Дело № 2-2108/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июля 2021 года г. Кострома

Свердловский районный суд г. Костромы в составе судьи Морева Е.А.,

при секретаре Абсалямовой А.Д., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Костромского транспортного прокурора Северо-Западной транспортной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «Волна» об обязании разработать, утвердить и представить паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, 

УСТАНОВИЛ:

Костромской транспортный прокурор Северо-Западной транспортной прокуратуры, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к ООО «Волна», в котором просит обязать ответчика в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать, утвердить и представить в Федеральное агентство морского и речного транспорта паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства: пассажирский теплоход «Москва-52» (реестровый номер РСН-3281). Требования мотивированы тем, что Костромской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения ООО «Волна» законодательства о транспортной безопасности, в ходе которой установлены нарушения законодательства. В ходе проверки установлено, что в ходе осуществления предпринимательской деятельности, связанной с перевозками пассажиров внутренним водным транспортом, ООО «Волна» эксплуатирует транспортное средство пассажирский теплоход «Москва-52», реестровый номер РСН-3281. В соответствии с положениями ч. 1.3 ст. 9 Федерального закона № 16-ФЗ от 09.02.2007 «О транспортной безопасности» паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства разрабатываются и утверждаются субъектом транспортной инфраструктуры в течение одного месяца с даты вступления в силу соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, и транспортных средств по видам транспорта. В нарушение требований действующего законодательства ООО «Волна» действий, направленных на реализацию мер в области обеспечения транспортной безопасности и направленных на составление отчетов об обследовании транспортных средств, разработки паспортов обеспечения транспортной безопасности транспортных средств, их утверждения и направление в Федеральное агентство морского и речного транспорта в установленные законодательством сроки не предпринято. По фактам нарушения транспортным прокурором 15.02.2021 в адрес директора ООО «Волна» внесено представление, по итогам проверки ООО «Волна» направлены заявления на внесение транспортных средств в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, заключен договор со специализированной подрядной организацией на разработку паспортов ТС. Анализом фактического устранения нарушений по ранее принятым мерам прокурорского реагирования установлено, что мер, направленных на исполнение требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности в отношении транспортного средства пассажирский теплоход «Москва-52», реестровый номер РСН-3281, не предпринято. Субъектом транспортной инфраструктуры обследование транспортного средства, а также изучение реализуемых на нем мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности не проведено, паспорт обеспечения транспортной безопасности не разработан, не утвержден и не представлен в Федеральное агентство морского и речного транспорта. Не соблюдение требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности создает непосредственную угрозу для устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, защиты интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства, противодействия терроризму и угрожают жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в случае совершения любого акта незаконного вмешательства.

В судебном заседании помощник прокурора Морозова С.Е. требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ООО «Волна» ФИО1 исковые требования признал в полном объеме. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 10 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. Объекты транспортной инфраструктуры – это технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и печные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование. 

В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Отношения по обеспечению состояния защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства урегулированы Федерального закона «О транспортной безопасности» и принятыми в соответствии с ним подзаконными нормативными актами.

В п. 4 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» под обеспечением транспортной безопасности понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства (противоправного действия (бездействия), в том числе террористического акта, угрожающего безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшего за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшего угрозу наступления таких последствий).

Одной из основанных задач обеспечения транспортной безопасности является разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности (ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»).

В силу ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно п. 9 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1637 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств морского и внутреннего водного транспорта (далее – Требования ОТБ). 

Согласно положениям пп. 3 и 4 п. 7 Требований по ОТБ, субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в отношении транспортных средств обязаны предоставить в Федеральное агентство морского и речного транспорта полную и достоверную информацию для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработать, утвердить и направить в Федеральное агентство морского и речного транспорта паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии с положением пунктов 1.3, 1.4, и 1.5 ст. 9 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

Паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства определяет меры, реализуемые субъектом транспортной инфраструктуры по исполнению соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности, предусмотренных пунктами 1 и 11 статьи 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

Типовая форма паспорта обеспечения транспортной безопасности транспортного средства морского и внутреннего водного транспорта утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1637 в составе «Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для транспортных средств морского и внутреннего водного транспорта».

В соответствии с п. 1.3 ст. 9 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства разрабатывается и утверждается субъектом транспортной инфраструктуры.

