходимого стажа. При наличии необходимого медицинского стажа на 2019 год, срок, по истечении которого назначат пенсию составляет 12 месяцев. При этом, для медицинских работников, которые приобретут необходимый стаж в 2019 и 2020 годах, предусмотрено исключение. У данных лиц возможность получить пенсию на шесть месяцев раньше сроков, предусмотренных в приложении.: 

Ч.3. ст. 10 предусмотрено, что «гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Соответственно, те, кто выработает стаж в 2019 году (что в данном случае и с истцом ФИО1.), пойдут на пенсию через полгода. Тем, кто получит право на пенсию в 2020 году, назначат ее через полтора года.

В Определении Конституционного Суда РФ от 02.04.2019 N 854-О "По запросу группы депутатов Государственной Думы о проверке конституционности положений статей 4 и 7 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" указано, что повышение пенсионного возраста неизбежно связано с изменением жизненных планов лиц предпенсионного возраста, которые рассчитывали на реализацию права на пенсию в соответствии с ранее действовавшим правовым регулированием. Этим предопределяется необходимость установления переходного периода для адаптации к вносимым изменениям и иных законодательных мер, призванных смягчить последствия введения нового правового регулирования.

В соответствии с Федеральным законом "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" повышение пенсионного возраста будет происходить поэтапно, начиная с 2019 года. В течение каждого календарного года предусмотрено увеличение на 12 месяцев пенсионного возраста, равно как и периода ожидания назначения досрочной страховой пенсии по старости со дня возникновения права на нее для тех категорий граждан, которым эта пенсия назначается независимо от возраста.

При этом на начальном этапе переходного периода гражданам, которые с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к Федеральному закону "О страховых пенсиях", но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков. Аналогичное правило установлено в отношении граждан, которым по достижении соответствующего возраста устанавливается социальная пенсия по старости (части 3 и 4 статьи 10 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий".

Изменения в пенсионном законодательстве на настоящий момент не затрагивают медработников, занятых на «особо вредных» работах (врачи-рентгенологи, рентгенолаборанты и др.) и «вредных" работах (в частности, работники туберкулезных, инфекционных, психиатрических, онкологических учреждений). Для обеих категорий правила выхода на льготную пенсию в данный момент прежние.

Право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья в учреждениях здравоохранения в городах, и наличием специального стажа, предусмотренного п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», и условиям п. 3 ст. 10 Федерального закона от 03 октября 2018 г. № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», возникает у ФИО1 с момента обращения, то есть с 18.10.2019, так как право на ее возникновение носит заявительный характер..

Руководствуясь статьями 12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Первоуральске Свердловской области (межрайонному) удовлетворить.

Решение Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда Российской Федерации в городе Первоуральске Свердловской области об отказе ФИО1 в установлении пенсии № от 19.11.2019 признать незаконным в оспариваемой части. 

Обязать Государственное учреждение – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе Первоуральске Свердловской области (межрайонное):

- принять ФИО1 к зачету в стаж, дающий право на получение страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с связи с работой в медицинских учреждениях в соответствии с п.п.20 п. 1 ст. 30 в льготном исчислении периоды с 07.04.2003 по 20.04.2003, с 05.04.2004 по 17.04.2004, с 28.10.2013 пот 21.12.2013, с 14.01.2019 по 08.02.2019, с 05.08.2019 по 14.08.2019. 

Признать за ФИО1 право на назначение страховой пенсию по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с работой в медицинских учреждениях с момента возникновения права – даты обращения 18.10.2019..

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Первоуральский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 21 января 2020 года.. 

Председательствующий: Е.В.Карапетян