Дело № 2а-385/2025

25RS0030-01-2025-000401-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июня 2025 года пгт. Славянка

Хасанский районный суд Приморского края в составе

председательствующего судьи Грицуна М.Ю. 

при секретаре Луканиной С.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации Хасанского муниципального округа о признании незаконным отказа о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, возложении обязанности, взыскании морального вреда,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском в обоснование указав, что 07.07.2016 года между ФИО1 и администрацией Зарубинского городского поселения был заключен договор аренды № 149 земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «под мета для пикников, летние эстрады».

25.10.2024 она обратилась в администрацию Хасанского муниципального округа Приморского края с письменным заявлением о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка в собственность на основании Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629, без проведения торгов.

В ответе администрации Хасанского муниципального округа Приморского края от 24.12.2024 года № 13378 ей было отказано в удовлетворении заявленного права с нарушением месячного срока рассмотрения заявления.

Основанием для отказа послужило несоответствие вида разрешенного использования земельного участка Правилам землепользования и застройки Зарубинского городского поселения, а также классификатору видов разрешенного использования земельных участков; не использование арендуемого земельного участка по целевому назначению.

Считая, что отказ является незаконным, с учетом дополнений к заявлению просит признать незаконными действия администрации Хасанского муниципального округа Приморского края, по нарушению сроков рассмотрения заявления от 25.10.2024 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером № Признать незаконным отказ от 24.12.2024 № о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 25:20:030301:1246. Обязать администрацию Хасанского муниципального округа Приморского края устранит допущенные нарушения прав и законных интересов Заявителя путем выдачи заявителю предварительного согласования предоставления земельного участка с кадастровым номером №. Взыскать с администрации Хасанского муниципального округа Приморского края компенсацию морального вреда за незаконные действия в размере 30 000 рублей. 

В судебном заседании административный истец и его представитель доводы административного заявления поддержали в полном объеме, настаивали на его полном удовлетворении. Пояснили, что оснований для отказа в заявлении ФИО1, предусмотренные п. 1, 19 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ не имеется, отказ является незаконным. Заявителю нет необходимости изменять вид разрешенного использования земельного участка при рассмотрении вопроса о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность. 

Представитель администрации Хасанского муниципального округа Приморского края с заявленными требованиями не согласилась, в том числе представила письменный отзыв, в котором указала на то, что в связи с тем, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № не соответствует Правилам землепользования и застройки Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района 

<

адрес> и Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, администрацией Хасанского муниципального округа Приморского края на основании п. 1, 19 ст. 39.16 ЗК РФ было принято решение об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу п 2 ч. 2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в т.ч. – административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен главой 22 названного кодекса. Положения ч.1 ст.218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно п. 1 ч. 1 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок;

В соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ земли делятся по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу положений п. 4 ст. 85 ЗК РФ земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

Исходя из положений ст. 85 ЗК РФ порядок использования земель населенных пунктов определяется в соответствии с зонированием их территорий. Правилами землепользования и застройки устанавливаются градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Исходя из системного толкования указанных норм, федеральное законодательство ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка необходимостью соблюдения градостроительного регламента.

По смыслу ч. 1 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки обеспечивают не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы связанные, в частности с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий, которые могут выступать в объективное противоречие с интересами собственников. 

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что 07.07.2016 года между администрацией Зарубинского городского поселения Хасанского района Приморского края и ФИО1 заключен договор аренды № 149 земельного участка с кадастровым номером № сроком по 26.07.2026 года.

Согласно выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером № ограничение прав на данный земельный участо зарегистрировано за ФИО1 на основании договора аренды земельного участка № 149 от 07.07.2016. Вид разрешенного использования земельного участка указан как: места для пикников, летние эстрады. 

25.10.2024 ФИО1 обратилась в администрацию Хасанского муниципального округа Приморского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведении торгов.

По результатам рассмотрения заявления, письмом от 24.12.2024 года № 13378 ФИО1 было принято решение об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения торгов на основании п. 1, 19 статьи 39.16 ЗК РФ. 

Согласно ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1); предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (пункт 19).

Ответчиком в судебное заседание представлены сведения из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Приморского края относительно земельного участка с кадастровым номером №

Согласно Правилам землепользования и застройки Зарубинского поселения Хасанского муниципального района Приморского края, утвержденные решением муниципального комитета Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края от 23.06.2014 № 155, земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне туризма, отдыха и сорта (Р-3).

Основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков в данной зоне, установленные Правилам землепользования и застройки Зарубинского поселения Хасанского муниципального района 

<

адрес> не содержат такого вида разрешенного использования как места «места для пикников, летние эстрады». 

С учетом изложенного, администрация Хасанского муниципального округа Приморского края при рассмотрении заявления ФИО1 установив не соответствие вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № указанного в ЕГРН Правилам землепользования и застройки Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края и Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 обоснованно отказала в предоставление ФИО1 испрашиваемого земельного участка.

Нарушение сроков рассмотрения заявления не влечет признания решения незаконным. 

На основании изложенного, отказ администрации Хасанского муниципального округа Приморского края, изложенный в письме от 24.12.2024 года № 13378 является законным и обоснованным. 

С учетом признания судом действий администрации Хасанского муниципального района Приморского края законным, а также не предоставлении истцом достоверных сведений и доказательств того, что отказом администрации были причинены моральные и нравственные страдания, требования ФИО1 о взыскании морального вреда не подлежат удовлетворению 

Таким образом, исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-177 КАС РФ, суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления к администрации Хасанского муниципального округа Приморского края о признании незаконным решения № 13378 от 24.12.2024 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером №, возложении обязанности и взыскания морального вреда - отказать. 

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в мотивированном виде.

Судья М.Ю. Грицун 

Мотивированное решение изготовлено 13.06.2025 года