Началу разработки паспорта обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, в соответствии с п. 1.5 ст. 9 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», предшествует проведение субъектом транспортной инфраструктуры обследования транспортного средства, а также изучение реализуемых на нем мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности. Результаты обследования и изучения являются приложением к паспорту обеспечения транспортной безопасности транспортного средства.

В соответствии с п. 1.4 ст. 9 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» два экземпляра утвержденного паспорта обеспечения транспортной транспортного средства и его электронная копия в течение семи дней после утверждения направляются субъектом транспортной инфраструктуры в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности.

С соответствии с пп. 14 п. 7 Требований по ОТБ, при изменении положений Требований по ОТБ, регламентирующих меры по защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства и влияющих на изменение принимаемых мер по обеспечению транспортной безопасности, при изменениях, влекущих изменение сведений, содержащихся в паспорте транспортного средства, СТИ должен обеспечить внесение изменений (дополнений) в Паспорт ОТБ ТС, в части, касающейся произошедших изменений. Актуализированный Паспорт ОТБ ТС утверждается субъектом транспортной инфраструктуры и представляется в Федеральное агентство морского и речного транспорта в течение 1 месяца со дня возникновения таких изменений (дополнений).

Из материалов дела следует, что на основании решения от 01.02.2021 № 23/1-5-2021-2 Костромской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения ООО «Волна» законодательства о транспортной безопасности.

В ходе проведения проверки установлено, что в ходе осуществления предпринимательской деятельности, связанной с перевозкой пассажиров внутренним водным транспортом, ООО «Волна» эксплуатирует транспортное средство пассажирский теплоход «Москва-52», реестровый номер РСН-3281.

В нарушение указанных выше правовых норм, ООО «Волна» действий, направленных на реализацию мер в области обеспечения транспортной безопасности и направленных на составление отчетов об обследовании транспортных средств, разработки паспортов обеспечения транспортной безопасности транспортных средств, их утверждение и направление в Федеральное агентство морского и речного транспорта в установленные законодательством сроки не предпринято. 

16 февраля 2021 года Костромским транспортным прокурором Северо-Западной транспортной прокуратуры в адрес директора ООО «Волна» внесено представление об устранении нарушений законодательства в области обеспечения транспортной безопасности. 

12 марта 2021 года в ответ на указанное представление ООО «Волна» уведомило Костромского транспортного прокурора Северо-Западной транспортной прокуратуры, что предприятие направило в Министерство транспорта заявление на внесении транспортных средств в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, заключен договор со специализированной организацией на разработку паспортов транспортных средств согласно постановлению Правительства РФ от 08.10.3020 № 1637.

Костромской транспортной прокуратурой проведен анализ фактического устранения нарушений по ранее приятым мерам прокурорского реагирования, в ходе которого установлено, что мер, направленных на исполнение требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности в отношении транспортного средства пассажирский теплоход «Москва-52», реестровый номер РСН-3281, не предпринято. Субъектом транспортной инфраструктуры обследование транспортного средства, а также изучение реализуемых на нем мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности не проведено, паспорт обеспечения транспортной безопасности не разработан, не утвержден и не представлен в Федеральное агентство морского и речного транспорта.

В ходе рассмотрения дела ответчик исковые требования признал в полном объеме.

В соответствии с ч.1,2 ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ч.1-3 ст.173 ГПК РФ признание иска ответчиком заносится в протокол судебного заседания и подписывается ответчиком, в случае, если признание иска выражено в адресованных суду заявлениях в письменной форме, это заявление приобщается к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания. Суд разъясняет ответчику последствия признания иска. При признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Заявление ответчиков о признании исковых требований приобщено судом к материалам дела, последствия признания иска ответчикам разъяснены.

Суд считает возможным принять признание иска ответчиками, поскольку оно соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В силу абз.2 ч.4 ст.198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

При указанных обстоятельствах, требования Костромского транспортного прокурора Северо-Западной транспортной прокуратуры об обязании разработать, утвердить и представить паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства подлежат удовлетворению в полном объеме. 

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ООО «Волна» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб. в доход бюджета муниципального образования городской округ город Кострома.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Костромского транспортного прокурора Северо-Западной транспортной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать ООО «Волна» в течение 2 (двух) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать, утвердить и представить в Федеральное агентство морского и речного транспорта паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства: пассажирский теплоход «Москва-52» (реестровый номер РСН-3281).

Взыскать с ООО «Волна» в доход бюджета муниципального образования городской округ город Кострома государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме. 

Судья: Морев Е.А.